Статистическое изучение занятости и трудоустройства населения

Экономический кризис 2008—2010 гг. оказал существенное влияние на обострение ситуации на рынке труда России. В условиях кризиса многие предприятия сократили производство и подверглись кадровой деградации. В настоящее время стоит задача воссоздания кадрового потенциала страны. Поэтому проблемы занятости и безработицы, развития системы подготовки и переподготовки кадров все более актуальны на современном этапе развития страны.

Кроме того, изучение занятости населения приобретает особое значение при анализе уровня жизни населения, развития человеческого потенциала. Продуктивная, приносящая доход занятость создает необходимые для общественного развития товары и услуги, обеспечивает населению достаточный уровень доходов, формируя тем самым предпосылки для достойной жизни, всестороннего развития человеческой личности. Занятость в конечном счете является основой любого дохода и потребления.

Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. К занятым в экономике относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

  • • выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан, независимо от срока получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, и учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;
  • • временно отсутствовали на работе по различным причинам: болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни, работы по специальному графику, нахождения в резерве (такое имеет место при работе на транспорте), а также вследствие установленного законом отпуска но беременности, родам и уходу за ребенком, обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин;
  • • выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Понятие работы для измерения занятости соответствует понятию экономической активности, заложенному в СНС ООН. Международные стандарты определяют, что для учетных целей понятие «определенная работа» следует интерпретировать как работу хотя бы один час в течение отчетного периода.

Использование критерия «один час» вызвано несколькими обстоятельствами:

  • • сделать определение занятости как можно более широким с целью охвата всех типов занятости, которые могут существовать в стране, включая работу неполное время, случайную работу и другие формы нерегулярной занятости;
  • • достичь соответствия между агрегированными затратами труда и совокупным объемом продукции, что особенно важно при проведении совместного анализа занятости и производства;
  • • определить безработицу как ситуацию полного отсутствия работы.

Поскольку международное определение занятости предполагает, что те, кто работают в течение краткого отчетного периода, должны трудиться за это время хотя бы один час, данные о занятости включают весьма разнородные группы населения: лица, работающие на собственных предприятиях и по найму, полное время на одной или нескольких работах, а также студенты, работающие лишь несколько часов, люди, активно ищущие работу, будучи занятыми случайной деятельностью, и временные работники, которые работали во время краткого отчетного периода.

В настоящее время Росстат публикует группировки занятого населения по следующим признакам'.

  • • пол;
  • • возраст;
  • • городское и сельское население;
  • • уровень образования;
  • • семейное положение;
  • • место основной работы;
  • • статус в занятости;
  • • вид трудового договора;
  • • вид экономической деятельности;
  • • форма собственности предприятия, на котором заняты работники;
  • • основная и дополнительная работа;
  • • занятия.

Международная организация труда и другие международные организации, занимающиеся проблемами изучения занятости и безработицы, рекомендуют использование как абсолютных показателей численности занятого населения различных социально-демографических групп, так и относительные показатели. К таким показателям относятся показатели структуры численности занятых, а также показатели уровня занятости как населения в целом, так и его отдельных социально-демографических групп.

Уровень занятости населения в соответствии с методологией МОТ определяется следующим образом:

Кроме приведенного выше показателя определяются:

• уровень занятости населения трудоспособного возраста

• уровень занятости экономически активного населения

При анализе занятости населения большое внимание уделяется половозрастным различиям основных показателей занятости. Женская рабочая сила имеет ряд специфических особенностей. Так, например, трудоспособный возраст женщин на пять лет меньше, чем мужчин[1] [2], а реально отработанное время меньше за счет отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком.

По данным Росстата, возрастная структура занятых мужчин и женщин также различается достаточно существенно (табл. 4.4). Наибольшую долю в общей численности занятых мужчин в 2011 г. занимала возрастная группа 25—29 лет (15,0% от общей численности занятых мужчин), а среди женщин — возрастная группа 45—49 лет (14,7% общей численности занятых женщин). Наименьшая численность занятых, как среди мужчин, так и среди женщин, была сосредоточена в «крайних» возрастных группах.

Таблица 4.4

Возрастная структура занятого населения в 2011 г.

Воз- растная группа, лет

Структура занятых, %

всего

мужчины

женщины

Всего

100,0

100,0

100,0

До 20

0,9

1,1

0,7

20-24

9,4

10,3

8,4

25-29

14,1

15,0

13,1

30-34

12,8

13,1

12,6

35-39

12,3

12,2

12,4

40-44

11,4

11,0

11,9

45-49

13,8

12,8

14,7

50-54

12,9

11,8

14,0

55-59

8,2

8,6

7,9

60 и более

4,2

4,1

4,3

При изучении возрастных характеристик занятого населения необходима не только оценка возрастной структуры населения и ее подвижности, но и изучение распределений численности занятого населения по группам. Анализ распределений позволяет исследовать изменения доминантных и приоритетных групп, дифференциации занятых по возрасту, а также степени возрастной вариации занятого населения, что во многом определяет ситуацию на рынке груда страны. Кроме того, существенное значение имеют исследование изменений среднего возраста занятого населения и построение моделей распределения населения по возрасту.

Данные Росстата свидетельствуют о том, что средний возраст занятого населения России за последние 10 лет вырос с 39,1 года в 2000 г. до 40,0 лет в 2011 г., причем средний возраст занятых женщин на протяжении всего десятилетия превышает аналогичный показатель для мужчин (рис. 4.2).

В то же время в кризисные годы разрыв в показателях резко сокращается. Основной причиной является существенный рост выбытия из занятости женщин более старших возрастов, связанный с увольнениями на предприятиях.

Средний возраст занятого населения за период с 2000 по 2011 г

Рис. 4.2. Средний возраст занятого населения за период с 2000 по 2011 г.

Одной из важнейших классификаций, используемых при изучении экономически активного населения, является классификация по статусу в занятости. Классификация по статусу в занятости (ICSE-9З)1 была принята Резолюцией 14-й Международной конференции статистиков труда. В соответствии с принятой резолюцией статус в занятости для отдельного лица определяется в зависимости от степени экономического риска, элементом которого является характер взаимоотношения лица, наделенного определенными полномочиями (в пределах установленных обязанностей), с другими работниками или предприятиями. Статус в занятости определяется как для занятых, так и для безработных лиц. Экономически активное население делится на следующие группы.

I. Наемные работники — лица, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителем предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую он получает оговоренную при найме (т.е. при заключении договора) оплату наличными деньгами или натурой. Наемные работники распределяются на подгруппы: [3]

  • • гражданское население;
  • • военнослужащие.

К военнослужащим относятся лица, имеющие воинское звание и находящиеся на военной службе по контракту или призыву. К военнослужащим не относятся лица, состоящие на службе в органах внутренних дел в качестве рядового или начальствующего состава, которым присвоены специальные звания: полиции, внутренней службы, юстиции. Обучение в военных учебных заведениях дневной формы обучения не является оплачиваемой занятостью, доходным занятием или временным отсутствием на предприятии, организации, поэтому обучающиеся дневной формы обучения относятся к экономически неактивному населению.

Наемные работники распределяются но длительности найма на работу. В этом случае определяющим признаком в соответствии с рекомендациями МОТ является тип трудового договора:

  • • постоянные работники. В их составе выделяются работники, у которых трудовой договор не определяет продолжительность найма, и работники, у которых договор определяет продолжительность найма, но она достаточно большая для отнесения работников к временным или занятым на случайной работе;
  • • временные работники;
  • • сезонные работники;
  • • работники, нанятые на случайные работы.

II. Работодатели — лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников. Работодателем является управляющий семейным предприятием, если его семья владеет предприятием без раздела на доли владения между членами семьи и использует труд наемных работников на постоянной основе для осуществления производственной деятельности.

III. Лица, работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую доход, не использующие труд наемных работников или использующие на очень короткий срок.

IV. Члены коллективных предприятий — лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективных предприятий выделяют членов производственных кооперативов, колхозников, членов товариществ и членов других коллективных предприятий.

V. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник.

VI. Лица, не поддающиеся классификации по статусу — безработные, ранее не занятые трудовой деятельностью, приносящей доход, или лица, информация о которых не дает возможности отнести их к тому или иному статусу в занятости.

Для безработных, ранее имевших работу, статус в занятости определяется по их предыдущей занятости.

Классификация по статусу в занятости разработана МОТ таким образом, чтобы различные категории взаимоисключали друг друга и охватывали все типы трудовых контрактов[4]. Однако поскольку в практике часто встречаются ситуации, когда трудно отнести то или иное лицо к определенной группе однозначно, в ICSE-93 приводится перечень специальных субкатегорий, которые могут быть использованы в разных странах в зависимости от существующей специфики.

Так, в группе I — «Наемные работники» ICSE-93 рекомендует выделять следующие подгруппы.

  • • постоянные наемные работники с фиксированным сроком, т.е. работники, в трудовом соглашении которых указана дата окончания его действия;
  • • постоянные наемные работники с бессрочным трудовым соглашением;
  • • случайные работники;
  • • работники на короткий период времени;
  • • сезонные работники;
  • • надомные работники;
  • • работники подрядных организаций;
  • • члены артели (к ним относятся работники, составляющие группу лиц, которые принимаются на работу сразу всей группой, при этом нанимающая организация заключает договор с руководителем артели или с посредником, но не с каждым работником в отдельности).

При отнесении к группе II — «Работодатели» в классификации предлагается альтернативный термин «владельцы- директора», поскольку указанные лица, с одной стороны, являются руководителями акционерных предприятий и получают часть своего вознаграждения, как и работающие но найму, а с другой — единолично или с компаньонами владеют контрольным пакетом акций. В связи с этим ICSE-93 рекомендует выделять в составе этой группы соответствующие подгруппы.

Данные, приведенные в табл. 4.5, показывают, что в России преобладают работающие по найму: их доля колеблется от 92,4% в 2006 г. до 93,7% в 2010 г. Доля работающих не по найму остается низкой и за рассматриваемый период даже снижается до 6,3%.

Таблица 45

Структура занятых по статусу в занятости, %{

Категория

Год

2006

2007

2008

2009

2010

Работающие но найму

92,4

92,7

92,7

92,5

93,7

Работающие не по найму

7,6

7,3

7,3

7,5

6,3

В том числе:

работодатели

1,2

1,4

1,5

1,3

1,3

самостоятельно

занятые

6,0

5,7

5,6

5,6

4,5

члены производственных кооперативов

0,3

0,1

0,1

0,1

0,1

помогающие на семейном предприятии

0,1

0,1

0,2

0,5

0,4

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

В настоящее время одним из актуальных вопросов при изучении занятости населения является изучение нестандартных форм занятости. Распространение гибких форм [5]

занятости — одна из важнейших форм развития рынка труда. Во многих развитых странах доля занятых неполное рабочее время достаточно высока. По данным Евростата, в IV квартале 2010 г. она составляла в среднем по Евросоюзу (27 стран) 18,6%, однако вариация доли занятых неполное рабочее время в Евросоюзе остается весьма значительной: от 5% в Чешской Республике до 48,3% в Нидерландах.

К нестандартным формам занятости относятся неполная занятость, сезонная работа, случайные подработки, временная работа, трудоустройство но совместительству, надомная работа, работа в теневой, неформальной экономике без заключения трудового контракта, самозанятость. Нестандартная занятость характеризуется незащищенностью и нерегулярным статусом рабочей силы.

Определение неполной занятости базируется на резолюции МОТ, в соответствии с которой неполная занятость имеет место, когда работа индивида неудовлетворительна с точки зрения определенных нормативов или других возможностей работы с учетом его квалификации. Согласно определению МОТ термин «работник на неполное время» служит для обозначения лица, у которого обычное количество часов меньше, чем у сравнимых работников, занятых полное время. Соответственно к не полностью занятым относятся лица, имеющие занятие, но работающие неполное время вопреки своей воле, которые хотели бы иметь дополнительную работу, кроме существующей, и готовые приступить к ней. Кроме того, в соответствии с рекомендациями МОТ к этой категории относятся работники, имеющие занятие, заработная плата или доход которых возрастают при улучшении условий работы или изменении профессии в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой. Таким образом, основными признаками при отнесении индивидов к неполностью занятым являются отработанное время и (или) получаемый доход.

Понятие неполной занятости вводится с целью выявления ситуаций частичного отсутствия работы и дополнения данных о занятости и безработице. Информационной базой для измерения неполной занятости обычно служат выборочные обследования рабочей силы. Можно выделить три основных критерия, которые применяются в их рамках для разграничения полной и неполной занятости.

  • 1. Качественный — исходя из оценок, которые сами респонденты дают режиму своей занятости.
  • 2. Количественный — исходя из продолжительности обычного (нормального) рабочего времени. При таком подходе лица, обычно работающие меньше определенного количества часов, рассматриваются как занятые неполное время.
  • 3. Комбинированный — сочетающий элементы двух предыдущих подходов.

В тех случаях, когда неполная занятость является результатом выбора самих работников, ее можно рассматривать как добровольную. Однако когда это происходит вопреки их желаниям, она выступает как вынужденная.

Различают две формы неполной занятости: видимая неполная занятость и невидимая (скрытая) неполная занятость. Видимая неполная занятость отражает недостаточность объема занятости и, следовательно, является статистическим понятием, которое поддается непосредственному учету в рамках обследований. При учете видимой неполной занятости международные стандарты выделяют два элемента:

  • • число лиц, не полностью занятых видимым образом;
  • • объем (масштабы) видимой неполной занятости.

Согласно международным стандартам не полностью

занятые видимым образом включают всех лиц, работающих но найму или на собственных предприятиях, находящихся на работе и не на работе, которые вынуждены работать меньше нормального времени (определяемого в соответствии с национальным законодательством), установленного для данного вида деятельности, ищут дополнительную работу и готовы приступить к ней в отчетном периоде.

Таким образом, определение устанавливает три критерия видимой неполной занятости.

  • 1. Продолжительность работы меньше нормального времени.
  • 2. Вынужденный характер такой работы.
  • 3. Поиск дополнительной работы и готовность приступить к ней в течение отчетного периода.

Объем видимой неполной занятости — это время, имеющееся для дополнительной работы в отчетном периоде, применительно к каждому индивиду, занятому неполное время видимым образом, выраженное в единицах рабочих дней или часов в соответствии с практикой данной страны.

В международных стандартах рассматривается два метода учета времени для дополнительной занятости.

Первый метод основан на прямой оценке числа дней или часов, которые могут быть использованы индивидом для дополнительной работы, вплоть до нормального рабочего времени. Но при использовании этого метода возникают трудности с оценкой деятельности тех лиц, которая не оплачивается на повременной основе, например, многих самозанятых. В таком случае целесообразно оценивать количество заказов или клиентов, которые такие лица могут обслужить.

Второй метод, именуемый распределением рабочего времени, более точен, но и более сложен. Он состоит в составлении на ежедневной основе и для каждого заинтересованного лица баланса потенциального рабочего времени, разбитого на отработанное время, время, имеющееся для работы, и время, когда работа невозможна, в течение отчетного периода. При применении этого подхода ко всей рабочей силе становится возможным получить две величины: объем видимой неполной занятости и объем текущей безработицы. Кроме того, этот подход позволяет выявить наличие различных режимов работы.

Представление о неполной занятости дают прежде всего показатели, характеризующие фактическую продолжительность рабочей недели, а также потери времени в связи с сокращенной продолжительностью дня по инициативе администрации. Кроме того, косвенно для оценок неполной занятости могут быть использованы сведения о продолжительности неоплачиваемых отпусков по собственному желанию, поскольку они частично используются для подработок.

В отечественной статистической практике используются следующие показатели, характеризующие видимую неполную занятость:

  • • численность работников, работавших неполный рабочий день (неделю) по инициативе работодателя (человек, в процентах от среднесписочной численности);
  • • неотработанное время в связи с работой неполный рабочий день (неделю) но инициативе работодателя (человеко-часов, часов в расчете на одного работника, который работал в этом режиме, часов в расчете на одного среднесписочного работника);
  • • численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе работодателя (человек, в процентах от среднесписочной численности);
  • • продолжительность административных отпусков (человеко-часов, часов в расчете на одного работника, который был в отпуске, часов в расчете на одного среднесписочного работника).

Вплотную к неполной занятости примыкает еще одна форма нестандартной занятости — недозанятость по времени. Согласно определению МОТ недозанятость по времени «существует тогда, когда часы работы занятого лица недостаточны в сравнении с альтернативной ситуацией занятости, при которой человек желает и может работать». Таким образом, эта форма занятости во всех случаях носит вынужденный характер. В связи с этим весьма важной является группировка численности занятого населения по продолжительности рабочего времени (числу часов и дней работы в неделю). Международная организация труда рекомендует применение следующих интервалов группировки но числу отработанных часов в неделю: до 15; 15—31; 32—34; 35—39; 40—44; 45—47; 48 и более.

Для обобщенной статистической оценки видимой неполной занятости используются следующие показатели:

средняя фактическая продолжительность рабочего времени по отдельным группам работников, но видам экономической деятельности, регионам и т.д., которая рассчитывается по формуле

где Tj — продолжительность рабочего времени в соответствующей группе; Nj — численность работников в группах с разной продолжительностью рабочего времени;

потери рабочего времени: определяются как разность между установленной и фактической продолжительностью рабочего времени;

коэффициент использования установленного рабочего времени

где Гфакт — фактическая продолжительность рабочего времени; Густан — установленная продолжительность рабочего времени.

Скрытая неполная занятость — это преимущественно аналитическое понятие, характеризующее неправильное распределение трудовых ресурсов, или дисбаланс между трудом и другими факторами производства. Характерными признаками этого вида неполной занятости в соответствии с международными стандартами могут служить низкие доходы, неполное использование уровня квалификации работников (или несоответствие выполняемой работы уровню квалификации), низкая производительность труда.

Одним из средств адаптации населения к сложившимся условиям на рынке труда и в экономике является вторичная занятость. Под вторичной занятостью понимается любая дополнительная оплачиваемая работа или доходное занятие, т.е. трудовая деятельность лиц, уже имеющих основную работу или занятых очным обучением, а также трудовая деятельность неработающих, занятых в домашнем хозяйстве, и безработных.

Основными причинами, побуждающими граждан к поиску дополнительной работы, являются следующие.

Во-первых, стремление повысить уровень доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты труда на основном месте работы не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, при этом работник по тем или иным причинам не решается на увольнение и поиск новой работы. Вторичная занятость часто при этом имеет временный характер, является сферой действия неформальных трудовых отношений и характеризуется низким качеством рабочих мест.

Во-вторых, стремление к повышению собственной конкурентоспособности на рынке труда, возникающее у людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на выход его из кризисного состояния. При этом при успешном сотрудничестве с новой организацией и соответствии профессиональной квалификации работника смежная деятельность может трансформироваться в основную. В данной ситуации вторичная занятость является своеобразным «мостом», обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и адаптации в новой организации.

В табл. 4.6 представлены данные о вторичной занятости населения России. Как очевидно из приведенных данных, наблюдается снижение численности занятых на двух и более работах ежегодно в среднем на 6,53% или на 149,2 тыс. человек; в 2010 г. по сравнению с 2005 г. численность занятых на двух и более работах снизилась на 28,7% или на 746 тыс. человек. Основное сокращение численности занятых на двух и более работах произошло в экономический кризис 2008— 2010 гг. и составило 745 тыс. человек, при этом интерес к вторичной занятости у населения также снизился за период с 2005 по 2010 г.

Таблица 4.6

Распределение занятых по наличию дополнительной работы и готовности приступить к дополнительной занятости, гыс. человек

Показатель

Занято в экономике, всего

Из них имеют

Ищут

дополнительную занятость

Из них имеют

>> Р х о

=5 VO о Л

две и более работ

одну

работу

две и более работ

2005 г.

68 603

66 000

2603

7941

7269

672

2008 г.

70 603

68 001

2602

9498

8646

853

2009 г.

69 362

67 085

2277

8456

7998

458

2010 г.

70 243

68 387

1857

6074

5732

343

Изменение за 2005—2010 гг.

Абсолютное изменение, тыс. человек

1640

2387

-746

-1867

-1537

-329

Средний темп прироста, %

0,47

0,71

-6,53

-5,22

-4,64

-12,60

Изменение за 2008—2010 гг.

Абсолютное изменение, тыс. человек

-360

386

-745

-3424

-2914

-510

Средний темп прироста, %

-0,25

0,28

-15,53

-20,03

-18,58

-36,62

Рассчитано по данным Росстата. URL: http:// www.gks.ru

Неформальная занятость нестандартна со всех точек зрения, но главная ее отличительная черта — это отсутствие трудового договора как формального контракта. В большинстве стран с переходной экономикой неформальный сектор значителен по своему масштабу и играет заметную роль в создании рабочих мест, в обеспечении доходов населения и производстве товаров и услуг.

В октябре 2001 г. Госкомстат России утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики. Критерием определения единиц неформального сектора в России было принято отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица, порог численности занятых на предприятии при этом не используется.

Занятые в неформальном секторе — лица, которые в течение обследуемого периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. Выделение занятых в неформальном секторе по данным обследований населения по проблемам занятости осуществляется на основе комбинирования ответов на несколько вопросов. Ключевым является вопрос о месте работы, который предполагает следующие варианты: а) на предприятии, в учреждении, организации; б) в фермерском хозяйстве; в) предпринимательская деятельность без образования юридического лица; г) на индивидуальной основе; д) по найму у отдельных граждан. Группы (в) — (д) полностью относятся к неформальному сектору. Занятые в группах (а) — (б) также относятся к неформальному сектору в том случае, если они работают «без регистрации или оформления документов» «на собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода» или «в качестве члена производственного кооператива». К неформальному сектору также относятся занятые производством продукции или оказанием услуг в домашнем хозяйстве, если эта продукция или услуга реализуется на рынке.

Неформальный сектор имеет несомненные позитивные стороны для развивающейся или переходной экономики. Одной из положительных сторон является то, что неформальный сектор является своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение. Также он позволяет потерявшим работу иметь заработок и избегать нищеты.

В последние годы в рамках международных исследований МОТ существенное внимание уделяется изучению детского труда и занятости. Эта проблема стала настолько актуальной, что МОТ на основе собственных исследований и информации национальных статистических служб сформирована база данных о детском труде (URL: http://www.ilo. org/public/english/support/lib/resource/stat.htm).

Детский труд характеризуется следующими признаками.

  • 1. Труд, осуществляемый ребенком, возраст которого определен ниже минимального возраста, указанного для работы (как это определено национальным законодательством в соответствии с международными стандартами), что препятствует полноценному развитию ребенка и получению им образования.
  • 2. Труд, который угрожает физическому, умственному или нравственному благополучию ребенка, либо из-за своего характера или условий, в которых он осуществляется, может быть определен как опасная работа.
  • 3. Наихудшие формы детского труда, которые международными стандартами определяются как рабство, торговля детьми, различные формы принудительного труда, принудительная вербовка детей для участия их в вооруженных конфликтах, проституции и порнографии и других видах незаконной деятельности.

Для формирования информации статистики детского труда используются следующие источники информации.

  • 1. Национальные обследования детского труда.
  • 2. Оперативные оценки.
  • 3. Базовые обследования детского труда.
  • 4. Специально организованные обследования учреждений.
  • 5. Обследования беспризорных детей.
  • 6. Обследования школ.

Национальные обследования детского труда представляют собой основанные на обследованиях бюджетов домашних хозяйств выборки, целевой группой которых являются родители или опекуны и дети, проживающие в домохозяйстве. Обследования могут проводиться как самостоятельно, так и в рамках других обследований, например обследований рабочей силы. В результате обследований представляется возможным получить статистическую информацию как об экономических, так и о неэкономических аспектах работы детей, о демографических и социальных характеристиках семей и домашних хозяйств, вопросах здравоохранения и безопасности детей в домохозяйствах, отработанном времени, травмах детей на работе, а также отношении родителей к детскому труду.

Методология оперативных оценок разработана совместно МОТ и Детским фондом ООН — ЮНИСЕФ для сбора информации о скрытых и незаконных формах детского труда. Данный метод является чрезвычайно полезным для получения детальной информации об условиях труда и жизни детей, которые являются жертвами наихудших форм детского труда.

Базовые обследования направлены на получение более точных оценок детского труда в разрезе различных классификационных признаков, а также последствий применения детского труда в различных секторах и видах деятельности. Как правило, основным методом таких обследований являются различные виды выборочных наблюдений. При проведении обследований изучаются так называемые целевые группы, что позволяет получить более высокую точность результатов.

Специально организованные обследования учреждений направлены на изучение работодателей, использующих детский труд, и самих работающих детей. В рамках обследований формируется информация по таким вопросам, как отработанное время, условия труда, льготы, травмы детей в сравнении с взрослыми. Обследования также позволяют получить информацию о причинах, побуждающих работодателей нанимать детей, и методах такого набора.

В рамках обследования беспризорных детей изучаются две основные категории детей:

  • • дети, живущие и работающие на улице и не имеющие другого места жительства;
  • • дети, работающие на улице, но проживающие с родителями или опекунами.

Дети, относящиеся ко второй категории, частично могут быть обследованы в рамках обследований домашних хозяйств, в то время как дети первой категории в такие обследования не попадают, поэтому практически единственным источником информации о них являются обследования беспризорных. Обследование представляет собой интервьюирование детей и, по возможности, их работодателей и (или) клиентов.

Обследования школ предназначены для получения дополнительной информации в отношении детей, которые были выявлены как работающие в рамках обследований домашних хозяйств. Цель обследования заключается в оценке влияния занятости детей на успеваемость и качество обучения, посещаемость школ, а также отношение детей к учебе в целом. Кроме того, оцениваются факторы, которые могут повлиять на отношение ребенка к работе и необходимости получения ребенком образования.

Необходимо отметить, что продуктивная занятость населения имеет существенную социальную направленность не только потому, что является источником получения доходов, но и потому, что способствует социальной сплоченности общества. В связи с этим в рамках международных организаций, в частности Евростата, изучается влияние образования населения на его занятость и возможности социализации через рынок труда[6]. Получаемая в процессе изучения информация позволяет оценить соответствие между фактическим и требуемым уровнями образования работников; соответствие между типами специальностей, предлагаемых образовательными учреждениями и требуемых работодателями; уровни экономической активности, занятости и безработицы населения в зависимости от уровня образования; региональные различия в занятости населения с различным уровнем образования.

Одной из важнейших задач анализа рынка труда являются оценка степени и возможностей трудоустройства населения, изучение эффективности работы служб занятости.

Первоочередная роль в сфере трудоустройства населения отводится государству. В мировой практике этому направлению развития рынка труда уделяется внимание достаточно давно. Уже на первой сессии Международной конференции труда в 1919 г. одним из ключевых был вопрос о безработице. Поскольку безработица и ее рост считались неизбежными, в основном меры были направлены на смягчение последствий безработицы, а не на ее устранение. В 1960— 1970-е гг. во многих странах стали реализовываться программы по интеграции функций служб занятости и администраций по страхованию безработных. В это же время предпринимались попытки по снижению риска безработицы среди отдельных групп населения.

Несмотря на ощутимый прогресс в деятельности международных организаций на рынке труда, до Второй мировой войны все разрабатываемые меры не предусматривали вмешательства правительства в организацию и функционирование рынка труда.

Однако уже в 1944 г. принимается Рекомендация МОТ № 70 «О занятости в период перехода от войны к миру». Безработица уже не рассматривается как индивидуальная проблема работника, а «концепция индивидуальной помощи безработным начинает меняться в направлении осознания позитивной роли активных средств влияния государства на равновесие рынка труда и его организацию»[7].

Одним из основополагающих событий в истории политики на рынке труда стало принятие Международной конференцией труда документов о политике занятости в 1964 г. Основными новшествами в политике рынка труда стали следующие:

  • • безработицу перестали связывать только с проблемами организации рынка труда;
  • • политика поддержания занятости стала предусматривать меры экономического регулирования, инвестиционные программы, программы в области регулирования рабочего времени, социальной защищенности и т.д.;
  • • решение проблем занятости предложено сделать основной целью политики государства;
  • • изменена роль службы занятости: служба занятости становится важным элементом политики улучшения возможностей для занятости.

Таким образом, акценты в политике на рынке труда смещаются к использованию активных мер вмешательства в рынок труда.

Кризисные процессы 1970-х гг. (в частности, два нефтяных кризиса, локальные войны), возросшие темпы инфляции привели к разработке нового комплекса мер, предполагающих создание новых рабочих мест в частном секторе и разработку программ местной инициативы на рынке труда.

В настоящее время признается, что чем успешнее будет политика государства, направленная на поддержание безин- фляционного экономического роста, тем лучше перспективы развития рынка труда. В рекомендациях МОТ указывается, что содействие полной и продуктивной занятости должно быть первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государств.

Наиболее тесное взаимодействие проявляется между состоянием рынка труда и службой занятости. При изучении ситуации на рынке труда определяются численность и состав зарегистрированных Государственной службой занятости граждан. Первичные данные обобщаются Федеральной службой по труду и занятости РФ. Результаты наблюдения представляются в формах федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство) «Сведения о содействии занятости граждан» (срочная) и № 2-Т (трудоустройство) «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения», в которых формируется достаточно развернутая система статистических показателей, позволяющая проанализировать обращаемость и трудоустройство граждан[8].

В качестве обобщающего показателя используется уровень трудоустройства, характеризующий число трудоустроенных безработных, приходящихся на одного обратившегося в органы службы занятости

На рис. 4.3 представлены основные показатели трудоустройства населения России.

Из рисунка очевидно, что количество обратившихся в службы занятости, как и число трудоустроенных граждан, растет до 2004 г., что в первую очередь связано с ростом доверия населения к государственным службам занятости. В то же время сохраняется достаточно большой разрыв в величине этих показателей. С 2004 по 2007 г. отмечается снижение этих показателей при росте доли трудоустроенных граждан в общем числе обратившихся с 62,9 до 64,6%. Для кризисных же лет характерен резкий рост обращаемости граждан в службы занятости, однако уровень трудоустройства населения снижается в 2009 г. до 55,7%. Кроме того, кризисные явления в экономике привели к тому, что несмотря на некоторый рост уровня трудоустройства в 2010 г., величина показателя стала даже ниже уровня 2004 г.

обратились -? трудоустроены -а- уровень трудоустройства

Показатели трудоустройства населения России государственными учреждениями службы занятости

Рис. 43. Показатели трудоустройства населения России государственными учреждениями службы занятости

Особое значение в настоящее время имеет изучение трудоустройства молодежи, поскольку именно для молодых людей риск при вхождении на рынок труда является наивысшим. В связи с этим в декабре 2009 г. Росстат в рамках обследования населения по проблемам занятости, провел в семи субъектах РФ пилотное обследование трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования. Обследование было проведено в следующих субъектах: Республика Татарстан, Краснодарский край, Красноярский край, Архангельская, Брянская, Тульская, Челябинская области. В ходе обследования были опрошены 615 выпускников, окончивших какое-либо учреждение профессионального образования в период с 2005 по 2009 г. и находящихся в возрасте моложе 35 лет.

По данным обследования[9] из числа опрошенных выпускников 15% имели постоянную работу во время учебы, а еще около 10% работали время от времени. Около 55% выпускников, имевших работу во время учебы, отмечали, что их работа имела определенное отношение к получаемой ими профессии. После окончания образовательного учреждения трудоустроились около 80% выпускников, из них около 14% получили предложение от работодателя напрямую или продолжили работать на том же месте, что и во время учебы. Почти 9% выпускников так и не могли устроиться на работу после окончания обучения и около 5% вообще не предпринимали попыток найти работу.

При проведении обследования собиралась информация по следующим направлениям:

  • • основные проблемы выпускников при попытке оформится на работу;
  • • связь первой работы с полученной специальностью;
  • • достаточность полученных знаний для выполнения первой работы;
  • • продолжительность занятости на первой работе;
  • • связь текущей работы с полученной специальностью;
  • • степень удовлетворенности текущей работой.

Как показали результаты обследования, наиболее распространенной проблемой является отсутствие опыта работы, причем 53% выпускников с высшим образованием и 56% выпускников со средним профессиональным образованием назвали эту причину основной. На втором месте среди проблем было выделено отсутствие свободных рабочих мест — 33 и 34% соответственно. Таким образом, независимо от уровня образования доли выпускников, выделивших эти причины, очень близки. Различие отмечается для проблемы, занимающей третье место, — низкий уровень предлагаемой заработной платы. Доли составили соответственно 31 и 25%, т.е. у выпускников с высшим образованием требования к уровню заработной платы выше, чем у выпускников со средним профессиональным образованием.

Среди причин трудоустройства не по специальности 36% выпускников указали дефицит рабочих мест по полученной специальности и 18% — низкий уровень заработной платы. Среди других причин указывались нежелание работать по полученной специальности (11%), несоответствие требованиям работодателя (11%), неудовлетворенность предлагаемыми работодателем условиями (9%).

Что касается удовлетворенности текущей работой, то для всех ступеней образования большинство опрошенных ответили утвердительно, но наиболее удовлетворены текущей работой выпускники с высшим образованием: ответили «удовлетворен» и «скорее удовлетворен» 82% выпускников. Для выпускников со средним профессиональным и начальным профессиональным образованием этот показатель составил 72 и 67% соответственно.

В целях снижения напряженности на рынке труда Правительством РФ принято постановление от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Для осуществления выработанной Правительством РФ политики по сохранению занятости населения субъектами РФ утверждены региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия но снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ.

В ходе реализации указанных региональных программ предусматриваются'.

  • • опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
  • • организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
  • • оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
  • • содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В целях снижения напряженности на рынке труда и содействия трудоустройству граждан Федеральная служба по труду и занятости РФ (далее — Роструд) осуществляет мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда[10]. Цель мониторинга заключается в организации наблюдения за реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, для оперативного реагирования и принятия решений. Сбор, обобщение и анализ сведений по реализации региональных программ выполняется Рострудом путем запроса сведений по форме 1 -РП и аналитической информации, предоставляемой органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным для осуществления взаимодействия с Рострудом. Одной из важнейших программ в рамках политики содействия занятости населения является поддержка предпринимательской инициативы и развитие моделей самозанятости. По данным Росгруда, численность безработных, обратившихся за содействием в организации собственного дела (самозанятость), в 2011 г. составила 166,5 тыс. человек, фактически получили субсидию 137,7 тыс. человек, в том числе 12 тыс. человек в сельской местности. Дополнительно создано 54,5 тыс. рабочих мест (35,5 гыс. рабочих мест создано гражданами, открывшими собственное дело в 2011 г., и 19 тыс. рабочих мест создано гражданами, открывшими собственное дело в 2009-2010 гг.).

  • [1] В Российской Федерации этот возраст установлен от 15 до 72 лет.
  • [2] Пункт 1 ст. 7 гл. 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г.№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред.от 30 июня 2006 г.).
  • [3] Resolution concerning the International Classification of Status inEmployment (ICSE), adopted by the Fifteenth International Conference ofLabour Statisticians. ILO. 1993.
  • [4] 2 URL: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_087562/lang~en/index.htm
  • [5] URL: http://www.gks.ru
  • [6] См., например: Social statistics in the enlarged EU. 89th DGINSConference, Greece, 18th—19th September 2003. P. 59—106.
  • [7] Прокопов Ф. Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. М.: Экономическийфакультет МГУ ; ТЕИС, 1999. С. 80.
  • [8] Перечень показателей, приводимых в формах, представлен в параграфе 4.1.
  • [9] URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/Bl l_04/IssVWW.exe/Stg/d03/2-rin-trud.htm
  • [10] URL: http:// www.rostrud.ru
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >