Римская республика

Бесполезна власть, которая никогда не употребляется.

Древнеримская поговорка

Римский историк Гай Саллюстий Крисп писал: «Когда царская власть, сперва служившая сбережению свободы и возвышению государства, обратилась в грубый произвол, строй был изменен — римляне учредили ежегодную смену власти и двоих властителей». Падение военной демократии в Риме произошло в конце VI — начале V в. до н.э. после насильственного свержения царя и передачи власти двум выборным должностным лицам — консулам, которые могли избираться только из патрициев. Таким образом, был осуществлен переход к республике.

Основным социальным делением в Риме стало деление на свободных и рабов.

Свободные граждане Рима делились на две социально-классовые группы: имущую верхушку рабовладельцев (землевладельцев, торговцев) и мелких производителей (земледельцев и ремесленников), к которым принадлежало большинство членов общества. К последним примыкала городская беднота — люмпен-пролетарии.

Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами — свободы, гражданства и семьи. Только лицо, обладавшее всеми этими статусами и являющееся гражданином, обладало полной правоспособностью. Это означало право участвовать в народном собрании и занимать государственные должности, вступать в римский брак и участвовать в имущественных правоотношениях. Правовое положение лица изменялось с утратой того или иного статуса.

По мере развития имущественной дифференциации в определении положения римского гражданина возрастает значение его богатства. В среде рабовладельцев возникли привилегированные сословия нобилей и всадников.

В высшее сословие (нобили) входили самые знатные патрицианские и богатые плебейские роды. Они стали пополнять сенат и избираться на высшие государственные должности. Только в редких случаях люди, не принадлежавшие к нобилитету, становились высшими должностными лицами.

Другое сословие (всадники) образовалось из торгово-финансовой знати и относительно богатых землевладельцев. Постепенно произошло слияние нобилей с верхушкой всадников, получивших доступ на важные государственные должности.

Категорией свободных, но не имевших прав римских граждан были нерегрины (иностранцы). К ним относились свободные жители провинций — стран, находящихся вне Италии и завоеванных Римом. Они должны были нести налоговые повинности. К перегринам относились также свободные жители иностранных государств.

Несвободными являлись рабы. В период республики они превратились в основной угнетенный и эксплуатируемый класс. Способами установления рабства в Риме были:

  • а) военный плен или захват лиц, не принадлежавших к государству, связанному с Римом договором. Так, после разгрома Карфагена в рабство было обращено 55 тыс. человек;
  • б) рождение от рабыни, даже если отец являлся свободным гражданином (если мать являлась свободной, а отец рабом, ребенок признавался свободным);
  • в) лишение свободы в связи с присуждением к смертной казни или к работам на рудниках;
  • г) покупка рабов за границей;
  • д) естественное воспроизводство (в силу тяжелого положения рабов этот способ имел меньшее по сравнению с другими значение);
  • е) долговая кабала (несмотря на отмену кабалы Законом Петелия, фактически она продолжала существовать, хотя и в ограниченных размерах);
  • ж) самопродажа в рабство (получила распространение к концу периода республики).

Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он являлся собственностью своего хозяина и рассматривался как часть его имущества. Власть хозяина над рабом была практически неограниченной. Рабы нс пользовались в Риме никакими правами; правовые гарантии политической и гражданской свобод, которыми так гордились римляне, на них не распространялись. Рабы стояли вне закона и не являлись субъектами права. Катон в своем трактате «О земледелии» подразделял орудия земледельческого производства на три категории: «орудие говорящее, полугово- рящее и немое; орудие говорящее — это рабы; полуговорящее — это быки; немое — это повозки»[1].

Беспощадностью отличались расправы с участниками восстаний рабов: римляне без всякого разбирательства поголовно уничтожали всех рабов в областях, охваченных восстанием, даже не ставя вопроса о виновности каждого казнимого. Подавляя восстание Спартака, Красе (древнеримский полководец и политический деятель) распял вдоль дороги от Капуи до Рима 6 тыс. пленных. Внесудебные, террористические методы расправы с рабами, лишение их процессуальных гарантий, упрощенное судопроизводство, жестокие пытки и казни были обычным явлением. Историки, прославляющие демократизм римского общества, нередко забывают об этом.

Рабский труд со времнем стал неэффективным, появилась новая, более совершенная форма эксплуатации рабов — пекулий: рабу предоставлялась для самостоятельного ведения хозяйства и получения части дохода от него часть имущества хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.).

Другой формой эксплуатации, зародившейся в период республики, был колонат. Колоны были не рабами, а арендаторами земли, попадавшими в экономическую зависимость от землевладельцев и в конечном счете прикреплявшимися к земле.

В конце республики появились и рабы, получившие свободу, — вольноотпущенники. Освобождение рабов стало широко практиковаться уже в начале нашей эры.

В период республики организация власти некоторое время соответствовала условиям общественной жизни, сложившимся в Риме. Здесь сочетались аристократические и демократические черты при преобладании первых. Это отразилось на полномочиях и взаимоотношениях основных государственных органов. Важную роль в государственном механизме Римской республики играл сенат, развившийся из совета старейшин римского союза племен. Изначально сенаторов было 300 (по числу родов). Назначали их особо уполномоченные лица, избранные народным собранием, — цензоры. В сенат зачислялись те, кто в прошлом занимал высшие государственные должности (консула, претора, цензора). Не могли быть сенаторами вольноотпущенники и их сыновья, а также лица, занимавшиеся недостойными римского гражданина занятиями, например мелкой торговлей. По существу, списки сенаторов, составляемые каждые пять лет, не отличались один от другого. Первоначально состав был патрицианским, позже доступ в сенат получили плебеи. Для большинства сенаторов назначение становилось практически пожизненным.

К особенной компетенции сената относились, прежде всего, международные отношения, финансовые (налоги, доходы и расходы) дела, вопросы культа, объявление и ведение войны, внешняя политика. Сенат контролировал законодательную деятельность, предварительно рассматривал законопроекты.

Порядок работы сената был следующим. Обычно сенат созывался консулом или диктатором[2], который и председательствовал в нем. По делам меньшего значения сенат мог созывать помощник консула. В заседании сената могли участвовать и лица, занимавшие государственные должности, представители власти, которые в данный момент находились при должности. Они могли выступать, но не голосовать. Заседания сената, по общему правилу, были публичными, но могли происходить и при закрытых дверях. Тот, кто созвал сенат, излагал существо дела, по поводу которого он решил обратиться. Затем начиналось обсуждение. Председательствующий приглашал сенаторов (по списку) высказаться. Голосование было поименным или путем расхождения, расступанием в разные стороны — «голосование ногами». Решения сената (senatus consulta) получали свое название по имени консула, председательствующего на данном заседании.

Аристократическая по своей сущности Римская республика сохраняла, однако, многие важные институты народовластия и прежде всего — народные собрания. Сроки полномочий должностных лиц (консулов, преторов), их подотчетность народному собранию, коллегиальное устройство учреждений указывают на демократические формы правления, сохранявшиеся, несмотря на господствующее положение сената.

Существовало несколько видов народных собраний (комиций) (рис. 2.4).

  • 1. Центуриатные комиции утверждали законы и избирали всех основных начальников-магистратов: консулов, преторов, цензоров. Собрания созывались по инициативе руководства республики. Начинались собрания с религиозных обрядов. Затем следовали чтение законопроекта и голосование. В компетенцию центуриатного собрания входило в том числе объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.
  • 2. Куриатные комиции, ведущие свое происхождение из далекого прошлого, утверждали должностных лиц, избранных другими собраниями, утверждали акты завещаний и усыновлений. Их политическое влияние было незначительным.
  • 3. Трибутные комиции в зависимости от состава жителей триб делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц, рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа, некоторые местные дела, законопроекты. С III в. до н.э. они получили право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима.

На трибутных собраниях избирали плебейских (народных) трибунов. Должность эта была учреждена около 494 г. до н.э. в результате ожесточенного столкновения плебса с патрициатом.

Государственный строй Рима в период республики

Рис. 2.4. Государственный строй Рима в период республики

Трибунат был строго плебейским учреждением. Трибунов было сначала два, потом пять и, наконец, 10. Трибун нс мог отлучаться из Рима, дверь его дома должна была быть всегда открыта для ищущих защиты плебеев. У них имелось право вмешательства в распоряжение любого римского магистрата, включая консула. Трибуны имели право даже запрещать исполнение любых приказов, от кого бы они ни исходили (за исключением приказов диктатора). Они могли налагать вето на постановление сената. Для того чтобы отменить вето народного трибуна, требовалось единогласное постановление всех остальных его коллег. Сами же плебейские трибуны формально никаких распоряжений не выносили, т.е. не обладали положительными административными функциями. Особа плебейского трибуна считалась священной и неприкосновенной. Посягательство на личность трибуна каралось смертью. Впоследствии сенат превратил трибуна в должностное лицо, контролирующее консула. Иногда по указанию сената трибун сопровождал войско вместе с консулом.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению высших должностных лиц, которые могли также прервать собрание или перенести его на другой день. Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы, по которым необходимо было принять решение. Участники собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование но ним было открытым. Тайное голосование было введено только в конце республиканского периода (участникам собрания раздавались специальные таблицы для голосования). Важное, чаще всего определяющее значение имело го обстоятельство, что решения центуриатного собрания о принятии законов и избрании должностных лиц в первые века существования республики подлежали утверждению сенатом, а впоследствии сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически направлять деятельность собрания.

Государственные должности именовались магистратурами. Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные (чрезвычайные). К первым относились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Особое значение имела коллегия консулов. Функции ее консулов были строго очерчены: командование войском, право созыва народного собрания и сената, право издавать приказы и вершить суд. Консулы несли ответственность перед народными собраниями. Сфера полномочий консулов определялась жребием между коллегами, соглашением между ними или по указанию сената.

При всем этом консульская власть была преимущественно военной. Консул проводил набор римских граждан в армию. Ему же принадлежало право назначения командного состава. После того как войско было укомплектовано, воины приносили консулу присягу. После проведения религиозных обрядов войско выходило за пределы города, и консул облекался правами полководца. Так, ему принадлежало право распоряжаться военной добычей в части движимости. Консул имел полномочия заключать перемирие с врагом, которое подлежало ратификации сенатом. Отдельная армия, поручаемая консулу, а равно театр военных действий, в пределах которого осуществлялась консульская власть, назывались «провинцией».

Консул располагал и финансовой властью, поскольку сенат выделял денежные средства для ведения войны. Он осуществлял высшую уголовную и гражданскую юрисдикцию в войске.

Однако как бы ни велика была власть консула, она была ограничена: а) ежегодным переизбранием данной магистратуры; б) ее коллегиальностью (всякий консул имел право налагать запрет, приостанавливать распоряжение своего коллеги); в) правом обжалования в народное собрание приговора, вынесенного консулом.

Помощниками консулов, их заместителями в управленческих делах были преторы. Нередко источники говорят о преторе как о должностном лице, отправлявшем правосудие. Это не вполне точное определение. В действительности основными функциями претора были административные. Претор считался младшим коллегой консула, и в этом качестве он выполнял как гражданские, так и военные функции. Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло его право на решение судебных споров. Преторы избирались на один год.

Цензоры были облечены полномочиями по составлению так называемого ценза — списка населения с последующим распределением граждан по трибам, центуриям, а также списка сенаторов. Цензор лучше всех знал о материальном положении римских граждан, в связи с чем мог точнее всего определить возможности того или иного лица для занятия должности сенатора. При этом он учитывал не только богатство соискателя, но и знатность его происхождения, наличие моральных достоинств. Цензор мог влиять на статус отдельных лиц, наблюдал за нравственным обликом не только магистратов и сенаторов, но и рядовых сограждан.

В обязанности эдилов (их было четверо) входило исполнение функций по организации и контролю за общественным порядком. Им же принадлежала юрисдикция по делам о спорах, возникающих из торговых сделок на рынках. Они ведали также снабжением города Рима хлебом, надзирали за чистотой на улицах.

Квесторы первоначально проводили дознание по публичным деликтам, но впоследствии сосредоточились на заведовании казной и архивом.

Экстраординарные магистратуры создавались в чрезвычайных обстоятельствах (война, восстания рабов, внутренние беспорядки). В случаях каких-либо кризисных ситуаций, как упоминалось выше, в стране назначался диктатор. Время возникновения должности диктатора неизвестно. Вероятно, институт диктатуры восходит еще к царскому периоду. В период республики к назначению диктатора прибегали в случае войны с сильным противником или в случае каких-либо внутренних волнений. Все прочие магистратуры, в том числе консульские, подпадали под контроль диктатора и обязаны были подчиняться ему. Если диктатор присуждал кого- либо к смертной казни в пределах города Рима, то его приговор нельзя было обжаловать в народное собрание. Таким образом, он обладал высшей гражданской, военной и судебной властью, осуществлял законодательную власть. По отношению к диктатору не могли применяться никакие законные меры противодействия.

Срок полномочий диктатора ограничивался шестью месяцами. Но так как он назначался для решения определенной задачи, то фактически слагал с себя полномочия до истечения законного срока. Этим ограничениям подчинялись все диктаторы (кроме Суллы и Цезаря).

Магистратуры замещались по следующим принципам: выборность, коллегиальность, безвозмездность, ответственность, срочность (срок замещения магистратур, кроме диктаторской, составлял один год). Общественная мораль высоко ценила простоту, доступность, демократизм должностных лиц. Она ставила в пример чрезвычайного диктатора Цинцинната, который, успешно исполнив долг, одержал победу и вернулся к своему плугу. Высоко ценилась свобода не только от власти, но и от олигархии, осуждалось самоуправство магистратов.

Мнение граждан о кандидате на какую-либо выборную должность являлось своего рода общественной аттестацией. Для римского общественного сознания качества политического деятеля всегда сливались с общечеловеческими, моральными. Презирали тех, кто нажил богатство нечестным путем, брал взятки, занимался расхищением казны, нарушал клятву. Высокая нравственность ценилась не ниже ратных подвигов и облегчала путь к общественному признанию.

Как и в Афинах, все магистратуры были коллегиальными — на одну должность избиралось несколько человек (за исключением диктаторской). Но специфика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение, которое, однако, могло быть отменено его коллегой. Вознаграждения магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам малоимущим и неимущим гражданам. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского периода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по истечении срока их полномочий могли быть привлечены к ответственности народным собранием, избравшим их.

Необходимо отметить и еще одно существенное отличие римской магистратуры — иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменять решение нижестоящего).

Для Римской республики характерна система сдержек и противовесов: два консула, два собрания, ответственность магистратов за злоупотребления, отделение судебной власти от исполнительной.

Во II в. до н.э., после победы над Карфагеном, Рим господствовал практически над всем побережьем Средиземного моря. Побежденные государства стали не только источником пополнения рабов, но и средством расширения земельного фонда Рима. Площади поместий (латифундий) старой и новой знати увеличивались. Их росту способствовал и процесс обезземеливания и разорения коренного римского крестьянства. В этих условиях трибун-реформатор Тиберий Гракх в целях создания земельного фонда для безземельных граждан предложил принять закон, устанавливающий максимальный размер землевладения. Однако крупные землевладельцы приостановили осуществление реформы. Тиберий Гракх был убит. Дело продолжил его брат — Гай Гракх, но и он был убит. Аграрная реформа была остановлена, что усилило кризисные явления в республиканском Риме.

Важную роль в государственной политике Рима играла армия. Еще в царский период собрание римского народа было и войсковым собранием. Воинскую повинность обязаны были нести все граждане с 18 до 60 лет, как патриции, так и плебеи. Иногда вместо патрона выполнять военные обязанности мог клиент.

Во II в. до н.э. армия стала постоянной и профессиональной. Она стала наемной силой, содержавшейся за счет завоеванных народов. Этому способствовала военная реформа Мария. Он, сохранив воинскую повинность римских граждан, допустил набор добровольцев, получавших вооружение и жалованье от государства. Кроме того, легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Реформа существенно изменила социальный состав армии — большую ее часть стали составлять выходцы из малоимущих и неимущих слоев населения, чье недовольство собственным положением и существующими порядками нарастало. Армия становилась самостоятельной деклассированной политической силой, а полководцы, от успехов которых зависело благосостояние легионеров, — крупными политическими фигурами.

Реформа Мария во многом подготовила основу для установления военной диктатуры в Римской республике. Впоследствии армия стала политическим инструментом.

С начала I в. до н.э. наступило время диктатур — вначале Суллы, а затем Цезаря. В 44 г. до н.э. Цезарь был убит группой сенаторов-республикан- цев, возглавляемых Брутом и Кассием. Внучатый племянник и наследник Цезаря — Октавиан (63 г. до н.э. — 14 г. н.э.) объединил усилия с бывшим союзником Цезаря, консулом Марком Антонием, и изгнал заговорщиков. Затем Октавиан казнил 300 сенаторов. Конфисковав их имущество и укрепив армию, он вместе с Антонием нанес решающее поражение Бруту и Кассию. Победители поделили власть в государстве.

Их совместное правление продолжалось всего 12 лет. Антоний женился на царице Египта Клеопатре и благодаря ее богатству господствовал на Востоке, угрожая верховенству Октавиана. Последний спровоцировал Антония начать гражданскую войну, в которой Антоний потерпел поражение. Египет был присоединен к Риму в качестве провинции, а Октавиан стал единственным правителем и правил как самодержавный монарх.

  • [1] Цит. по: Валлон А. История рабства в античном мире. М., 1941. С. 532.
  • [2] Правитель Рима, пользовавшийся неограниченной властью. Назначался в период кризиса Римского государства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >