ТРЕТЬЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ИНИЦИИРОВАНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВУЗОВ, ПРЕДПРИЯТИЙ И НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ

Характеристика проблемной ситуации в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации

В последние 5-7 лет государство проявило высокую законодательную активность и для придания приоритетного значения науке и научным и образовательным учреждениям в интересах развертывания инновационного производства в России, отвечающего новым реалиям и перспективам долгосрочного развития страны. Однако реализация государственных инициатив сталкивается с рядом объективных проблем, большинство из которых суть результат запаздывания структурных преобразований в экономике и распределительных отношениях в 1980-е годы и не во всем удачных социально-экономических преобразований в 1990-е годы. Согласно мнению ученых-аналитиков, эти проблемы следующие:

  • • наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные - с точки зрения их коммерческого применения - результаты научно-технической деятельности. Основные экономические факторы, сдерживающие инновационную активность предприятий реального сектора экономики - это недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
  • • отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы;

отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием становятся нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований (развития знаний) в перспективных областях науки, обеспечивающих в том числе конкурентоспособность экономики России на мировом рынке; отсутствие общей координации финансируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти НИОКР, что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-производственных проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, в смежных отраслях реального сектора экономики;

ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в том числе на уровнях системы воспроизводства научных кадров, организационного обеспечения цепи «прикладные исследования - опытно-конструкторские разработки - производство», подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности;

низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также - для частных инвесторов и кредитных организаций - об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства (в том числе, без образования юридического лица);

  • • наличие законодательных ограничений, не позволяющих использовать бюджетные средства, выделяемые РАН и отраслевым академиям, имеющим государственный статус, ведомственным и другим государственным научным организациям на развитие инновационной деятельности прежде всего на создание аффилированных академическим институтам лиц (инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры академий);
  • • недооценка частью органов государственной власти и управления (включая администрации субъектов Российской Федерации) социально-экономической значимости развития инновационных процессов в стране, что приводит к не всегда обоснованному выбору отраслевых и региональных приоритетов технологического развития и, соответственно, снижению эффективности использования бюджетных средств.

Для инновационной сферы России до сих пор характерны:

  • • низкая инновационная активность значительной части предприятий реального сектора экономики;
  • • дисбаланс в развитии и отсутствие экономического взаимодействия между отдельными элементами инновационной инфраструктуры и, как следствие, неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;
  • • низкая капитализация научных результатов и, как следствие, недостаточная привлекательность научных организаций и инновационно-активных предприятий как объекта инвестиций и кредитования;
  • • неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Эти проблемы приводят к следствиям, перечисленным в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.[1]:

  • 1. Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.
  • 2. Разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, неразвитость сектора прикладных разработок и инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводит к тому, что за рубеж поставляются знания при крайне низком уровне экспорта технологий.
  • 3. В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, низкой остается восприимчивость компаний к новым технологическим решениям, инновационная деятельность осуществляется главным образом ситуативно. При росте инновационной активности предпринимательского сектора это предопределяет доминирование в его затратах на технологические инновации расходов на новое оборудование при низком спросе на исследования и разработки.
  • 4. В целом ресурсы предпринимательского сектора ориентированы на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом. Таким образом, капитализация высокого интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

  • • создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;
  • • создание эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инновационную систему, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран;
  • • технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий;

Основные индикаторы:

  • • устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки до 70% в 2015 г.;
  • • укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.;
  • • повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (5,5 к 2016 г.), увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2016 г. до 30%);
  • • устойчивый рост малых инновационных предприятий (с ежегодным приростом их числа до 120 к 2016 г.), ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля не менее 10% в год;
  • • повышение инновационной активности в экономике: удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе достигнет 20% к 2016 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах;
  • • рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2016 г. - до 18%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2016 г. - до 15%).

Эти прогнозные показатели одновременно служат индикаторами эффективности науки применительно к инновационному производству.

Рисунок 1

Операциональная схема эффективности реализации программ развития НИУ

  • [1] См.: «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года». Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля2006 г. № 1).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >