Формы осуществления местного самоуправления
Конституция РФ (п. 2 ст. 130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные формы осуществления местного самоуправления:
- • непосредственная (или прямая) демократия, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса;
- • представительная демократия (выборные и другие органы местного самоуправления), когда участие гражданина в управлении состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни.
Формы непосредственной демократии, в свою очередь, делятся на две группы (рис. 15.1).
Рис. 15.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении
Первая группа — формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений (местный референдум; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; сходы граждан в малых муниципальных образованиях).
Вторая группа — формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: правотворческая инициатива граждан, опрос граждан, собрание (конференция) граждан, публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, территориальное общественное самоуправление и др.
В Законе № 131-ФЗ указано, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, то есть перечень форм прямой демократии не ограничен.
Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и государственные должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления. Повышение гражданской активности населения и развитие эффективных общественных институтов на местном уровне являются одними из базовых условий развития самого местного самоуправления.
