Система показателей и источники информации статистики политической и общественной жизни

Возможности реализации политических прав и свобод, политического самовыражения, расширение возможностей участия людей в жизни общества являются важнейшими составляющими качества жизни как отдельных индивидов, так и их социальных групп, а также населения страны в целом. Соответственно формирование методологической и информационной базы статистического изучения социально-политических процессов, развитости общественной жизни и восприятия населением своих возможностей политического самовыражения является чрезвычайно актуальной задачей как для отдельных стран, так и на международном уровне.

Предметом изучения статистики политической и общественной жизни является совокупность показателей, характеризующих состояние и изменение политической системы общества, способы и возможности политического самовыражения населения, социальные и общественные связи, а также оценки населением различных аспектов политической и общественной жизни и степени удовлетворенности ею.

Необходимо отметить, что существенной особенностью оценок политической и общественной жизни населения стран, а также на уровне международных сопоставлений является необходимость учета субъективного восприятия политических процессов в стране в рамках отдельных социально-демографических групп населения и территорий.

Источниками информации о политической и общественной жизни являются данные Центральной избирательной комиссии и ее территориальных комиссий, данные политических партий и общественных организаций, включая их отчетность о направлениях, результатах деятельности и затратах на проведение избирательных компаний, информация независимых наблюдателей, мониторинги и опросы общественного мнения, проводимые различными организациями, наиболее крупными из которых являются ВЦИОМ, «Левада-Центр» и Фонд «Общественное мнение».

Используемые в российской статистической практике показатели общественной и политической жизни могут быть объединены в следующие группы.

  • 1. Избирательная система и выборные органы власти.
  • 2. Электоральная статистика.
  • 3. Государственное управление и местное самоуправление.
  • 4. Политические партии и общественные организации.
  • 5. Показатели политического самовыражения и реализации прав в общественной и политической деятельности.
  • 6. Общественное мнение.

Избирательная система страны представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих предоставление избирательных прав гражданам, порядок, процедуры и технологии проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также определения и распространения результатов голосования. Показатели, характеризующие данную систему, должны давать возможность получения информации по каждой из перечисленных составляющих. К данной группе относятся показатели численности выдвинутых и зарегистрированных кандидатов в группировке по политическим партиям и движениям, регионам, избирательным округам. Кроме того, используются группировки кандидатов по полу, возрасту, опыту деятельности в соответствующих органах власти, а также сфере деятельности до выдвижения кандидатуры на голосование. Второй блок показателей группы составляют показатели, характеризующие численность и состав избирательных округов и избирательных комиссий. Определение избирательных округов в Российской Федерации основывается на административно-территориальном делении страны. При изучении системы избирательных комиссий предусматривается определение общего числа избирательных комиссий и числа избирательных комиссий, приступивших к передаче сведений о результатах голосования. Подобная информация позволяет изучить региональную структуру процесса голосования и результатов выборов в группировке по кандидатам от партий, а также проанализировать степень изменчивости структуры.

Процедура голосования и подсчета голосов характеризуется показателями числа бюллетеней и открепительных удостоверений, а также поданных на выборах голосов. Состав и структура бюллетеней изучаются в в группировке по следующим признакам:

  • • полученные участковыми избирательными комиссиями;
  • • выданные избирателям, проголосовавшим досрочно;
  • • выданные в помещении для голосования в день голосования;
  • • выданные вне помещения для голосования в день голосования;
  • • погашенные;
  • • в переносных ящиках для голосования;
  • • в стационарных ящиках для голосования;
  • • недействительные;
  • • действительные;
  • • утраченные;
  • • не учтенные при получении.

Для характеристики состава открепительных удостоверений регистрируются полученные удостоверения, число проголосовавших по ним, неиспользованные, утраченные открепительные удостоверения. Результаты голосования существенно зависят от процедуры голосования, используемой в стране, и оцениваются как общим числом проголосовавших, так и числом голосов, отданных за каждого из кандидатов или партию (например, при голосовании в Государственную Думу). В табл. 12.1 представлены результаты голосования на выборах Президента РФ 4 марта 2012 г. по России и некоторым субъектам РФ.

Таблица 12.1

Результаты голосования на выборах Президента РФ

Кандидат

Результаты голосования, %

РФ

Москва

Новгородская об л.

Республика

Татарстан

Ямало- Ненецкий АО

В. Жириновский

6,22

6,30

7Д1

2,23

5,21

Г. Зюганов

17,18

19,18

17,70

9,66

5,59

С. Миронов

3,85

5,05

7,12

1,76

1,49

М. Прохоров

7,98

20,45

8,72

2,93

2,33

В. Путин

63,60

46,95

57,91

82,70

84,58

Рассчитано на основе данных Ассоциации «Голос». URL: http:// stat.golos.org/

Важной составляющей изучения избирательной системы является анализ правонарушений на выборах и санкций. В эту подсистему показателей включаются показатели числа поданных жалоб, избирательных исков, количества нарушений избирательного законодательства по видам, а также санкций за выявленные правонарушения. Изучение правонарушений и процедуры проведения выборов тесно связано с изучением деятельности наблюдателей и наблюдательных советов. Информация, поступающая от наблюдателей, является одним из основных источников данных о соблюдении принципов демократичности и легальности выборов.

В современных условиях существенную роль играет изучение технологий проведения выборов и предвыборной борьбы. Показатели этой подгруппы включают результаты электронного голосования, распределения эфирного времени по кандидатам и теле- и радиоканалам; время теледебатов в сетке вещания для различных кандидатов. В качестве примера можно привести проводимое Центром исследования политической культуры России изучение информационного пространства, в котором действовали кандидаты на пост Президента Российской Федерации в период избирательной кампании 2012 г. Информационное пространство кандидатов анализировалось по величине и структуре эфирного времени, а также так называемого синхрона, т.е. прямой речи кандидатов или их представителей по каждому из федеральных телеканалов. Кроме того, для каждого из кандидатов оценивались способы вовлечения в информационное пространство: публикации, отчетно-выборные поездки, предвыборные встречи, массовые акции в поддержку, популяризация экспертами идей кандидата, пресс-конференции, участие в протестных акциях и г.д.

В табл. 12.2 и 12.3 представлены данные о структуре эфирного времени кандидатов в президенты РФ 2—11 февраля 2012 г.[1]

Представленные в таблицах данные свидетельствуют о том, что наибольший объем и доля времени в ходе предвыборной компании в период со 2 по 11 февраля 2012 г. были предоставлены представителям В. Путина[2], однако соотношение продолжительности синхрона и телеэфира для данного кандидата составляет 32,36%, а соотношение долей — 85,1%, в то время как для выступлений, например, М. Прохорова показатели составляют 53,95 и 141,03% соответственно. Что касается распределения телеэфира кандидатов по федеральным каналам, то наиболее «сбалансированным» с точки зрения предоставления эфира является телеканал «Россия»: для четырех из пяти кандидатов этот канал предоставил наибольший объем времени. Однако абсолютным лидером на всех телеканалах является В. Путин. Использование подобных группировок позволяет оценить как характеристики распределения времени, так и его структуру в разрезе телеканалов и кандидатов, провести сопоставление структуры предоставляемого времени с использованием показателей структурных различий. Кроме того, на основе таблиц, подобных табл. 12.3, представляющих собой таблицу сопряженности, может быть изучена степень существенности расхождений в распределении эфирного времени телеканалов для кандидатов и, следовательно, наличие или отсутствие зависимости между признаками с использованием критерия Пирсона (х2) и коэффициентов взаимной сопряженности.

Таблица 12.2

Объем и структура суммарного лидерского эфира 2—11 февраля 2012 г.

Кандидат на пост Президента РФ

Продолжительность эфира, с

Продолжительность синхрона, с

Соотношение продол жител ьности синхрона и эфира, %

Структура эфира, %

Структура синхрона,

°/

Соотношение структуры синхрона и эфира, %

В. Путин

40 845

13 218

32,36

67,1

57,1

85,10

В. Жириновский

8769

4410

50,29

14,4

19,0

131,94

М. Прохоров

4725

2549

53,95

7,8

11,0

141,03

Г. Зюганов

3907

1846

47,25

6,4

8,0

125,00

С. Миронов

2624

1143

43,56

4,3

4,9

113,95

Таблица 123

Объем и структура эфирного времени федеральных

телеканалов

Телеканал

Кандидат в президенты РФ

Г. Зюганов

В. Путин

С. Миронов

В. Жириновский

М. Прохоров

«Первый»

с

901

12 388

852

1261

867

о/

6

76

5

8

5

«Россия»

С

2325

10 274

1372

5132

2662

о/

11

47

6

24

12

НТВ

С

39

5951

93

258

172

о/

1

91

1

4

3

ТВЦ

С

319

6304

134

877

465

о/

4

78

2

11

6

Рен-ТВ

С

323

5928

173

1241

5594

О/

/0

4

72

2

15

7

Электоральная статистика тесно связана со статистикой избирательной системы и характеризует состав и структуру корпуса избирателей. Наиболее общими абсолютными показателями являются численность избирателей, внесенных в избирательные списки, и численность избирателей, принявших участие в голосовании. Однако наиболее полную информацию об электорате дают группировки избирателей по различным классификационным признакам:

  • • территориальным и участковым избирательным комиссиям;
  • • городской и сельской местности в составе каждого из субъектов РФ;
  • • городам и населенным пунктам с разной численностью населения;
  • • половозрастным характеристикам;
  • • национальности;
  • • конфессиональной принадлежности;
  • • образованию;
  • • сфере и статусу в занятости;
  • • отдельным, в том числе наиболее уязвимым группам населения.

Численность избирателей в городах группируется в зависимости от их размера по следующим группам: до 50 тыс. человек, 50—100 тыс. человек, 100—250 тыс. человек, 250— 500 тыс. человек, 500 тыс. человек — 1 млн человек, более 1 млн человек. В сельской местности выделяются следующие группы в зависимости от размера населенных пунктов: менее 200 человек, 200 человек — 1 тыс. человек, 1—5 тыс. человек, свыше 5 тыс. человек.

По возрасту выделяются группы 18—30, 31—55, 56—75, 76 лет и выше. Необходимо отметить, что в развитых странах используются более детализированные возрастные группировки избирателей, а в избирательных бюллетенях отмечаются сведения о поле и возрасте голосующих, что дает возможность выделить половозрастные группы проголосовавших за каждого кандидата и партию. В международной практике при обработке данных выделяются следующие возрастные группы: 18—25, 25—35, 35—45, 45—60, 60 лет и старше. Информация о национальности, конфессиональной принадлежности, образованию, сфере занятости избирателей формируется на основе специально организованных наблюдений и опросов избирателей после голосования. Информация по наиболее уязвимым группам населения, в том числе пенсионерам и лицам с ограниченными физическими возможностями, имеется в органах социальной защиты. Изучение состава и структуры электората важно не только для его характеристики по важнейшим признакам, но и для предсказания результатов выборов и предпочтений избирателей, поскольку эти характеристики достаточно тесно связаны между собой.

При изучении поведения электората на выборах широко используются следующие методы.

  • 1. Построение полей корреляции между явкой избирателей (в том числе с выделением их отдельных групп) и долей голосов, отданных за отдельных кандидатов и партии. Изучение распределения голосов на участках с разной явкой избирателей позволяет выявить не только их предпочтения, но и возможные фальсификации результатов выборов.
  • 2. Анализ гистограмм распределения голосов. Наиболее часто используется распределение Гаусса, имеющее симметричную колоколообразную форму. Подобное распределение, как показывают исследования выборов во многих странах, характерно для явки избирателей, доли голосов, отданных за партию или кандидата в том случае, если решение на выборах принимается каждым избирателей самостоятельно и независимо. Наиболее распространенными являются распределения избирательных участков (голосов) избирателей по явке и по проценту голосования за отдельных кандидатов и партии.
  • 3. Построение регрессионных моделей зависимости между процентом явки избирателей (факторный признак) и долей голосов, поданных избирателями за кандидата или партию. При моделировании используются линейные модели, коэффициент регрессии которых характеризует, насколько изменится доля голосов, поданных за кандидата или партию при изменении явки избирателей на единицу (на 1%), т.е. поддержку результатов голосования дополнительными избирателями. На основе таких моделей может быть охарактеризована эластичность доли поданных голосов для различных кандидатов, партий, в разных регионах, а также для различных социально-демографических групп избирателей.

Группа показателей государственного управления и местного самоуправления включает показатели числа министерств и ведомств, кадрового потенциала, резерва управленческих кадров, депутатского корпуса.

В соответствии с предлагаемой Международным валютным фондом классификацией в составе сектора государственного управления выделяются подсектора центральных государственных учреждений, региональных государственных учреждений и местных государственных учреждений. Использование подобной классификации позволяет оценить не только количество учреждений, но и их структуру по уровням управления и характеру выполняемых функций.

Кадровый потенциал институтов государственной власти представляет собой совокупность способностей всех людей, которые заняты в секторе «Государственное управление» и решают задачи, соответствующие их компетенциям.

Обобщающим показателем кадрового потенциала является показатель численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения.

Как очевидно из рис. 12.1, величина показателя в целом за рассматриваемый период увеличивается по всем федеральным округам, замедление роста и даже небольшое его снижение отмечается только в 2009—2010 гг. Однако сама величина показателя и степень различий субъектов по численности работников государственных органов и органов местного самоуправления остаются значительной.

Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения по субъектам РФ

Рис. 12.1. Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения по субъектам РФ

В 2011 г. численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения по субъектам РФ варьировала от 64,3 в г. Москве до 544,8 в Чукотском автономном округе. В табл. 12.4 представлены характеристики распределения субъектов РФ но численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения.

Характеристики распределения численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения по федеральным округам в 2011 г.

Таблица 12.4

Регион

Количество

субъектов

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения

размах

вариации,

человек

среднее

значение,

человек

медиана,

человек

коэффициент вариации, %

соотношение средней величины и медианы, %

ЦФО

18

93,7

97,0

122,1

30,0

79,44

СЗФО

11

275,9

117,4

148,6

30,1

79,00

ЮФО

6

130,0

102,7

112,7

19,4

91,13

СКФО

7

61,7

97,9

100,9

17,2

97,03

ПФО

14

47,0

101,9

110,0

13,6

92,64

УФО

6

122,9

111,1

137,6

33,2

80,74

СФО

12

166,7

128,6

133,4

20,9

96,40

дфо

9

426,1

161,9

203,9

47,6

79,40

В целом по России

83

466,8

112,1

126,1

23,4

88,90

Рассчитано по данным Росстата. URL: http://www.gks.ru

Как очевидно из таблицы, во всех федеральных округах наблюдается левосторонняя асимметрия, т.е. центр распределения смещен в сторону больших значений показателя. Наибольшие различия средней величины и медианы отмечаются в ЦФО, СЗФО и ДФО при достаточно высокой вариации субъектов по численности работников органов власти. Лишь в трех федеральных округах — ЮФО, СКФО, ПФО коэффициенты вариации невысоки, а средние и медианные значения являются наиболее низкими.

Оценка влияния региональных различий на колебания численности работников, занятых в государственных органах и органах местного самоуправления, приходящейся на 10 000 человек населения, выполняется с использованием дисперсионного анализа и системы показателей оценки степени тесноты взаимосвязи.

Важнейшими призпакамиу па основе которых осуществляется анализ кадрового потенциала работников государственной службы, являются следующие:

  • • по ветвям власти;
  • • уровню управления;
  • • полу;
  • • возрасту;
  • • уровню образования;
  • • группам и категориям должностей;
  • • стажу работы на гражданской службе.

На рис. 12.2 представлена классификация ветвей органов власти Российской Федерации, в соответствии с которой осуществляется изучение состава и структуры численности работников государственных органов власти и местного самоуправления.

Численность работников государственных органов власти и органов местного самоуправления в целом за 2000— 2011 гг. увеличилась на 38% (рис. 12.3), однако в динамике численности работников можно выделить два подпериода: в период с 2001 по 2008 г. наблюдался рост численности государственных служащих — общий темп прироста составил 46,8%, в период с 2009 по 2011 г. в институтах государственной власти происходило снижение численности работников — среднегодовой темп снижения составил 2,12%.

По уровням управления выделяются следующие группы работников:

• в федеральных органах власти, в том числе на федеральном и региональном уровнях;

Классификация органов государственной власти Российской Федерации по ветвям власти

Рис. 12.2. Классификация органов государственной власти Российской Федерации по ветвям власти

? законодательных ? исполнительных

? судебной власти ? других

и прокуратуры

Рис. 12.3. Динамика и распределение численности работников органов государственной власти и местного самоуправления

  • • в государственных органах субъектов РФ;
  • • в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований.

Существенные различия кадрового состава государственных органов власти отмечаются по полу и возрасту.

По данным за 2009 г., численность женщин, занятых в органах государственной гражданской и муниципальной службы, превышала численность мужчин в 2,5 раза и составляла 71,3% всей численности работников на государственных должностях и должностях гражданской службы (табл. 12.5).

Наименьший разрыв между численностью женщин и мужчин, занимающих государственные должности и должности гражданской службы (2113 человек), отмечается в органах законодательной власти, наибольший (77 130 человек) — в органах судебной власти и прокуратуры, где численность женщин превышала численность мужчин в 3,8 раза.

Таблица 125

Численность работников государственной гражданской и муниципальной службы по полу и ветвям власти на 1 октября 2009 г.

Ветви власти

Всего

работников,

человек

В том числе

В общей численности работников, %

мужчины

женщины

мужчины

женщины

Численность государственных служащих

868 151

248 932

619 219

28,7

71,3

Из них в органах:

законодательной власти

13 099

5493

7606

41,9

58,1

исполнительной власти

710 949

211 025

499 924

29,7

70,3

судебной власти и прокуратуры

131 966

27 418

104 548

20,8

79,2

других

9900

3779

6121

38,2

61,8

Источник: http://www.gks.ru

При изучении распределения работников федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ по должностным категориям, группам должностей могут быть выделены преимущественно «мужские» и «женские» группы должностей. К преимущественно «мужским» относятся высшие группы должностей категории руководителей (66%), высшие и главные группы категории помощников (77 и 58% соответственно) и высшие группы должностей категории специалистов (55%); к преимущественно «женским» — ведущие, старшие и младшие группы должностей всех должностных категорий.

При изучении возрастного состава кадрового потенциала работников государственной гражданской и муниципальной службы выделяются возрастные группы до 30, 30—39,40—49, 50—59, 60—65, 65 и более лет. Для изучения распределений работников используются методы анализа статистических распределений, а также методы изучения изменчивости структуры. По данным за 2009 г., модальный возраст работников, замещавших государственные должности РФ и должности федеральной гражданской службы, был менее 30 лет, как на федеральном, так и на региональном уровне. Наибольшая численность работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы субъектов РФ, приходилась на возрастную группу 30—39 лет, а модальным интервалом по возрасту работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, являлась возрастная группа 40—49 лет.

Важным направлением анализа является изучение соответствия объективных и субъективных оценок характеристик кадрового потенциала. Опросы, проводимые Фондом общественного мнения, свидетельствуют о том, что субъективное восприятие населением возрастного состава государственных служащих существенно отличается от реальной ситуации. Лишь 9% опрошенных думают, что в органах государственной власти много молодых, а большая часть опрошенных — 43% считают, что в настоящее время среди государственных служащих слишком много пожилых людей. Подобная ситуация свидетельствует о недостаточной информированности граждан, что может привести к достаточно серьезным последствиям с точки зрения доверия населения к власти.

Неравенство по полу отмечается и при рассмотрении состава Федерального собрания РФ (табл. 12.6).

Как очевидно из таблицы, на 1 января 2012 г. удельный вес мужчин в общей численности депутатов Совета Федерации составил 93,9%, а в общей численности депутатов Государственной Думы — 86,4%, а женщин соответственно 6,1 и 13,6%. Средний возраст депутатов остается достаточно высоким: средний возраст депутатов Совета Федерации на 1 января 2012 г. составил 56,8 лет, при этом у половины депутатов Совета Федерации возраст был выше 58,3 лет, а наиболее часто встречающийся возраст депутата составил 61,6 лет.

Представительство женщин в органах власти в России существенно ниже, чем в развитых странах. По данным ООН за 2011 г., удельный вес женщин России, представленных в национальном парламенте, ниже, чем в среднем по группе стран с высоким уровнем человеческого развития и существенно ниже среднего значения по региону — Европа и Центральная Азия (рис. 12.4).

Состав Федерального собрания РФ на 1 января 2012 г., человек

Таблица 12.6

Показатель

Численность

депутатов,

всего

В том числе

по полу

по возрасту, лет

мужчины

женщины

до 30

30-39

40-49

50-59

60

и старше

Совет Федерации

Представители органов власти субъектов РФ

163

153

10

-

8

26

58

71

В том числе от органов власти:

представительных

82

79

3

-

5

18

33

26

исполнительных

81

74

7

-

3

8

25

45

Государственная Дума созыва 2012—2016 гг.

Депутаты Государственной Думы, всего

449

388

61

12

64

136

123

114

Удельный вес женщин в национальных парламентах но группам стран с разным уровнем развития

Рис. 12.4. Удельный вес женщин в национальных парламентах но группам стран с разным уровнем развития

Использование дисперсионного анализа позволяет проанализировать существенность расхождения стран в выделяемых группах по показателю представительства женщин в парламентах. В табл. 12.7 приведены результаты дисперсионного анализа. Из таблицы очевидно, что между группами стран имеются статистически значимые различия по показателю представительства женщин в национальных парламентах: дисперсионное отношение составило 5,92, что существенно выше критического уровня F-критерия.

Таблица 12.7

Результаты дисперсионного анализа

Источник

вариации

55

Число степеней свободы df

MS

F

F- критическое

Между

группами

1 939,1 (554)

3

  • 646,4
  • (MSA)

5,92

2,66

Внутри

групп

19211,1 (55Uо

176

109,2 (MSW о

Всего

21 150,2 (557)

179

В то же время анализ внутригрупповой вариации стран свидетельствует об их высокой неоднородности внутри групп с одинаковым уровнем развития. Коэффициент вариации доли женщин в национальных парламентах составил в странах с очень высоким уровнем развития 47,6%, с высоким уровнем развития — 59,9%, со средним уровнем развития — 55,2%, с низким уровнем развития — 67,0%. Подобная ситуация свидетельствует о том, что даже в странах, однородных по уровню развития, отношение к данному аспекту гендерного неравенства существенно различается.

По уровню образования выделяются группы работников государственной гражданской службы, имеющих профессиональное образование, в том числе высшее и среднее, а также не имеющих высшего и среднего профессионального образования. Кроме того, в группировке по должностям обобщается информация об обучении работников по видам дополнительного профессионального образования: профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка, обучение за пределами России. По должностям выделяются группы руководителей, помощников, специалистов, обеспечивающих специалистов. В составе каждой группы выделяются подгруппы: для руководителей и помощников — высшие, главные, ведущие; для специалистов — высшие, главные, ведущие, старшие; для обеспечивающих специалистов — главные, ведущие, старшие, младшие.

К стажу работников государственной службы предъявляются следующие требования:

  • • для высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;
  • • для главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
  • • для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
  • • для старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

В табл. 12.8 представлено распределение численности работников по стажу гражданской службы.

Таблица 12.8

Структура численности работников

по стажу гражданской службы на 1 октября 2009 г., %

Регион

Работники, имевшие стаж гражданской службы, лет

до

1 года

от 1

до 5

от 5 до 10

от 10

до 15

от 15 до 25

25

и свыше

Российская

Федерация

7,6

26,1

22,4

14,5

20,2

9,2

В том числе:

на федеральном уровне

8,5

21,3

18,8

13,4

19,8

18,2

на региональном уровне

7,5

26,4

22,5

14,6

20,2

8,8

Источник: http://www.gks.ru

Резерв управленческих кадров — группа граждан, в том числе находящихся на должностях государственной и муниципальной службы, сформированная по профессиональным, нравственным и иным качествам в целях обеспечения устойчивого развития административного аппарата, его обновления с соблюдением преемственности в работе. Резерв управленческих кадров изучается в группировках по следующим признакам: по направлениям муниципального управления, полу, возрасту, уровню образования, территориям, опыту работы, видам должностей для имеющих опыт работы, видам назначений из резерва.

Для изучения состава и структуры депутатского корпуса используются такие признаки, как пол, возраст, уровень образования, принадлежность к политическим партиям, наличие и опыт, сфера предыдущей деятельности. Поскольку голосование является поименным, существует возможность построения классификаций (в том числе многомерных) депутатов в зависимости от занимаемых позиций и программ.

К показателям, характеризующим политические партии и общественные организации, относятся следующие.

  • 1. Количество партий (общественных организаций).
  • 2. Число членов каждой из партий (общественных организаций) по полу, возрасту, уровню образования, субъектам.
  • 3. Состав руководящих и территориальных органов партий (общественных организаций).
  • 4. Доходы партий (общественных организаций), в том числе по источникам поступления.
  • 5. Расходы партий (общественных организаций), в том числе по видам расходов.
  • 6. Число издаваемых печатных и электронных изданий, тиражи печатных изданий.
  • 7. Число, бюджеты и направления проводимых партиями (общественными организациями) аналитических исследований.
  • 8. Количество и состав проводимых мероприятий.
  • 9. Частота упоминаний о деятельности партий (общественных организаций).
  • 10. Индексы позитивности публикаций о деятельности партий (общественных организаций).

Оценка осуществления политического самовыражения основывается как на объективных количественных характеристиках, так и на восприятии индивидами возможностей выражения своих политических и общественных устремлений. К показателям данной группы относятся следующие.

  • 1. Число обращений о проведении массовых мероприятий — митингов, демонстраций, собраний.
  • 2. Распределение времени проведения мероприятий в течение года, в том числе но продолжительности.
  • 3. Число разрешенных массовых мероприятий.
  • 4. Число несанкционированных массовых мероприятий.
  • 5. Число забастовок и их распределения по секторам экономики и характеру требований.
  • 6. Число участников забастовок, в том числе в группировках но различным социально-экономическим признакам.
  • 7. Число действующих религиозных организаций для каждой из конфессий.
  • 8. Численность религиозных учебных заведений и численность учащихся.
  • 9. Число монастырей.
  • 10. Число негосударственных телеканалов, радиостанций, печатных и электронных изданий.
  • 11. Активность посещений сайтов политических и общественных организаций.
  • 12. Количество проведенных референдумов.

Реализация прав личности в политической и общественной жизни оценивается показателями числа лиц, обратившихся с жалобами, и исков в защиту прав граждан, числа преступлений, связанных с нарушением свобод личности, численности вынужденных мигрантов по политическим и социальным мотивам.

В условиях глобализации экономической и социальной сферы стран и регионов, а также при современном развитии интернет-технологий чрезвычайно актуальной составляющей политической и общественной жизни становится общественное мнение. Изучение общественного мнения приобретает особую важность, поскольку оно не только оказывает существенное влияние, но и часто формирует закономерности социального развития общества, т.е. становится важным инструментом реализации социальной политики. Общественное мнение представляет собой способ проявления индивидом общественного сознания, самосознания и гражданской ответственности.

Отличительной особенностью показателей общественного мнения является невозможность их получения из текущей статистической отчетности. Показатели формируются с использованием изучения документов, как на бумажных, так и на электронных носителях, изучения информации сети Интернет, наблюдений, специально организованных обследований. Изучение документов — писем и обращений граждан, фильмов, фотографий, печатных изданий и т.д. позволяет выявить особенности формирования мнения индивидов и социальных групп. Особую роль играет изучение документов при оценке мнения трудящихся. Сеть Интернет в настоящее время является важнейшим средством коммуникации и формирования общественных и социальных групп. В современной практике изучения общественного мнения существуют исследования, связанные с оценкой его параметров, формирующихся в сети Интернет. Интернет также является средством реализации опросов общественного мнения. Наблюдения, используемые при изучении общественного мнения, представляют собой метод, позволяющий фиксировать события и действия людей, не оказывая на них воздействия, которое может исказить объект или его поведение.

Основным способом исследования общественного мнения является опрос, который предполагает выяснение мнения респондентов с использованием специально разработанной анкеты. Респондент заполняет ее либо самостоятельно, либо путем непосредственного контакта с интервьюером. В качестве методов, используемых при проведении опросов, являются личные, телефонные и онлайн-опросы, а также мультимедийные системы персонального интервьюирования. По месту проведения выделяются обследования в общественном месте, поквартирные, на рабочем месте, холл-тесты.

Поскольку в основе опросов лежат специально организованные наблюдения, выборочная совокупность должна формироваться таким образом, чтобы сохранить основные свойства генеральной совокупности. Способы отбора и объемы выборок разрабатываются для каждого исследования индивидуально. В качестве объекта опроса в современных исследованиях выступают как индивиды, так и их социальные и общественные группы. По периодичности опросы могут быть разовыми, повторными и регулярными. В качестве примера регулярного опроса приведем методику формирования омнибусного опроса, проводимого Левада-центром[3].

Всероссийский омнибусный опрос охватывает городское и сельское население страны старше 18 лет и строится на основе репрезентативной выборки объемом 1600 человек в 130 населенных пунктах (94 городских населенных пунктов и 36 сельских районов) 45 регионов России. Исследуемая совокупность включает население, постоянно проживающее на территории страны.

В выборку не включены Чеченская и Ингушская республики, а также труднодоступные и малонаселенные области Крайнего Севера (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Таймырский,

Эвенкийский автономные округа, Камчатка, Чукотка, Сахалинская область). Всего из рассмотрения исключено девять субъектов РФ, на территории которых проживает менее 4% взрослого населения России. Кроме того, в выборку не попадают жители малых населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек (около 0,8% взрослого населения России), военнослужащие (около 0,8% взрослого населения России), лица, находящиеся в заключении или под стражей во время следствия (около 0,8% взрослого населения России), а также бездомные (до 1,5% взрослого населения России).

Выборка представляет собой четырехступенчатый стратифицированный отбор. На первой ступени выборки в качестве первичных единиц отбора выступают городские населенные пункты и сельские административные районы. При проведении предварительной стратификации все первичные единицы отбора разделены на восемь групп в соответствии с их принадлежностью к федеральным округам. В каждом из федеральных округов, независимо друг от друга, все первичные единицы отбора разбиты на страты в соответствии с численностью проживающего в них населения: для городского населения — города с численностью до 100 тыс. человек, 100—500 тыс. человек, 500 тыс. человек —1 млн человек, свыше 1 млн человек; для сельского населения — независимо от размера населенного пункта.

С учетом особенностей расселения населения в регионах образовано 36 страт. Для каждой страты подсчитаны число постоянно проживающих взрослых жителей и доля этой страты во взрослом населении России. Общий объем выборки распределен между всеми стратами пропорционально численности взрослого населения каждой страты. Число первичных единиц отбора определяется исходя из ограничения на среднее число респондентов в одном городе (сельском) районе (7—13 респондентов).

Все города с населением свыше 1 млн человек включены в выборку как самостоятельные статистические объекты. В каждой из оставшихся страт случайным методом с вероятностью, пропорциональной размеру, отобраны от 1 до 10 (в зависимости от числа респондентов, пришедшегося на страту) городов (сельских районов). Количество анкет, приходящееся на страту, разделено между отобранными городами (сельскими районами) поровну.

На второй ступени осуществляется отбор точек опроса. В городских населенных пунктах производится простой случайный отбор избирательных участков из числа всех избирательных участков этого населенного пункта. В сельских районах производится случайный (с вероятностью, пропорциональной размеру) отбор сел и поселков городского типа из общего списка всех сел и поселков этого района. Число отобранных избирательных участков (сельских населенных пунктов/поселков) в городах (сельских районах) определялось исходя из ограничения на среднее число респондентов в одной точке опроса (5—9 респондентов). В каждой первичной точке отбора выбраны от 1 до 10 (в зависимости от числа респондентов, пришедшегося на город/сельский район) точек опроса. Количество анкет, приходящееся на город (сельский район), разделено между отобранными точками опроса поровну. Всего в выборку включено 280 точек опроса.

Третья ступень предусматривает отбор домохозяйств. При отборе домохозяйств используется случайный маршрутный метод (каждое 17-е домохозяйство в районах с многоэтажной застройкой, каждое пятое домохозяйство в районах с индивидуальной застройкой).

Четвертая ступень — отбор респондента в домохозяйстве. Респонденты в домохозяйстве отбираются по методу «ближайшего дня рождения» с контролем половозрастных и полообразовательных квот.

Исследование проводится на дому у респондента методом личного интервью. Для контроля работы интервьюеров проводится контроль маршрутных карт; выборочный 15%-ный контроль проведенных интервью по телефону или повторным посещением; выборочный 20%-ный почтовый контроль (в случаях, когда проведение контроля по телефону или повторным посещением затруднено); логический контроль но файлу данных при помощи специальных компьютерных программ.

При обработке результатов исследования общественного мнения применяется широкий спектр статистических методов: группировки и многомерные классификации, методы изучения структуры, методы анализа статистических распределений, корреляционно-регрессионный анализ, изучение динамики.

В настоящее время в России в качестве глобальных направлений опросов общественного мнения наиболее распространены следующие направления.

  • 1. Общественные настроения и ожидания.
  • 2. Государство и общество.
  • 3. Оценка экономической ситуации.
  • 4. Уровень жизни населения.
  • 5. Оценки социальных проблем и занятости.
  • 6. Оценки деятельности институтов социальной сферы: здравоохранение, образование, жилье и др.
  • 7. Государственные и общественные институты.
  • 8. Деятельность судебной системы.
  • 9. Деятельность политических партий и общественных организаций.
  • 10. Права человека.
  • 11. СМИ, свобода слова.
  • 12. Семья.
  • 13. Межэтнические и межнациональные отношения.
  • 14. Положение России в мире.
  • 15. Культура и отдых.

Необходимо отметить, что статистика политической и общественной жизни является одной из наиболее динамично развивающихся областей статистики как в России, так и в мире. Это требует развития и совершенствования сопоставимой методологии и инструментария проведения обследований, формирования систем показателей, обеспечивающих не только страновые, но и международные сопоставления, а также технологий распространения информации.

  • [1] URL: http://kprf.ru/politindx/102747.html
  • [2] Сам В. В. Путин в таких выступлениях участия не принимал вследствие невозможности их совмещения с деятельностью на посту премьер-министра.
  • [3] При описании опроса использована информация с сайта: http://vvww.lcvada.ru/omnibusnyi-opros.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >