ПРАВО ЛИЦ (СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА)

В результате освоения данной главы студент должен:

знать

• • статус физических лиц в МЧП;
• • статус юридических лиц в МЧП;
• • правовой статус офшорных зон и компаний;
• • статус государства в МЧП;
• • статус международных организаций в МЧП;

уметь

• использовать полученные знания в учебном процессе и в практической деятельности;

владеть

• навыками работы с российскими и иностранными нормативными правовыми актами, документами международно-правового характера, научной литературой и аналитическими материалами.

Физические лица в международном частном праве

Правовой статус физического лица (индивида)

Физическое лицо (индивид) — первичный субъект любых частноправовых отношений. С точки зрения МЧП физические лица делятся на две категории: «граждане (данного государства), т.е. национальные лица» и «иностранцы».

Иностранец — это физическое лицо, находящееся на территории государства, гражданином которого оно не является.

Понятие «иностранцы» объединяет следующие категории физических лиц:

• • иностранных граждан — лиц, имеющих юридическую связь с каким- либо государством;
• • бипатридов — лиц, имеющих правовую связь с двумя или несколькими государствами;
• • апатридов — лиц, не имеющих юридической связи ни с каким государством;
• • беженцев — лиц, вынужденных по определенным причинам покинуть территорию своего государства и получивших убежище на территории другого.

К первой категории иностранцев принадлежат иностранные граждане. Правоотношение гражданства образует основу правового статуса индивида. Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь индивида с определенным государством. На территории государства пребывания иностранные граждане пользуются определенными режимами. Правовой статус иностранцев, определяющий объем их прав и обязанностей, обозначается термином «режим иностранцев». Для иностранцев устанавливаются следующие виды режимов:

• • национальный режим (предполагает уравнивание иностранцев в правах и обязанностях с местным населением). Абсолютный национальный режим иностранцам не предоставляется ни в одном государстве. По общему правилу, они лишены избирательных прав, права занимать государственные должности. Это является общепринятым и не считается дискриминацией;
• • специальный режим (предполагает наделение иностранцев какими-то особыми правами и установление для них особых обязанностей, отличных от прав и обязанностей местных граждан). Общепринято предоставление иностранцам национального режима в сфере гражданско-процессуальных и гражданских прав; предоставление специального режима в сфере политических, трудовых, административных, семейных прав.

Специальный режим может носить негативный характер. В этом случае он представляет собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (иностранцы не могут быть капитанами водных судов). Специальный режим может иметь позитивный (преференциальный) характер (безвизовый въезд жителей пограничных областей на территорию соседнего государства);

• режим наибольшего благоприятствования — представляет собой уравнивание граждан всех иностранных государств в правах и обязанностях друг с другом в какой-то определенной области на территории определенного государства. Права и привилегии, которыми пользуются граждане одного государства, на данной территории автоматически распространяются на граждан всех остальных государств.

Любой из перечисленных режимов предполагает возможность введения по распоряжению властей соответствующего государства ограничений и изъятий, особенно в случае применения реторсий: «Республика Армения может установить ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц Республики Армения» (ст. 1261 ТК Армении (1998)).

Бипатриды — лица с двойным или множественным гражданством — относятся к «промежуточной категории» лиц. Термин «множественное гражданство» является более точным, но поскольку на практике в основном распространено двойное гражданство, то чаще используется термин «двойное гражданство».

Один из источников возникновения бипатризма — коллизии «права почвы» и «права крови», т.е. расхождения в законодательстве разных государств по вопросам приобретения и утраты гражданства. Согласно «праву крови» гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно «праву почвы» гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Существует более 90 государств, где в гой или иной форме допускается состояние двойного гражданства (в том числе Румыния, Великобритания, Канада).

В практике международных судебных органов сформулирован принцип «эффективности» гражданства, основа которого — начало наиболее тесной связи. Международные суды решают вопрос о принадлежности к гражданству при помощи определенных критериев:

• • постоянного фактического места жительства или места, где человек «чаще всего бывает»;
• • места трудовой деятельности или места, где находится источник постоянного дохода;
• • места нахождения недвижимого имущества;
• • места жительства семьи;
• • места несения военной или государственной службы;
• • места, где индивид реально пользуется своими гражданскими и политическими правами.

В большинстве государств для установления личного закона бипатрида применяется принцип эффективного гражданства — критерий наиболее тесной связи лица с каким-либо из государств, гражданством которых это лицо обладает: «В отношении ... лиц с множественной государственной принадлежностью является определяющей государственная принадлежность к тому государству, с которым присутствует наиболее прочная связь» (ст. 9 Закона Австрии о МЧП).

По отношению к бинатридам, одно из гражданств которых — гражданство страны суда, применяется следующее правило: государство, гражданин которого имеет гражданство другого государства, рассматривает такое лицо как своего гражданина, игнорируя его статус как бипатрида: «Если гражданин Республики Македония имеет гражданство другого государства, то ... учитывается только гражданство Республики Македония» (ст. 11 Закон Македонии о МЧП).

Апатриды (лица без гражданства) — это особое правовое состояние индивида. Как правило, апатризм — следствие коллизий национальных законов о гражданстве. Это правовой статус, который характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным (по рождению) и относительным (вследствие утраты гражданства).

Апатриды подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого имеют постоянное место жительства. По своему правовому положению они приравнены к иностранным гражданам, но при этом не пользуются защитой и покровительством какого-либо государства.

В отношении апатридов действует закон страны их пребывания, потому что они не связаны с правовой системой другого государства, так как не имеют доказательств наличия гражданства. Апатриды в большей степени подчинены местному правопорядку, чем иностранные граждане: «Всякое указание... в отношении гражданства физического лица, являющегося беженцем или апатридом... заменяется отсылкой к его обычному местонахождению» (ст. 3 Кодекса МЧП Бельгии).

Проблему беженцев порождает массовый уход (исход) населения (mass exodus), связанный с нарушениями прав человека и экономической миграцией населения. Беженцы — это de facto лица без гражданства, чей статус почти ничем не отличается от статуса апатридов. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц урегулирован в международном праве (Женевская Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г.).

В соответствии с Конвенцией 1951 г. беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам, если только специально для беженцев не предусмотрен более благоприятный правовой статус. В некоторых областях беженцы пользуются национальным режимом (начальное образование, медицинское обслуживание). Личным законом беженца является закон страны убежища; ст. 12 Конвенции предусматривает, что личный статус беженца определяет закон государства его домицилия (юридически оформленного места проживания), а если такого нет, то закон страны его фактического пребывания.

Этот подход закреплен в национальных законодательствах. Например, ст. 48 Кодекса МЧП Болгарии предусматривает: «По смыслу настоящего кодекса отечественное право лица со статутом беженца и лица, которому предоставлено убежище, это право государства, в котором находится его обычное местопребывание».

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Эта общая конституционная норма закреплена в специальном законодательстве (ст. 1196 ГК РФ).

В Российской Федерации национальный режим предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в безусловном порядке, без встречного требования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российских граждан в другом государстве. В отдельных сферах деятельности предоставление национального режима обусловлено взаимностью (племенное животноводство).