Меры по достижению финансовой сбалансированности пенсионных систем, принимаемые в экономически развитых странах

В сложившихся демографических условиях слишком высокая и все увеличивающаяся стоимость систем пенсионного обеспечения пожилых для работающего населения рассматривается как снижающая стимулы к труду и сбережениям, конкурентоспособность национальных экономик. В конечном счете это может привести к замедлению экономического роста и поставить под вопрос будущее благосостояние граждан, в том числе и пенсионеров.

В последние 20—30 лет в ЭРС демографические тенденции сопровождались изменениями в социальных и экономических условиях. Безработица, как известно, сокращает продолжительность трудовой жизни, уменьшает численность плательщиков пенсионных взносов и сужает базу страховых платежей. В 1980—1990-х гг. снижался возраст фактического выхода на пенсию. Увеличение расходов на выплату пенсий наблюдалось в большинстве стран (см. табл. 5.4). А поскольку в западноевропейских странах коэффициент замещения (соотношение размера пенсии к прежней заработной плате) достаточно высок (находится в диапазоне 55—85%), то финансирование пенсионных систем на основе прежних страховых методов оказывается под вопросом.

Таблица 5.4

Расходы на выплату пенсий в некоторых странах, % от ВВП

Страна

Расходы на выплату пенсий

Расходы на выплату пен- сий по старости в расчете на одного человека в процентах от ВВП на душу населения, 2014 г.

1992 г.

2014 г.

Австрия

13,7

14,7

0,44

Бельгия

12,3

11,5

0,33

Великобритания

11,9

11,0

0,32

Германия

11,9

13,4

0,44

Греция

9,8

12,9

0,48

Дания

9,6

11,1

0,29

Ирландия

5,8

3,9

0,14

Испания

9,8

9,2

0,33

Италия

14,5

15,1

0,41

Нидерланды

15,0

12,6

0,28

Норвегия

8,9

8,8

0,19

Португалия

8,7

11,9

0,33

Финляндия

13,3

11,4

0,31

Франция

12,7

13,0

0,43

Швейцария

9,8

13,2

0,48

Источники: Eurostat 2015; Whiteford, Р. Whitehouse. Pension Challengers and Pension Reforms in OECD Countries. Oxford Review of Economic Policy vol. 27 no. 1.

Эти и ряд других тенденций приводят к «двойному» (по неблагоприятным последствиям) эффекту: происходит увеличение финансовых пенсионных нагрузок (см. табл. 5.5) и продолжается рост страховых тарифов.

Тенденция к возрастанию для работодателей и работающих финансового бремени социального страхования, связанного с демографическими и структурными сдвигами на рынке труда, представляет угрозу для солидарности между поколениями и требует принятия системных мер на рынке труда, а также модернизации условий найма.

Таблица 5.5

Расходы работодателей на социальное обеспечение в расчете на один отработанный человеко-час

Страна

Взносы работодателей на социальное обеспечение, в % ко всем издержкам на рабочую силу

в государственные системы

в специализированные фонды предприятий

всего

США

7,4

10,4

17,8

Япония

6,9

7,4

14,3

Великобритания

10,0

5,7

15,7

Германия

18,3

2,8

21,1

Италия

23,5

1,9

25,4

Франция

22,3

6,4

28,7

Источник: Social Security Pensions ILO. 2012. P. 17—25.

Данные по затратам на пенсии заметно различаются по странам. Например, в Австрии и Италии расходы на государственные пенсии составляют около 15% ВВП, в Германии и Франции — около 13а в США — около 6,5, Японии — 7 и Канаде — 5,5% ВВП. Расходы на выплату пенсий одному пенсионеру в странах ОЭСР варьируют от 15 до 40—45% от ВВП на душу населения.

Разброс в уровне расходов на выплату пенсий по старости (см. табл. 5.6) отражает зрелость национальных пенсионных систем, применяемые пенсионные институты, возрастную структуру населения, состояние экономики.

В тех странах, где преобладают системы социального страхования, нацеленные, в первую очередь на компенсацию утраченного заработка, в которых размер пенсии зависит от предпенсионного заработка, расходы достаточно велики (Австрия, Бельгия, Германия, Италия, Испания, Франция, Швеция). В рамках системы пенсионного страхования США коэффициент замещения невысок из-за использования регрессивной шкалы определения размера пенсий (кроме того, возраст выхода на пенсию выше, чем в других странах ОЭСР). Пенсионные системы Норвегии и Южной Кореи не достигли зрелости, что обусловливает достаточно низкие совокупные расходы на выплату пенсий.

Прогнозные оценки изменения расходов на выплату пенсий по старости в некоторых странах ОЭСР в 2000—2050 гг.

Страна

Расходы на выплату пенсий по старости в 2002 г., % от ВВП

Увеличение /уменьшение расходов на выплату пенсий по старости в 2000— 2050 гг., %

Австралия

3,0

1,6

Австрия

9,5

2,2

Бельгия

8,8

3,3

Канада

5,1

5,8

Чехия

7,8

6,8

Дания

6,1

2,7

Финляндия

8,1

4,8

Франция

12,1

3,8

Германия

11,8

5,0

Венгрия

6,0

1,2

Италия

14,2

-0,3

Япония

7,9

0,6

Южная Корея

2,1

8,0

Нидерланды

5,2

4,8

Новая Зеландия

4,8

5,7

Норвегия

4,9

8,0

Польша

10,8

-2,5

Испания

9,4

8,0

Швеция

9,2

1,6

Великобритания

4,3

-0,7

США

4,4

1,8

Средняя по странам

7,4

3,4

Источник: Т. Dang, Р. Antolin, Н. Oxley. Fiscal Implications of Ageing: Projections of Age-related Spending. OECD Economics Department Working Paper, No. 305, 2001.

В странах, ориентированных в первую очередь на обеспечение минимального гарантированного дохода пожилым, основную роль играют пенсии в твердом размере (в различных формах) без учета страхового (трудового) вклада. Эти системы менее затратны (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Япония).

Эксперты ОЭСР осуществили прогноз изменения уровня расходов на выплату пенсий по старости в первой половине XXI в. (см. табл. 5.6) при неизменности условий и норм пенсионного обеспечения[1]. При расчетах были учтены уже осуществленные реформы и законодательные нормы, принятые, но не воплощенные в жизнь. В ходе исследования прогнозировались не только изменение расходов на ближайшие 50 лет, но и вклад различных факторов в эти перемены.

В странах ЦВЕ прогнозируемое соотношение пенсий к ВВП в странах ЕС-27 в период 2010—2050 гг. будет весьма существенным (см. табл. 5.7).

Таблица 5.7

Прогнозируемое соотношение пенсий к ВВП в странах ЕС-27, в период 2010—2050 гг., в %

Страны

2010

2020

2030

2040

2050

Болгария

8,4

8,6

9,5

10,5

Чехия

7,1

6,9

7,1

8,4

10,2

Венгрия

11,3

11,0

11,0

12,2

13,7

Польша

10,8

9,7

9,4

9,2

9,1

Румыния

8,4

8,8

10,4

12,6

14,8

Словакия

6,6

6,3

7,3

8,3

9,4

Словения

10,1

11,1

13,3

16,1

18,2

Эстония

6,4

5,9

5,6

5,4

5,3

Латвия

5,1

5,2

5,9

6,1

5,8

Литва

6,5

6,9

8,2

9,1

10,4

Кипр

6,9

8,9

10,8

12,8

15,5

Мальта

8,3

9,3

9,3

10,5

12,0

12 стран ЕС

9,2

8,8

9,2

10,1

11,1

Австрия

12,7

13,0

13,8

13,9

14,0

Бельгия

10,3

11,8

13,9

14,6

14,7

Дания

9,4

10,6

10,6

10,4

9,6

Финляндия

10,7

12,6

13,9

13,6

13,3

Франция

13,5

13,6

14,2

14,4

14,2

Германия

10,2

10,5

11,5

12,1

12,3

Греция

11,6

13,2

17,1

21,4

24,0

Ирландия

4,1

4,6

5,4

6,4

7,0

Италия

14,0

14,1

14,8

15,6

14,7

Страны

2010

2020

2030

2040

2050

Люксембург

8,6

9,9

14,2

18,4

22,1

Нидерланды

6,5

7,7

9,3

10,3

10,3

Португалия

11,9

12,4

12,6

12,5

13,3

Испания

8,9

9,5

10,8

13,2

15,5

Швеция

9,6

9,4

9,5

9,4

9,0

Великобритания

6,7

6,9

7,6

8,0

8,1

ЕС-15

10,3

10,7

11,6

12,3

12,4

ЕС-27

10,2

10,5

11,4

12,1

12,3

Источник: Европейская комиссия, 2009 Ageing Report; Economic and budgetary projections for EU-27 Member States. (2008—2050), статистическое приложение. Пенсионная реформа в Центральной и Восточной Европе во времена кризиса, жестких финансовых мер и в будущем / под ред. Кениги Хирозе ; группа технической поддержки по вопросам достойного труда и бюро МОТ для стран Восточной и Центральной Европы. М. : МОТ, 2015. С. 52.

В среднем прогнозируется рост расходов на 3,4%, с 7,4% ВВП до 10,8%. Однако данные по странам сильно разнятся. В Польше и Италии осуществленные реформы должны привести к сокращению расходов на выплату пенсий по старости, снижение прогнозируется и в Великобритании. В то же время в Канаде, Чехии, Нидерландах, Испании, Новой Зеландии ожидается почти или более чем двукратный рост расходов на пенсии по старости. В остальных странах рост может быть не столь впечатляющим, но все же заметным.

  • [1] Dang Г., Antolin Р, Oxley Н. Fiscal Implications of Ageing: Projections of Age-relatedSpending. OECD Economics Department Working Paper. No. 305. 2001.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >