ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК МЕТОД ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен: знать

  • • каковы цели валютного регулирования и валютного контроля;
  • • направления валютного регулирования, осуществляемого Банком России; уметь
  • • определять специфику применения инструментов валютного регулирования в России;

владеть

• методами валютного регулирования и валютного контроля.

Основные задачи Банка России в области валютного регулирования

Проблемы валютного регулирования в России приобретают особое значение в условиях глобализации мировой экономики и ее наиболее динамичной составляющей — финансовой глобализации, которая повышает уязвимость национальной экономики и ее финансовой системы к внешним шокам, требует создания адекватных регулятивных механизмов для нейтрализации или смягчения их негативных последствий.

Валютное регулирование основывается на валютном законодательстве, которое представляет собой систему норм, регламентирующих порядок проведения валютных операций и определяющих права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями.

Терминологическая справка

Понятие «валютное регулирование» не раскрывается в действующем Федеральном законе от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон о валютном регулировании и валютном контроле). В литературе существуют различные точки зрения относительно определения данного понятия.

Так, Б. Ю. Дорофеев, Н. Н. Земцов и В. А. Путин полагают, что валютное регулирование — это издание государством (союзом государств) правил (регламентирования) выпуска в обращение (эмиссии), изъятия из обращения (рестрикции) национальной валюты, обмена валют, а также платежей нерезидентам и поступлений валют от них1. По мнению Н. И. Химичевой и Е. В. Покачаловой, валютное регулирование — это деятельность государства по регламентированию порядка совершения валютных операций и международных расчетов[1] [2].

Как правило, ученые акцентируют внимание на правовом аспекте валютного регулирования. Согласно позиции Г. А. Тосуняна и А. В. Емелина валютное регулирование представляет собой «комплекс осуществляемых государственными органами правовых мер»[3]. В. А. Парыгина и А. А. Тедеев полагают, что валютное регулирование есть деятельность органов государственной власти по регламентации порядка осуществления валютных операций (причем к валютному регулированию они не относят валютный контроль)[4]. В учебнике под редакцией Ю. А. Крохиной указывается, что валютное регулирование есть деятельность государственных органов, направленных на регламентирование порядка совершения валютных операций[5].

Некоторые ученые рассматривают валютное регулирование более широко. Так, Н. М. Артемов, констатируя наличие в финансово-правовой науке «законодательного подхода к валютному регулированию», согласно которому валютное регулирование есть «государственная регламентация валютных отношений», отмечает, что валютное регулирование функционирует на стыке макроэкономики, науки о финансах и права. В содержание валютного регулирования включаются в различном объеме нормы финансового, административного, уголовного и гражданского права. Таким образом, полагает Н. М. Артемов, валютное регулирование имеет комплексный характер и представляет собой комплекс мер законодательного, административного, экономического и организационного характера[6].

- Целями валютного регулирования являются:

Цели, принципы г

„Ц" • поддержание стабильного курса национальной

и органы

валютного валюты и национального платежного баланса;

регулирования • обеспечение и защита права собственности

на валютные ценности;

  • • установление и реализация определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределами государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;
  • • регламентация международных расчетов;
  • • обеспечение желаемого (интеграционного или изоляционного) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком;
  • • создание и обеспечение функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля.

Принципы валютного регулирования формализованы в ст. 3 Закона О валютном регулировании и валютном контроле, где они являются одновременно и принципами валютного контроля:

  • 1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
  • 2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
  • 3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
  • 4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
  • 5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Органами валютного регулирования в России, в соответствии с законодательством, являются Правительство РФ и Банк России.

Правительство РФ наделено определенными полномочиями в сфере валютного регулирования[7]:

  • • осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
  • • осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;
  • • руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.

Банк России осуществляет свои полномочия органа валютного регулирования в соответствии с Законом о Центральном банке и выполняет, в частности, следующие функции:

  • • организует и осуществляет валютное регулирование;
  • • определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
  • • устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
  • • принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
  • • устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
  • • проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Закон определил особое место и роль Банка России в системе органов валютного регулирования и валютного контроля: Банк России одновременно выступает и в качестве основного органа валютного регулирования, и как один из органов валютного контроля в Российской Федерации. Банк России наделен правом издания нормативных правовых актов, обязательных к исполнению всеми участниками валютного рынка и внешнеэкономической деятельности, что определяет приоритетность его нормотворческих полномочий.

Банк России имеет право осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ для достижения целей, предусмотренных указанным Законом, в том числе:

  • • покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;
  • • покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;
  • • открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории РФ и территориях иностранных государств;
  • • выставлять чеки и векселя в любой валюте.

Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютнофинансовых организациях.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций как обязательный норматив Банк России может устанавливать размер валютного риска, регулировать размеры и порядок учета открытой позиции кредитных организаций (банковских групп) по указанному риску, определять порядок формирования и размер образуемых до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций для покрытия валютных рисков.

В Законе о Центральном банке валютное регулиро- регулирования ванне определено в качестве одного из инструмен,-

- тов государственной денежно-кредитной политики.

Это означает органичную интегрированность валютного регулирования в общую систему денежно-кредитного регулирования.

Как инструмент денежно-кредитной политики валютное регулирование может быть реализовано различными методами:

  • • административными — путем издания обязательных к исполнению всеми участниками валютных отношений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения валютных операций, в том числе путем установления валютных ограничений — мер запретительного характера, направленных на лимитирование операций резидентов и нерезидентов с валютными ценностями;
  • • экономическими — путем проведения уполномоченным органом политики процентных ставок, операций на открытом рынке, валютных интервенций и прочих мер.

  • [1] Дорофеев Б. Ю. Валютное право Российской Федерации / Б. Ю. Дорофеев, Н. Н. Земцов, В. А. Путин. М. : Норма, 2008. С. 12.
  • [2] Финансовое право. М., 2005. С. 425.
  • [3] Тосунян Г. А. Валютное право Российской Федерации / Г. А. Тосунян, А. В. Емелин.М. : Дело, 2004. С. 20.
  • [4] Парыгина В. А. Финансовое право : учебник / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев. М. :ЭКСМО, 2006. С. 699.
  • [5] Валютное право : учебник для вузов / под редакцией Ю. А. Крохиной. М. : Высшееобразование, 2007. С. 86.
  • [6] Артемов Н. М. Валютное регулирование в Российской Федерации : автореф. дис....д.э.н. М., 2002. С. 39—44.
  • [7] Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О ПравительствеРоссийской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >