Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти

Президент РФ согласно ст. 81 Конституции РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», которым определяется порядок выборов Президента РФ, дополнительно предусматривает, что выборы также являются свободными и добровольными. После принятия поправок к Конституции РФ в 2008 г. срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет (первоначально был четыре года).

Установлены конституционные требования к кандидатам на должность Президента РФ. Из Конституции РФ следует, что главой государства может быть избран гражданин Российской Федерации (вне зависимости от основания приобретения им российского гражданства) не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Поскольку одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд, то не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин России, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ на должность Президента РФ второй срок подряд. Также согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеет права быть избранным Президентом РФ.

Из судебной практики

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его определениях от 4 декабря 2007 г. № 797-0-0 и от 1 июня 2010 г. № 757-0-0,

КонституцияРФ, признавая в ч. 2 ст. 32 право граждан избирать и быть избранными, в ч. 3 той же статьи устанавливает, что указанного права — как активного, так и пассивного, не имеют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это конституционное положение, однако, не дает ни прямых указаний, ни оснований к такому его истолкованию, которое полностью исключало бы иные ограничения избирательного права. Возможность установления исключений из принципа всеобщности пассивного избирательного права федеральным законом вытекает из Конституции РФ, ее ч. 3 ст. 32, ч. 3 ст. 55 и ч. 2 ст. 62, а также норм международного права, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Помимо конституционных требований Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» дополнительно предусматривает целый ряд существенных ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента РФ, устанавливая, что не имеет права быть избранным Президентом РФ (не может быть зарегистрирован в качестве кандидата) гражданин России:

  • - имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
  • - замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий);
  • - осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
  • - осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, — до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
  • - осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, — до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
  • - осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий надень голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
  • - подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (соответственно — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики и производство и распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
  • - в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения этого установленного судом срока;
  • - в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 указанного Закона, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.

Последнее ограничение подразумевает, что гражданин России, даже если он не был осужден за совершение преступления экстремистской направленности и не подвергался административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики и производство и распространение экстремистских материалов, тем не менее не имеет права быть избранным Президентом РФ, если судом в отношении него установлен сам факт того, что:

  • а) он при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума нарушал положение о том, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан па публичных мероприятиях, в СМИ (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Или этот гражданин нарушал запрет па агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также на агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
  • б) либо он в период, не превышающий шести лет до дня голосования, но до приобретения статуса кандидата в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в СМИ или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Q Зарубежный опыт

Согласно Конституции США Президентом США может стать гражданин США по рождению, старше 35 лет, проживающий на территории США нс менее 14 лет. Срок полномочий четыре года. Президент США может пребывать в должности не более двух сроков. Президент США избирается коллегией выборщиков, состоящей из 538 человек. Сами выборщики избираются населением единым списком по мажоритарной системе. Та партия, чей список набрал наибольшее число голосов, получает все места выборщиков от соответствующего штата. Для избрания кандидату необходимо набрать не менее 270 голосов выборщиков.

Согласно Конституции Италии Президентом страны может быть избран гражданин, которому исполнилось 50 лет. Избирается Президент Италии на семь лет Парламентом на совместном заседании его палат, в выборах также участвуют по три делегата от каждой области. Ограничений на переизбрание нет.

В Малайзии Верховный правитель (выборный глава Федерации) избирается на пять лет входящими в Совет правителей девятью наследственными султанами, которые возглавляют штаты с монархической формой правления. Также в Совет правителей входят четыре губернатора — главы штатов с республиканской формой, но они не имеют права голоса при выборах главы федерации.

В соответствии с Конституцией Австрии Федеральный президент избирается народом. Если на выборах баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования «за» или «против» кандидата. Обязанность участия в выборах существует в тех землях Федерации, где это предусмотрено законом земли.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории России, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором был избран Президент РФ.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру на пост главы государства при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан России, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

Кандидат в Президенты РФ обязан сообщить Центральной избирательной комиссии РФ о неснятой или непогашенной судимости. Также сообщаются сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующие году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.

Кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии либо ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, иного общественного объединения.

Точка зрения

Некоторые исследователи (А. А. Мохов, О. В. Богославская, Е. П. Ткач) предла- гали внести в ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан дополнение, которое будет допускать предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя по запросу Центральной избирательной комиссии РФ в отношении лиц, являющихся кандидатами на высшие государственные должности Российской Федерации[1].

В поддержку выдвинутого кандидата для его регистрации необходимо собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Выдвижение кандидата без сбора подписей избирателей может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата, если федеральный список кандидатов этой политической партии допущен к распределению депутатских мандатов на последних (предшествующих данным выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы), либо если списки кандидатов этой партии были допущены к распределению депутатских мандатов (спискам кандидатов этой партии переданы депутатские мандаты) законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов РФ.

Регистрация кандидатов в Президенты РФ осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ. Последняя не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, в решении Центральной избирательной комиссией РФ о его регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующей политической партией. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств — не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ. Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в Центральную избирательную комиссию РФ. Указанные заявления отзыву не подлежат.

Для подведения итогов выборов Президента РФ используется мажоритарная избирательная система. Предусматривается, что в первом туре избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися в одном из следующих случаев:

  • 1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
  • 2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
  • 3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Таким образом, современное законодательство не требует, как это было раньше, для признания выборов Президента РФ состоявшимися участия в них половины избирателей, включенных в списки избирателей.

Выборы Президента РФ признаются недействительными Центральной избирательной комиссией РФ:

  • 1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
  • 2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 1 /4 часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
  • 3) по решению суда.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование («второй тур») проводится через 21 день со дня голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Таким образом, во «втором туре» голосования используется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает повторные выборы Президента РФ. Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ. Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента РФ сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на 1/3.

Статус вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ урегулирован Указом Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 295. Согласно этому Указу деятельность вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ обеспечивается Администрацией Президента РФ, ему предоставляется государственная охрана, выделяется официальная резиденция, осуществляется финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых вновь избранным и не вступившим в должность Президентом РФ и его супругой, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Администрации Президента РФ.

Избранный Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

При вступлении в должность присяга народу приносится Президентом РФ в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. В тексте присяги отражаются фундаментальные ценности, закрепленные в Конституции РФ. Из текста присяги Президента РФ (ст. 82 Конституции РФ) можно выявить следующие приоритеты в его деятельности:

  • — охрана прав и свобод человека и гражданина;
  • — соблюдение и защита Конституции РФ;
  • — защита суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства.

Таким образом, нарушение присяги одновременно является и грубым нарушением Конституции РФ, а грубое нарушение Конституции РФ одновременно является и нарушением присяги. Однако в отличие от Конституции РСФСР 1978 г. Конституция РФ 1993 г. не предусматривает, что Президент РФ несет ответственность за нарушение Конституции РФ и (или) присяги.

Одним из важных конституционных последствий вступления в должность Президента РФ служит то, что перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Символы президентской власти. Символами президентской власти являются Знак Президента РФ и Специальный знак Президента РФ (Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906), а также штандарт (флаг) Президента РФ (Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319). Знак Президента РФ, передаваемый главе государства на период его полномочий, состоит из знака (равноконечный золотой крест с расширяющимися концами) и цепи знака. Специальный знак Президента РФ (меньшей по размеру, чем Знак Президента, равноконечный крест, украшенный бриллиантами) носится во время официальных церемоний и иных торжественных мероприятий на ленте темно-красного цвета. Для возможного повседневного ношения предусматривается ношение миниатюрной копии Специального знака Президента РФ. Специальный знак и его миниатюрная копия являются именными и остаются у Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. Штандарт Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. В центре — золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Местонахождением оригинала штандарта Президента РФ является служебный кабинет в резиденции Президента РФ, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента РФ.

Официальной резиденцией Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 31 января 1992 г. № 82 является Московский Кремль.

  • [1] Мохов А. А., Богославская О. В., Ткач Е. П. Имеет ли глава государства право на медицинскую тайну? // Медицинское право. 2007. № 2.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >