ЛЕКЦИЯ 34. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РОССИИ

Система управления природными ресурсами может успешно функционировать при условии успешной совместной работы трех ветвей государственной власти - законодательной, судебной и исполнительной - на четырех структурных уровнях органов управления: федеральном, региональном (субъекта РФ), муниципальном, предприятийном.

Законодательная власть в системе управления ПП представлена на трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Главные функции Государственной Думы - нижней палаты Федерального Собрания РФ - подготовка и принятие законов в сфере ПП, ратификация международных документов в этой сфере, контроль за соответствующими структурами исполнительной власти. Верхняя палата ФС РФ - Совет Федерации - утверждает принятые Думой документы, а также инициирует законодательные материалы с учетом интересов представленных в ФС субъектов РФ. На региональном уровне законодательные органы субъектов РФ также имеют право и возможности готовить и принимать законы и другие правовые акты в сфере ПП, дополняющие и конкретизирующие федеральные документы. Главное условие - региональные документы не могут вступать в противоречие с федеральными. Они имеют и общеконтрольные функции. Законодательные органы муниципального уровня не могут принимать законы, но могут принимать постановления и другие документы, а также осуществлять контроль в пределах своей компетенции.

Судебная власть в сфере ПП также осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в двух формах- общей и специальной. Под общей формой понимается расследование ресурсопользовательских и экологических правонарушений и принятие по ним судебных решений существующими органами - следственным комитетом, прокуратурой, различными судами на уровне страны, региона и муниципалитета. К специальной форме относятся следственные мероприятия, проводимые особыми органами регионального уровня - природоохранными прокуратурами, созданными в ряде субъектов РФ.

Исполнительная власть в сфере ПП имеет очень сложную структуру.

Федеральный уровень управления природными ресурсами и их использованием указами Президента Российской Федерации от

  • 09.03.2004 № 314 и от 20.05.2004 № 649 по своим функциям и иерархии разделен на:
  • 1) федеральные министерства;
  • 2) федеральные службы и их территориальные органы;
  • 3) федеральные агентства и их территориальные органы.

Федеральное министерство осуществляет:

  • - функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
  • - координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
  • - координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности.

Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору), а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Территориальные органы расположены в центрах федеральных округов и субъектов РФ; во взаимодействии с региональными структурами они осуществляют управление в пределах своей компетенции на местах и подчиняются соответствующим службам и агентствам.

Наиболее крупным органом управления природными ресурсами на федеральном уровне является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны минеральных, водных, климатических, лесных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, объектов животного мира (за исключением объектов охоты), биоресурсов в части вопросов сохранения видового разнообразия, а также рекреационных ресурсов в части управления особо охраняемыми природными территориями.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему агентств и служб, перечисленных ниже.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организовывает:

  • - государственное геологическое изучение недр;
  • - проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
  • - проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В связи с этим Федеральное агентство по недропользованию осуществляет:

  • - функции государственного заказчика федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности агентства;
  • - ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр;
  • - ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;
  • - организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
  • - принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
  • - принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
  • - выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
  • - принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере ПП и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Территориальные органы Федерального агентства по недропользованию подразделяются на:

  • - департаменты по недропользованию в каждом федеральном округе РФ;
  • - управления по недропользованию в каждом субъекте РФ, за исключением тех субъектов, где расположены административные центры федеральных округов.

Большую помощь Федеральному агентству по недропользованию и его территориальным органам в управлении ресурсами недр оказывают федеральные государственные учреждения (ФГУ):

  • 1) ФГУ «Росгеолфонд» и его территориальные филиалы, основной функцией которых является регистрация и хранение материалов геолого-съемочных, геолого-поисковых, геологоразведочных работ, подсчеты запасов полезных ископаемых, государственных балансов полезных ископаемых, оригиналов выданных лицензий на право недропользования и т. п.;
  • 2) ФГУ «ГКЗ» (Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых) и его территориальные филиалы, проводящие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, а также иной геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
  • 3) ФГУ «Геолэкспертиза» и его территориальные филиалы, осуществляющие государственную экспертизу проектов геологических работ.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

организовывает:

  • - территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение ресурсов подземных водных объектов;
  • - принятие мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;
  • - осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет:

  • - ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
  • - ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;
  • - гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ;
  • - разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
  • - ведение государственного мониторинга водных объектов;
  • - предоставление в пользование водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ;
  • - установление режимов пропуска паводков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;
  • - разработку автоматизированных систем сбора, обработки, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, режиме, качестве и использовании вод РФ;
  • - предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра.

Структура территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов строится на основе крупнейших речных бассейнов. В каждом из крупных речных бассейнов России создано соответствующее бассейновое водное управление (БВУ). Всего их 15, включая самостоятельное Межрегиональное контрольно-аналитическое управление (г. Москва). Бассейновым водным управлениям подчиняются отделы водных ресурсов, находящиеся в каждом субъекте РФ, расположенном на территории данного речного бассейна.

Новым Водным кодексом РФ предусмотрено также создание бассейновых советов, которые должны осуществлять разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах соответствующего речного бассейна. Рекомендации бассейновых советов должны учитываться при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. В состав бассейновых советов входят представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет:

  • - отнесение лесов к защитным, эксплуатационным, резервным и установление их границ;
  • - государственную инвентаризацию лесов и установление возрастов рубок;
  • - контроль за расходованием средств, предоставляемых органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;
  • - рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
  • - лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства создаются в каждом федеральном округе РФ и именуются департаментами лесного хозяйства по соответствующему федеральному округу РФ.

Согласно статье 23 нового Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов теперь становятся лесничества и лесопарки. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Федеральная служба но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор:

  • - в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;
  • - в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
  • - за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
  • - за использованием, охраной, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
  • - за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
  • - за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений;
  • -за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам;
  • - за земельными ресурсами в пределах своей компетенции.

В связи с этим Федеральная служба по надзору в сфере ПП выполняет следующие основные функции:

  • 1) выдает в установленном порядке лицензии (разрешения):
    • - на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;
    • - ввоз (вывоз) в РФ зоологических коллекций;
    • - ввоз (вывоз) в РФ диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);
    • - ввоз (вывоз) в РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;
    • - экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;
    • - экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;
    • - экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
    • - экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья;
  • 2) осуществляет:
    • - охрану и воспроизводство объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
    • - охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ;
    • - ведение Красной книги РФ.

Целый ряд своих полномочий на территории непосредственно субъектов РФ Росприроднадзор осуществляет через свои территориальные органы, которые подразделяются:

  • - на департаменты Росприроднадзора в каждом федеральном округе РФ;
  • - управления Росприроднадзора в каждом субъекте РФ, за исключением тех субъектов, где расположены административные центры федеральных округов.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторингу окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Росгидромет в указанной сфере деятельности обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности) - первая стратегическая цель Росгидромета. Деятельность в рамках достижения указанной цели в первую очередь направлена на снижение потерь от опасных гидрометеорологических явлений (ОЯ) - природных процессов и явлений, которые по своей интенсивности (силе), масштабу распространения и продолжительности оказывают или могут оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и ОС. Эта деятельность осуществляется, прежде всего, путем незамедлительной передачи экстренной информации об опасности возникновения и развития ОЯ в Национальный центр управления в кризисных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также путем передачи штормовых предупреждений и (или) штормовых оповещений населению, государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Актуальной остается задача повышения эффективности активного воздействия на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления. Прежде всего это касается мер по защите населения, рекреационных центров и объектов экономики от снежных лавин, активных воздействий с целью улучшения метеоусловий во время проведения массовых мероприятий, спортивных соревнований, а также противоградовой защиты сельскохозяйственных посевов.

Второй стратегической целью Росгидромета является обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики, Вооруженных Сил РФ, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Деятельность по достижению указанной цели включает в себя:

  • - предоставление информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
  • - формирование государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Третья стратегическая цель Росгидромета - гидрометеорологическое обеспечение деятельности Российской Федерации в Арктике, Антарктике (в районе действия Договора об Антарктике) и Мировом океане. Деятельность Росгидромета в рамках этой цели направлена, в первую очередь, на развитие сети пунктов сбора гидрометеорологической и гелиогеофизической информации и передаваемой обзорной и прогностической информации о состоянии окружающей среды в регионах Арктики, Антарктики и в акватории Мирового океана. В последнее время эта деятельность приобретает особо важное значение в связи с решением задач по освоению природных ресурсов этих регионов.

Реализация миссии и достижение стратегических целей осуществляется путем решения следующих основных задач:

  • - обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;
  • - организация составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата;
  • - обеспечение работы противолавинной службы;
  • - участие в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов освоения территорий;
  • - согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в космосе, проведения спасательных операций;
  • - проведение исследований гидрометеорологических и гелио- геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли;
  • - государственный учет в пределах своей компетенции поверхностных вод и ведение государственного водного реестра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • - ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
  • - обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;
  • - государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);
  • - государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);
  • - государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
  • - руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора; функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Она подчиняется непосредственно Совету министров РФ.

В сфере природопользования Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:

  • ? за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
  • ? за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
  • ? за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
  • ? за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами.

Ростехнадзор выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в ОС. Он устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. Ростехнадзор также:

  • ? организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий;
  • ? создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
  • ? руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно- и радиационно опасными объектами;
  • ? утверждает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составляемые на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, входит в Министерство экономического развития

Российской Федерации и осуществляет целый ряд функций, среди которых к сфере ПП относится:

  • - контроль за проведением землеустройства;
  • - государственный мониторинг земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения);
  • - государственный земельный контроль.

Росреестр также организовывает:

  • - проведение государственной кадастровой оценки земель;
  • - проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;
  • - управление реализацией мероприятий по топографогеодезическому, картографическому и навигационному обеспечению государственных нужд;
  • - обеспечение функционирования инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
  • - создание и развитие государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей;
  • - обеспечение осуществления полномочий Росреестра в области наименований географических объектов.

Территориальные органы регионов (бывшие земельные комитеты) и федеральных округов подчинены Росреестру.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), входящая в Министерство сельского хозяйства, выполняет следующие основные функции:

  • - выдает разрешения на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;
  • - осуществляет государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся под федеральным управлением;
  • - осуществляет государственный пожарный надзор в лесах;
  • - осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

В каждом субъекте РФ образован территориальный орган Рос- сельхознадзора, называемый Управлением Россельхознадзора по соответствующему субъекту РФ. Территориальному управлению передаются соответствующие контрольно-надзорные полномочия для данного субъекта РФ.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство),

руководство деятельностью которого осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ, осуществляет функции:

  • ? по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
  • ? по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия в установленных законодательством РФ случаях на территории РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Росрыболовство организует:

  • ? комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;
  • ? мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ;
  • ? искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов.

Росрыбыловство осуществляет:

  • ? разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;
  • ? государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга;
  • ? определение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, Азовском и Каспийском морях;
  • ? распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных РФ в соответствии с международными договорами РФ;
  • ? согласование перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации и заключение договоров пользования рыбопромысловым участком, а также об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;
  • ? определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства; ведение государственного рыбохозяйственного реестра;
  • ? федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства РФ осуществляет совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации: разработку и проведение государственных мероприятий по охране, воспроизводству и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных; организацию и проведение государственного надзора за соблюдением правил охоты; разработку проектов законодательных и подзаконных актов, других нормативных документов, определяющих порядок проведения мероприятий по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) входит в состав Министерства здравоохранения РФ; ей также передана часть функций Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства по антимонопольной политике РФ. Она является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями. В ней образовано 84 территориальных управлений и 84 центра гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации. Специалисты Роспотребнадзора осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102- на автомобильном транспорте, 67 - в аэропортах, 64- морских, 13 - речных, 39 - на пограничных железнодорожных станциях. Помимо территориальных управлений и центров гигиены и эпидемиологии в подведомственности Федеральной службе находится 29 научно-исследовательских институтов, 12 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.

На региональном уровне управления природопользованием субъекты РФ создают свои структурные подразделения (министерства, службы, департаменты, комитеты и т. п.) для осуществления полномочий в области природно-ресурсных и экологических отношений, которые переданы субъектам законодательно. Перечень таких полномочий распространяется на: общераспространенные полезные ископаемые; водные объекты, находящиеся в собственности субъекта РФ, а также в совместном управлении с федеральными органами; земли, находящиеся в собственности субъекта РФ; объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты и леса - в пределах компетенции субъекта РФ; водные биологические ресурсы внутренних водоемов и ООПТ регионального значения.

В субъектах РФ структура органов управления ПП различна. Так, в Иркутской области основной орган - Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Основными задачами министерства являются: обеспечение охраны окружающей среды, радиационной безопасности, организации проведения экологической экспертизы, охраны оз. Байкал; обеспечение недропользования; управление в сфере водных отношений. Особое внимание обращено на обеспечение экологической безопасности, а также на экологическое воспитание, образование и просвещение, участие в формировании экологической культуры.

Министерство дополняет Служба по охране природы и озера Байкал, на которую возложены функции по осуществлению на территории Иркутской области регионального государственного экологического надзора посредством контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами природоохранного законодательства Российской Федерации и Иркутской области в сфере: охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами; использования и охраны водных объектов; геологического изучения, рационального использования и охраны недр; государственной экологической экспертизы; осуществления платы за негативное воздействие на ОС в установленном федеральным законодательством порядке.

Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Для координации действий между территориальными подразделениями федеральных структур, действующих в субъекте РФ, и его собственных структур в сфере ПП создаются специальные государственные и общественные советы при правительствах регионов.

На муниципальном уровне управления природопользованием также имеются некоторые полномочия в области регулирования ресурсопользовательских и экологических вопросов и проблем. К наиболее важным из них относятся полномочия по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также лесов, находящихся в границах городских и сельских населенных пунктов. Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления образуют свои собственные подразделения. В первую очередь это относится к большим городам.

ЛИТЕРАТУРА

Иванов О. П. Государственное управление природными ресурсами : учеб, пособие / О. П. Иванов - Новосибирск : Сиб, АГС, 2010. - 479 с.

Министерство сельского хозяйства РФ [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - URL: http://www.mcx.ru.

Правительство Иркутской области [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - URL: http://www.irkobl.ru.

Федеральное агентство водных ресурсов. Официальный сайт [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - URL: http://voda.mnr.gov.ru.

Федеральное агентство по рыболовству [Электронный ресурс] : офиц. сайт. -URL: http://fish.gov.ru.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - URL: http://meteorf.ru.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Электронный ресурс] офиц. сайт. - URL:

http://rospotrebnadzor.ru.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - URL: http://rpn.gov.ru.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - URL: http://www.gosnadzor.ru.

Федеральная служба регистрации, картографии и кадастра [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - URL: http://rosregistr.ru.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  • 1. Схематично опишите систему управления природопользованием в РФ.
  • 2. Перечислите службы, входящие в исполнительную ветвь власти, которые оказывают влияние на сферу природопользования.
  • 3. Какие основные функции Федерального агентства по недропользованию?
  • 4. Какие основные функции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды?
  • 5. Коротко выделите основные аспекты управления других ведомств.
  • 6. Охарактеризуйте региональный уровень управления природопользованием.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >