Управление Федеральной службой судебных приставов

Совсем иные функции возложены на ФССП России. Она осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Исполнение судебных решений — это показатель уважения к государству. Ведь правосудие считается свершенным, когда выполнено решение суда. ФССП России является единственным уполномоченным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим принудительное исполнение судебного решения. Служба обеспечивает правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Но история долговых отношений насчитывает не одно тысячелетие. На разных этапах развития государства применялись различные методы взимания долгов и всегда были люди, которые в частном порядке или на законных основаниях боролись с должниками. Каков же портрет и полномочия тех, кто являлся предшественниками или прототипами современных судебных приставов? Потребность в решительных действиях с целью взимания долга и предотвращения недобросовестного поведения заемщиков возникла в глубокой древности. В частности, всегда актуален был вопрос регулирования долговых обязательств по налогам и сборам. Но как таковой институт принудительного исполнения в России складывался постепенно, его совершенствование шло параллельно с развитием правовой системы и зависело от многих экономических, политических и социальных процессов.

Исторический экскурс

В Древней Руси дань являлась формой налогов, а сборщиком дани выступал сам князь. С ноября по апрель выезжал он с дружиной на полюдье — собирать дань и вершить суд в подвластных ему племенах. К поселенцам, которые отказывались или не имели возможности платить, применялись силовые методы, — волю князя приводили в исполнение верные дружинники. Поскольку не был установлен четкий размер повинности, княжеская дружина нередко встречала ожесточенное сопротивление. После гибели князя Игоря в походе на древлян его вдова, княгиня Ольга, провела налоговую реформу, — она установила «уроки» (фиксированный размер повинности) и создала новую форму получения дани — «повоз» (дань свозилась на специально устроенные «погосты» и становища). Во времена правления Ярослава Мудрого (1019—1054) общественные отношения, в том числе имущественные, регулировались сводом законов «Русская Правда». В ней был прописан определенный порядок взыскания долгов с несостоятельного должника. Там же упоминались посадниковые или княжеские дружинники — отроки, мечники и детские, которые выступали в роли исполнителей, защитников интересов истца, — они собирали судебную пошлину и содействовали в получении назад заемного имущества.

В период с конца XI по XV в. были приняты правовые акты, закрепившие введение специальных должностных лиц, призванных обеспечивать исполнение судебных решений и содействовать судебному процессу. Изначально под словом «пристав» не подразумевали какую-либо определенную должность, скорее, так называли исполнителя различных судебных обязанностей. Так, в документах Московского государства упоминание о судебных приставах встречается в Судебниках 1497,1550 гг. Судебники закрепляют разнообразие функций и форм деятельности приставов. Для розыска беглых холопов приставы могли устраивать обыски, а для получения информации о «лихих» людях — применять расспрос и пытку. Кроме того, Судебниками был введен новый институт — «отдача за пристава»: обвиняемые во время следствия и суда находились под надзором и на ответственности того пристава, за которым они числились. Если пристав упускал своего «подопечного», он обязан был стеречь ответчика у двора «и день, и два, и три».

В XVI—XVII вв. формируется единая общерусская судебная система, проходит глобальная систематизация правовых документов. Именно в этот период правовой статус судебных приставов получает конкретизацию, и функции приставов закрепляются законодательно.

В допетровской Руси, с начала XV по XVII в., судебный пристав назывался неделыци- ком, так как исполнял свои обязанности неделями, «быть в неделях». Вступление недель- щика в должность регистрировалось дьяком в особой книге. В обязанности недельщиков входило оповещение сторон о вызове в суд, а также содействие в розыске обвиняемого и доставление его в суд. Таким образом, уже в XV—XVI вв. начал формироваться институт ответственности приставов за противоправные действия.

Более широкие полномочия приставы получили благодаря Соборному уложению царя Алексея Михайловича от 1649 г. В частности, в случае сопротивления должника приставу предоставлялось право взять себе в помощь у воеводы «стрельцов, пушкарей и защитников», — столько, сколько необходимо для ареста ответчика. Но вместе с расширением полномочий повысилась и ответственность: за ненадлежащее исполнение обязанностей пристав подвергался дисциплинарной (увольнение со службы), уголовной (битье батогами) и материальной (возмещение убытков) ответственности. Постепенно исполнительное производство как вспомогательный институт при судах потерял свои позиции, и в XVIII в. должность судебного пристава была упразднена.

Эти функции перешли в ведение полиции. Однако такое переложение обязанностей не оправдало себя. Если, скажем, недельщикам за исправную службу по обеспечению явки в суд приглашенных лиц полагалось вознаграждение, которое взыскивалось с самих вызываемых, то у полицейских приставов не было в этом смысле никакой материальной заинтересованности. По этой причине установленный порядок ведения судебных дел постоянно нарушался, судебные разбирательства из-за несвоевременного вызова в суд участников процесса затягивались не на одно десятилетие, а исполнение решений суда откладывалось на годы.

В это же время (XVIII—XIX вв.) в Российской империи стали повсеместно появляться «долговые ямы», действовала круговая порука, за неуплату подушной подати продавали имущество должника, применяли телесные наказания, ссылали на принудительные работы. Но недоимки росли, и с 1769 г. в безнадежных случаях они стали списываться: царское правительство «складывало» долг, приурочивая это к каким-либо видным политическим событиям.

В таких условиях очевидной стала необходимость кардинального реформирования судебной системы и восстановления института судебных приставов.

С момента подписания 1 ноября 1865 г. императором Александром II Положения о введении в действие судебных уставов правовой статус и компетенция судебного пристава получили законодательную регламентацию. Институт судебных приставов становится ядром «исполнительного» судебного механизма, а законодательство о правовом статусе судебных приставов Российской империи признается образцовым документом в европейской законотворческой практике второй половины XIX в. Судебные приставы, с которыми история российской государственности была неразрывно связана на протяжении многих веков, заняли достойное место в системе государственной службы.

Поэтому дата 1 ноября 1865 г., являющаяся отправной точкой в истории российского института судебных приставов, легла в основу Указа Президента РФ от 08.09.2009 № 1019, которым был установлен профессиональный праздник работников Федеральной службы судебных приставов — День судебного пристава.

В период 1917—1991 гг. дореволюционная система исполнения судебных решений рушится. Декретом Совета народных комиссаров от 24.11.1917 № 1 вместе с ликвидацией прежней судебной системы упраздняется также институт судебных приставов. Для реализации исполнения судебных решений учреждается институт исполнительных приставов. А функции по поддержанию порядка в зале суда и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников советской милиции. Судебные исполнители состояли в штатах судов и в своей деятельности подчинялись непосредственно суду. Этот факт, безусловно, свидетельствует о некоторой преемственности между дореволюционной службой приставов и советской.

Возрождение службы судебных приставов началось с 1997 г., когда были приняты федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[1]. Эти законы кардинальным образом изменили систему исполнительного производства в России и явились законодательной основой для организации самостоятельного института судебных приставов.

Основными задачами ФССП России являются:

  • 1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
  • 2) организация принудительного исполнения судебных актов этих судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве;
  • 3) управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России организует проведение оценки, учет, хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск долж- ника-организации, а также имущества должника и т.д.

Центральный аппарат ФССП включает директора Службы, его первого заместителя, четырех заместителей, а также структурные подразделения. В настоящее время ими являются 15 управлений: организации исполнительного производства; государственной службы и кадров; организации обеспечения установленного порядка деятельности судов; организациоипо- коитролыюе; организации дознания; делопроизводства; правовое; управление делами; противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности; по исполнению особо важных исполнительных производств; информационных технологий; организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей; рассмотрения обращений в исполнительном производстве; и 2 отдела-, но защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне; но взаимодействию со СМИ.

ФССП России предоставляет государственные услуги в соответствии с административными регламентами ФССП России, утвержденными приказами Минюста России от 23.04.2014 № 86 и от 28.04.2014 № 92.

Полный перечень и наименование государственных услуг, предоставляемых ФССП России, представлен на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Выполнение возложенных задач на ФССП России осуществляется судебными приставами. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава — высшее юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя — высшее юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания:

«Я, вступая в ряды Федеральной службы судебных приставов, присягая на верность народу России и Закону, торжественно клянусь:

беспрекословно соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации;

настойчиво и честно защищать права граждан, интересы общества и государства;

достойно переносить трудности, связанные с исполнением служебных обязанностей;

неукоснительно соблюдать дисциплину, установленный порядок служебных взаимоотношений;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

дорожить своей профессиональной честью, беречь и развивать лучшие традиции Федеральной службы судебных приставов.

Служу России, служу Закону!»

Соблюдение присяги является неотъемлемой частью служебной дисциплины судебного пристава.

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

При назначении граждан Российской Федерации на отдельные должности ФССП России проводятся психофизиологическое исследование, тестирование на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ, наличия у них алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости. Порядок проведения психофизиологического исследования, тестирования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ, наличия алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости и перечень должностей, при назначении на которые проводятся указанные психофизиологическое исследование, тестирование, определяются Минюстом России.

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях ФССП России и структурных подразделениях ее территориальных органов.

Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию. Они подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В соответствии со своими служебными обязанностями судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку.

Судебные приставы и иные должностные лица ФССП России при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины.

Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы но обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств, условия, порядок и пределы применения которых устанавливаются законом.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

  • — обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий — вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участии ко is судебного процесса;
  • — обеспечивать по поручению сз'дьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
  • — поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
  • — выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;
  • — осуществлять охрану здания, помещений суда;
  • — в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществлять такую охрану;
  • — осуществлять охрану зданий, помещений ФССП;
  • — на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
  • - на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя;
  • — по поручению старшего судебного пристава обеспечивать безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц ФССП при исполнении служебных обязанностей;
  • - при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел;
  • - при выявлении признаков преступления составить сообщение об этом и направить его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном УПК РФ;
  • — на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения;
  • — на основании постановления судебного пристава-исполнителя препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через государственную границу РФ;

взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил РФ, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц;

  • — проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
  • - оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;
  • - по поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуществлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания.

Для исполнения данных обязанностей судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов наделен определенным комплексом полномочий. В частности, он вправе:

  • — при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо;
  • — при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);
  • — в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;
  • — проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава- исполнителя;
  • — осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;
  • — не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения ФССП лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел;
  • — осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;
  • — при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов ФСБ, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;
  • — применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О судебных приставах».

Организация деятельности и управления ФССП России определены Федеральным законом «О судебных приставах», Регламентом Федеральной службы судебных приставов, утвержденном приказом Минюста России от 29.052012 № 256, и другими актами.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП России, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Службы.

Главный судебный пристав РФ возглавляет ФССП России. Он:

  • — руководит деятельностью ФССП России;
  • — осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
  • — осуществляет контроль за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов, а также определяет порядок организации деятельности судебных приставов в этой области;
  • — в случае необходимости принимает решение об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;
  • — осуществляет контроль за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (далее — совершение исполнительных действий), производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений ФССП России;
  • — определяет тактику проведения исполнительно-разыскных действий, осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц ФССП России, осуществляющих розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина — ответчика и (или) ребенка;
  • — устанавливает порядок служебных взаимоотношений судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России и их служебной дисциплины с учетом особенностей прохождения государственной службы;
  • — при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия;
  • — издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности ФССП;
  • — имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства решение должностного лица ФССП;
  • — обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;
  • — при выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму;
  • — осуществляет иные полномочия.

Главный судебный пристав субъекта РФ возглавляет территориальный орган ФСП по соответствующему субъекту РФ. Его полномочия аналогичны полномочиям Главного судебного пристава, но в масштабах территории соответствующего субъекта РФ.

  • [1] Данный закон утратил силу с 1 февраля 2008 г. в связи с принятием нового Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». — Примеч. ред.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >