ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ СЕРВИСНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Идентификация сервисного предприятия

Навигатор по параграфу

• • Форма предприятия
• • Процедура регистрации предприятия
• • Набор сведений о нашем предприятии в реестре и ОК
• • Предприятие — налогоплательщик и страхователь
• • Лицензирование, сертификация, декларирование
• • Государственный надзор

Итак, решено. Создаем предприятие сервиса. Необходимо себя идентифицировать в обществе. Будем поэтапно знакомить окружающий мир с нашим намерением предоставлять услуги всерьез и надолго.

• 1. Этап 1 — выбор организационно-правовой формы. На сегодня самыми распространенными в сфере сервиса частными фирмами являются ООО, ИЧП, АО.
• 2. Этап 2 — необходимо, чтобы нас идентифицировало и государство. Наша организация должна соблюдать правовой режим предпринимательства. В настоящее время этот порядок прописан в федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно закону необходимо обратиться с заявлением в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (будем называть его регистрирующий орган). Заявление имеет установленную форму и ряд приложений, из которых будет сформирована целая строка сведений про наше предприятие в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Какие же сведения содержатся в реестре?
• • Полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование на русском языке (а также на иностранном языке, или на языке народов РФ, если в учредительных документах они используются) .
• • Организационно правовая форма.
• • Адрес (место нахождения). При отсутствии собственных помещений требуется представить зарегистрированный договор аренды необходимых площадей.
• • Сведения об учредителях, о размере и долях уставного капитала, сведения о держателях реестров акций, если речь идет об учреждении АО.
• • Сведения о руководителе, действующем от имени юридического лица.
• • Сведения о филиалах и представительствах.
• • Сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
• • Коды по ОКВЭД.
• • Идентификационный номер предприятия-налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет.
• • Номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ.
• • Стоимость чистых активов юридического лица — АО.
• • Сведения об изменениях вышеперечисленных сведений.

Здесь перечислен основной набор данных, позволяющих идентифицировать предприятие с необходимой степенью подробности. Процедура регистрации в РФ отныне носит не разрешительный, а уведомительный характер. Предприниматели больше не должны просить у исполнительной власти разрешения на открытие и ведение бизнеса, они теперь лишь уведомляют государство о своем намерении. С полным основанием государство просит предпринимателя зарегистрировать свое право вести хозяйственную деятельность согласно действующему законодательству. Вот отсюда и набор перечисленных сведений, вполне достаточных, чтобы удовлетворить законные интересы и государства, и общества, и населения региона, и ваших соучредителей или акционеров, а также будущих клиентов вашего предприятия. Государству, обществу и населению интересно получать от вашего предприятия положенные налоги и отчисления в фонды. Будущим клиентам интересна ваша профессиональная история и ваша готовность и способность предоставить им качественные услуги. Вашим соучредителям интересно обладать правами соучредителей. Вполне достаточный набор сведений, чтобы защитить интересы всех и, в том числе, интересы самого предпринимателя. «Я — добросовестный налогоплательщик!» Это звучит гордо. И дает право на преференции со стороны исполнительной власти.

Разберитесь с возможностями и заявите о своих намерениях поучаствовать в региональной программе или получить льготный кредит.

Второй нюанс. В России заработало «электронное правительство». Уж в этой проблеме — зарегистрировать бизнес — все смежные государственные органы смогли объединить свои усилия. Легко сметены все межведомственные барьеры. Сегодня и налоговые органы, и органы статистики, и лицензирующие организации умеют не только удовлетворить ваше право на регистрацию предприятия, но и самостоятельно обмениваться друг с другом сведениями о вашем предприятии. Вы обращаетесь в орган статистики для получения необходимых кодов общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации, а там уже готов для вас документ, в котором территориальный орган федеральной службы статистики подтверждает наличие в статистическом регистре хозяйствующих субъектов вашего юридического лица: общества с ограниченной ответственностью «Экспозиция-1». И в этом же документе вот, пожалуйста, присвоенные обществу коды следующих общероссийских классификаторов:

• • код ОКПО — 8-значный цифровой код. Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);
• • ОКОГУ — 7 знаков. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);
• • ОКАТО — 11 знаков. Общероссийский классификатор административно-территориальных делений (ОКАТО);
• • ОКТМО — 8 знаков. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО);
• • ОКФС — 2 знака. Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС);
• • ОКОПФ — 2 знака. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм предприятия (ОКОПФ);
• • ОКВЭД — 3 знака. Общесоюзный классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Работает принцип «одного окна». Приятно изменились сроки удовлетворения заявлений предпринимателей. Сроки жестко регламентированы. О коррупции нет и речи. А вот о возможностях выбора речь идет. Вы сами выбираете форму налогообложения: 6 %, 15 % или в полном объеме. Вы сами выбираете обслуживающий ваше предприятие банк. Вы сами определяете место размещения и особенности аренды помещений. Кроме того, ваши права соблюдаются законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Закон провозглашает следующие принципы.

• • Уведомительный характер начала осуществления отдельных видов деятельности.
• • Презумпция добросовестности юридических лиц.
• • Открытость нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля (надзора).
• • Недопустимость проверок исполнения одних и тех же обязательных требований несколькими органами.

Следует обратить внимание на названный закон, поскольку он трактует еще одну обязательную форму взаимоотношений — уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Установленный Правительством РФ перечень работ и услуг включает следующие.

• • Предоставление гостиничных услуг.
• • Предоставление бытовых услуг.
• • Услуги общественного питания.
• • Розничная и оптовая торговля.
• • Услуги по перевозкам пассажиров и грузов.
• • Производство текстильных материалов, швейных изделий, одежды, обуви, изделий из кожи.
• • Обработка древесины.
• • Издательская и полиграфическая деятельность.
• • Деятельность в области ИТ.
• • Производство хлебобулочных и кондитерских изделий.
• • Производство молочных продуктов, масложировой, мукомольной, соковой продукции и безалкогольных напитков.

В тексте уведомления указываются соответствия обязательным требованиям в части организации работ, персонала, оборудования, помещений и транспортных средств. Уведомление может быть представлено в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти в электронном виде. При изменении местонахождения, реорганизации или ликвидации предприятия необходимо сообщить дополнительно в названный орган для внесения изменений в регистрационные данные.

При оказании ряда услуг предусмотрен более основательный контроль государства в виде процедуры лицензирования деятельности. Выдача лицензий на право ведения деятельности осуществляется уполномоченным «отраслевым» государственным органом только в том случае, если вы сможете обосновать свои намерения и возможности профессионально и качественно обслуживать потребителей. Спасибо государству за детально разработанные пакеты лицензионных требований. Это действительно серьезная помощь в постановке бизнеса — ноу-хау. Здесь в доступной форме, с предельной степенью детализации определены основные и строго необходимые компоненты успешного функционирования и развития предприятия. Вот такой квалификационный экзамен на профессиональную компетентность, если рассматривать эту процедуру как построение «идеальной» модели деятельности с воспроизведением ключевых ее характеристик и обеспечений. Лицензионные требования специфичны в силу разнообразия видов деятельности. Добавим, что по-прежнему в работе многочисленные фирмы-посредники, «помогающие» за определенную плату (и немалую) выполнить за вас работу по получению лицензии подчас путем фальсификации ряда сведений. Пользуясь их услугами, можно пострадать административно вплоть до обвинения в сговоре. Современные регламенты лицензирования предельно доступны к самостоятельному исполнению. Повторимся, они к тому же объективно полезны при постановке достойного бизнеса. В последней редакции федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ внесен ряд поправок и изменений. В том числе сняты требования обязательного лицензирования на ряд видов деятельности, например: изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, реставрация объектов культурного наследия и т. д. Количество лицензируемых видов деятельности сокращено до 49. В комментариях уполномоченных официальных лиц помимо лицензирования возможны и другие способы государственного регулирования, такие как: аккредитация, аттестация специалистов, обязательный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов, обязательная сертификация продукции. Данный закон хорош еще и тем, что он унифицирует процедуру лицензирования, а также устанавливает принцип бессрочности действия выдаваемых лицензий.

Установлен единый порядок действий лицензирующих органов: единые формы заявления и приложений к нему, сроки рассмотрения заявления (не более 45 дней), порядок принятия решения о предоставлении лицензии заявителю или о мотивированном отказе, порядок организации лицензионного контроля. Закон обязывает лицензирующие органы сформировать открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, положений о лицензировании конкретных видов деятельности и технических регламентов. Закон демонстрирует конструктивную государственную политику по снижению административных барьеров для позитивного развития бизнеса.

В круг взаимодействий предприятия с государственными и муниципальными органами включены такие мероприятия как проверки (плановые и внеплановые). Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом обязательных требований в процессе своей деятельности. Слово «плановые» предусматривает размещение на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля утвержденного ежегодного плана проведения проверок. На сайте Генеральной прокуратуры размещается ежегодный сводный план проведения плановых проверок. Напомним, что плановые проверки проводят один (два) раза в три года в форме документарной или выездной проверки.

Что касается внеплановой проверки, то основанием для ее проведения могут быть:

• 1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
• 2) поступление обращений и заявлений граждан или юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, от средств массовой информации о следующих фактах.
• • Возникновение угрозы причинения (или уже свершившегося факта причинения) вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
• • Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
• • Поручение Президента или Правительства РФ.

Отраден тот факт, что анонимные обращения и заявления, а также заявления, не содержащие сведений о фактах реальных нарушений, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Для защиты прав предпринимателей законом установлена процедура согласования с органами прокуратуры намерения органа государственного или муниципального контроля провести внеплановую проверку. Прокуратура дает оценку обоснованности и необходимости проведения данной внеплановой проверки. Прокурор может отказать в согласовании проведения проверки, если имеются на то основания, например: отсутствуют необходимые задокументированные факты, проведение проверки противоречит нормативным правовым актам, предмет проверки не соответствует полномочиям органа контроля и т. д. Понятно, что в случае прямого причинения вреда или наступления чрезвычайной ситуации орган контроля не обязан уведомлять и согласовывать свое решение о проведении внеплановой проверки ни с прокурором, ни с юридическим лицом.

Еще один отрадный факт, защищающий права предпринимателей. При проведении документарной проверки орган государственного или муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных государственных и муниципальных органов. Целая серия правил и ограничений при проведении проверок также прописана в действующем законодательстве. Детально проработан порядок оформления результатов проверки, а также меры, принимаемые должностными лицами в отношении выявленных фактов нарушений. Отдельной статьей прописана недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований закона. Особого внимания заслуживает целый пакет прав юридического лица, в, отношении которого проводится проверка. В частности, в статье 22 закона прописано право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного или муниципального контроля (включая упущенную выгоду).

В заключение, следует обратить внимание на подвижность и динамичность законодательства. Комментарии действующего законодательства могут достаточно быстро устареть, поскольку поправки вносятся активно по мере анализа данных мониторинга результатов государственного регулирования. Тем не менее, общая тенденция на сокращение уровня контроля государства за частным бизнесом укрепляется по мере возрастания социальной ответственности бизнеса и возможностей общественного контроля.

Следующим видом взаимодействия с госструктурами может выступать надзор за соблюдением технических регламентов, сертификация продукции или услуг. В стране ведется политика сворачивания ряда надзорных и управленческих функций в целях повышения ответственности частного бизнеса перед обществом, перед клиентами и потребителями. Политика здравая, антикоррупционная и социально полезная. Еще совсем недавно государство в лице аккредитованных органов сертификации несло ответственность перед обществом за безопасность и качество продукции частных производителей. Под сертификацией понимаем деятельность независимой от изготовителя и потребителя продукции, работы или услуги на соответствие установленным требованиям. Этой деятельностью занимаются аккредитованные в установленном порядке юридические лица: центры сертификации, испытательные лаборатории. Они несут ответственность за свои решения, оформляя их документами, которые называются сертификат соответствия. Работа названных органов остается по-прежнему важной и необходимой, но вот ответственность теперь полностью возложена на производителя, который обязан декларировать (объявлять, утверждать) соответствие его продукта регламентам безопасности и качества. Процедура декларирования, в отличие от сертификации, переносит основную долю ответственности перед потребителем на производителя. Ответственность производителя идентифицируется декларацией соответствия. И если обязательная сертификация проводилась под надзором государства, то процедура декларирования осуществляется на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Со своей стороны, государство подстраховывается тем, что повышает ответственность органов сертификации, которые могут быть лишены аккредитации — права заниматься данным видом деятельности в случае недобросовестного ее исполнения.

Декларирование может осуществляться по одной из следующих схем.

• • Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств.
• • Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа сертификации и (или) испытательной лаборатории.

Декларация соответствия содержит следующие сведения:

• • Наименование и местонахождение заявителя и изготовителя.
• • Информация об объекте подтверждения соответствия, позволяющая идентифицировать этот объект.
• • Наименование технического регламента, на соответствие требований которому подтверждается продукция.
• • Указание на схему декларирования соответствия.
• • Заявление изготовителя о безопасности продукции при использовании.
• • Сведения о проведенных исследованиях, испытаниях, о сертификате системы качества и других документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции, работы или услуги требованиям технических регламентов.
• • Срок действия декларации о соответствии (или ее бессрочность).

Требования к продукции (работам, услугам) устанавливают в нормативных и технических документах (технических регламентах, ГОСТ, ГОСТ Р, СанПиН, СНиП, СТО, ТУ, ТО, чертежах и т. п.), в соответствии с которыми продукция изготавливается и, как следствие, может быть сертифицирована.

Целью сертификации или декларирования является:

• • Контроль безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды.
• • Защита от недобросовестного изготовителя, продавца, потребителя!
• • Подтверждение заявленного показателя качества и безопасности.
• • Содействие потребителям в компетентном выборе качественного продукта (работы, услуги).
• • Повышение конкурентоспособности российского производителя на внутреннем и внешнем рынках.

В стране существует более десяти систем обязательной сертификации, организованных различными органами исполнительной власти. Это системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте, космической техники, изделий на пожарную безопасность и т. д.

Система сертификации, организованная еще Госстандартом России (ныне — Гостехрегулирование России), является наиболее разветвленной и обеспечивает проведение сертификации на всей территории РФ путем формирования сети аккредитованных органов по сертификации и лабораторий.

В системе сертификации ГОСТ Р сертифицируют: товары для личных (бытовых) нужд граждан, продукцию производственно-технического назначения, выполняемые работы и оказываемые населению услуги, системы качества, производства.