Статистика окружающей среды и оценка воздействия человеческого развития на экологию

Человечество все сильнее ощущает экологические пределы развития экономики. Ускоряющимися темпами идут загрязнение воздуха и воды, истощение природных ресурсов, исчезновение биологических видов. Ухудшение экологической ситуации становится одним из значимых факторов, оказывающих влияние на здоровье и благосостояние целых стран и народов, усугубление нищеты населения, неравномерность развития регионов. Деградация биосферы планеты особенно опасна тем, что влияет на развитие не только нынешних поколений, по и будущих, причем последствия такого влияния во многом непредсказуемы.

В настоящее время на международном уровне признается, что экологические ресурсы являются глобальными ресурсами, для которых характерна неисключимость и неконку- рентность для всего человечества, всех стран и поколений. Все страны в равной степени пользуются такими глобальными ресурсами, и все ответственны за последствия их нерационального использования.

Необходимость системного подхода к оценке экологических изменений и антропогенного воздействия на экологию планеты осознают как отдельные страны, так и их объединения и мировое сообщество в целом. Соответственно национальными и международными статистическими организациями разрабатываются системы показателей окружающей среды с точки зрения не только использования природных ресурсов — природопользования, но и охраны природы, а также оценки влияния человеческого развития на экологию. Более того, состояние экологии и происходящие в окружающей среде изменения считаются в настоящее время одним из важнейших факторов устойчивого развития. Во все предлагаемые системы показателей устойчивого развития включаются экологические индикаторы, которые также используются при построении обобщенных интегральных показателей развития.

Одной из наиболее разработанных в настоящее время является система экологических показателей Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

OECD Key Envyromental Indicators. Организация занимается разработкой индикаторов окружающей среды с 1990-х гг., выдвигая в качестве основных следующие требования при построении систем для всех стран — членов ОЭСР:

  • • методологическое и концептуальное единство систем в странах — членах ОЭСР;
  • • возможности построения предлагаемых показателей в большинстве стран;
  • • возможность применения показателей на систематической основе для проведения аналитических работ в области оценки окружающей среды;
  • • актуальность индикаторов для обеспечения информационной основы принятия экономических и политических решений в сфере обеспечения как экологической безопасности, так и устойчивого развития стран в целом;
  • • доступность и интерпретируемость с точки зрения информирования общественности об экологических проблемах стран, обеспечение публичности проводимых мероприятий, а также изменения общественного восприятия экологических проблем;
  • • обеспечение возможности использования показателей для оценки экологической составляющей устойчивого развития.

Предъявляемые требования обусловливают выделение в рамках развернутых систем так называемых ключевых индикаторов, позволяющих дать содержательную и сжатую оценку существующих проблем. Индикаторы ОЭСР объединены в 10 разделов, представленных в табл. 13.161.

Таблица 13.16

Индикаторы окружающей среды ОЭСР

Раздел (подраздел)

Индикаторы, доступные по большинству стран — членов ОЭСР

Загрязнения

I. Изменения климата

  • • Интенсивность выбросов С02, т/1000 долл.
  • • Индекс выбросов парниковых газов, % к 1990 г.

II. Истощение озонового слоя

• Индекс потребления озоноразрушающих веществ, % к 1990 г.

III. Качество воздуха

• Интенсивность эмиссии оксидов азота и серы — COv и NOv, кг/1000 долл.

IV. Производство отходов

• Интенсивность производства мусора муниципальными образованиями, кг на душу населения и кг на 1000 долл, конечного потребления

V. Качество свежей воды

• Уровень очистки сточных вод, %

Природные ресурсы и активы

VI. Ресурсы свежей воды

• Интенсивность использования ресурсов воды, м3 на душу населения в год,

% от внутренних ресурсов

1 Более подробно см.: OECD Key Envyromental Indicators. OECD Envyronment Directorate, Paris, France, 2008.

Окончание табл. 13.16

Раздел (подраздел)

Индикаторы, доступные по большинству стран — членов ОЭСР

VII. Лесные ресурсы

• Интенсивность использования лесных ресурсов, % к годовому приросту

VIII. Ресурсы рыбы

• Интенсивность использования ресурсов рыбы, млн т

IX. Энергетические ресурсы

• Интенсивность использования энергии, кВтч на душу населения, КВтч на 1000 долл. ВВП

X. Биоразнообразие

• Количество и доля исчезающих видов, единиц, %

Система показателей ОЭСР строится на основе модели «давление — состояние — реакция». Человеческое развитие оказывает давление на окружающую среду и вызывает изменения в состоянии природных ресурсов, их количестве и качестве. Соответственно общество реагирует на эти изменения через осуществление мероприятий экологической, экономической и социальной политики, изменение общественного сознания. Показатели «давления» включают показатели использования ресурсов и выбросов загрязняющих веществ и отходов. Показатели «экологического состояния» отражают количество и качество природных ресурсов и строятся так, чтобы существовала возможность пространственно-временных сопоставлений. Показатели «реакции» характеризуют результаты воздействий общества и государства по предотвращению негативных изменений в экологии, сохранению и восстановлению природных ресурсов и биоразнообразия. Таким образом, формируется матрица показателей, позволяющая отслеживать экологическую ситуацию как внутри каждой группы индикаторов, так и на каждой стадии модели. Предлагаемая ОЭСР система показателей в целом включает более 60 показателей. Модель «давление — состояние — реакция», разработанная ОЭСР, легла в основу достаточно большого количества систем показателей, используемых в настоящее время, в частности Европейских индикаторов воздействия Евростата.

В 2002 г. странами Евросоюза была принята Шестая программа действий по окружающей среде (The Sixth Environment

Action Programme — 6th EAP). Программа определяет четыре основных приоритета:

  • 1) борьба с изменениями климата;
  • 2) сохранение природы и биоразнообразия;
  • 3) защита окружающей среды и здоровья;
  • 4) содействие рациональному использованию природных ресурсов и улучшению обращения с отходами.

Реализация программы включает семь тематических стратегий, принятых Европейской комиссией и охватывающих следующие разделы: воздух, морские ресурсы; рационализация и утилизация отходов; использование природных ресурсов; городская среда; почва; использование пестицидов. Система показателей, разработанная Евростатом[1], включает следующие их группы:

  • 1) использование земель;
  • 2) загрязнение атмосферы, изменения климата;
  • 3) выбросы;
  • 4) водные ресурсы и их использование;
  • 5) транспорт и инфраструктура;
  • 6) сельское хозяйство (пестициды, удобрения, азотный баланс, производство без химических удобрений);
  • 7) региональная статистика окружающей среды;
  • 8) экологические преступления;
  • 9) индикаторы состояния воды.

Данные об использовании земель актуализируются каждые пять лет и включают показатели о площади сельскохозяйственных земель, лесов, лесистости территорий, рекультивируемых и восстанавливаемых земель, засушливых и заболоченных территориях и т.д.

Загрязнение атмосферы характеризуется показателями выбросов парниковых газов в эквиваленте С02, а также выбросов 13 основных воздушных загрязняющих веществ по категориям загрязнения. Выбросы парниковых газов отражаются как в миллионах тонн, так и в процентах к нормативу, предусмотренному для каждой из стран Киотским протоколом. Кроме того, оценивается динамика выбросов по каждой из стран и по Евросоюзу в целом. В качестве обобщающих показателей, характеризующих «интенсивность» загрязнения выбросами париковых газов в странах Евросоюза, определяются:

  • интенсивность загрязнения С02 при использовании энергии — определяется как соотношение выбросов С02 и объема внутреннего использования энергии;
  • продуктивность выбросов парниковых газов определяется как соотношение валовой добавленной стоимости (ВДС) к объему выбросов С02 (определяется в целом по экономике и по отдельным видам экономической деятельности).

Характеристика водных ресурсов и их использования включает следующие группы показателей: возобновляемые источники свежей воды, в том числе по видам; вода, используемая на производственные нужды, в том числе в региональном разрезе и по видам деятельности; степень обеспеченности населения очистными сооружениями; уровни загрязнения воды по секторам; очистка воды по источникам, типам очистных сооружений, секторам. Индикаторы состояния воды характеризуют ее наличие по источникам, секторам и территориям на душу населения; использование воды по категориям водоснабжения; образование и очистка сточных вод; оборотное водоснабжение и повторное использование воды (в процентах от используемых возобновляемых источников).

Категория «Сельское хозяйство» характеризуется показателями производства, продажи и использования сельскохозяйственных культур; азотным балансом; потреблением удобрений, показателями производства без удобрений.

Существенное внимание в соответствии с реализацией приоритетных направлений программы Евростатом уделяется изучению образования, утилизации и использования отходов. Выделяются следующие типы утилизации: захоронение, сжигание отходов (без производства энергии), очистки сточных вод, пр. Также определяются показатели степени переработки и восстановления отходов тары: уровень переработки как отношение объема переработанной тары к общей величине отходов, и уровень восстановления как отношение объема восстановленной тары к общему объему отходов. При изучении отходов регистрируется выделение парниковых газов (С02) при утилизации отходов, в том числе по их видам.

Система показателей Евростата включает также показатели, характеризующие налогообложение видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду, а также инвестиций в защиту окружающей среды. Инвестиции выделяются но видам экономической деятельности как в целом по Евросоюзу, так и по отдельным странам. Отдельно выделяются объемы инвестиций в «чистые технологии» — технологии, предотвращающие загрязнение. В качестве обобщающего показателя инвестирования в экологию используется уровень защиты окружающей среды:

Евростат предоставляет информацию о состоянии и перспективах сохранения окружающей среды, а также о выполнении международных соглашений по охране окружающей среды в сотрудничестве с European Environmental Agency {.ЕЕЛу, а также национальными статистическими службами стран — членов Европейского союза. Данные содержат развернуты й перечень показателей, необходимых для оценки выполнения странами обязательств в рамках Киотского протокола, а также системы показателей, согласующиеся с европейским стандартом. В частности, в таких странах, как Норвегия, Исландия, Германия, Франция, Финляндия и некоторые другие, системы показателей охраны окружающей среды, публикуемые Национальными бюро по статистике, включают в себя перечень категорий, рекомендуемых Евростатом, однако содержат даже более широкий круг показателей.

В масштабах мирового сообщества работой, связанной с решением проблем экологии и охраны окружающей среды, занимается ООН. В рамках ООН функционирует программа ООН по окружающей среде (UNEP), которая координирует деятельность различных учреждений по глобальному изучению состояния природных ресурсов и окружающей среды. Комиссией ООН по устойчивому развитию (Commission on Sustainable DevelopmentCSD) в качестве самостоятельной группы были выделены следующие индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (табл. 13.17)[2] [3].

UN. N. Y„ 2000.

Экологические индикаторы устойчивого развития CSD

Раздел

Индикаторы — движущая сила

Индикаторы текущего состояния

Индикаторы реакции

В-1. Водные ресурсы

Защита запасов и качества пресной воды

  • 1. Ежегодное изъятие подземных и поверхностных вод, % от доступного объема.
  • 2. Потребление воды на душу населения
  • 1. Запасы подземных вод, м3.
  • 2. Концентрация фекальных форм в источниках пресной воды (на 100 мл).
  • 3. Показатели биохимического и химического потребления кислорода по водным источникам

1. Обработка сточных вод, % обслуживаемого населения всего и по типам обработки

Защита океанов, морей и береговых зон

  • 1. Вылов морских организмов, т.
  • 2. Прирост населения в береговых зонах, %.
  • 3. Выбросы нефти в прибрежные зоны, т.
  • 4. Накопление соединений азота и фосфора в прибрежных зонах, т
  • 1. Отклонение запасов морских организмов от уровня, обеспечивающего устойчивое воспроизводство, %.
  • 2. Отношение отклонения запасов морских организмов от уровня, обеспечивающего устойчивое воспроизводство, к реальным запасам.
  • 3. Индекс развития морских водорослей

1. Участие в соглашениях, касающихся морей (да/нет)

Раздел

Индикаторы — движущая сила

Индикаторы текущего состояния

Индикаторы реакции

В-2. Земельные ресурсы

Интегрированный подход к планированию и использованию земельных ресурсов

1. Используемые земли, км2

1. Земли, подверженные эрозии, км2

1. Реформирование земельной политики (да/нет)

Управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами

  • 1. Потребление древесины на отопление на душу населения, м3.
  • 2. Численность домашнего скота на км2 в засушливых зонах.
  • 3. Население в засушливых зонах, живущее ниже уровня бедности, %
  • 1. Земли, затронутые опустыниванием, км2.
  • 2. Частота засух

1. Затраты на восстановление экосистем

Содействие устойчивости сельского хозяйства и местного развития

  • 1. Использование сельскохозяйственных пестицидов, т/км2.
  • 2. Использование удобрений, т/км2.
  • 3. Площадь пахотных земель, га на душу населения.
  • 4. Доля орошаемых земель, %

1. Площадь земель, затронутых засолением и заболачиванием, км2

  • 1. Затраты на поддержание сельского хозяйства и исследования в данной области.
  • 2. Площадь восстановленных земель, км2

Раздел

Индикаторы — движущая сила

Индикаторы текущего состояния

Индикаторы реакции

В-3. Другие природные ресурсы

Борьба с обез- лесиванием

  • 1. Темп обезлесивания, км2/год.
  • 2. Годовое производство круглого леса, м3
  • 1. Запасы древесины, м3.
  • 2. Площадь лесов, км2.
  • 3. Потребление древесины, % от потребления энергии
  • 1. Темпы восстановления лесов, км2/год.
  • 2. Доля защищаемых лесов

Сохранение

биоразнообразия

1. Число исчезнувших и находящихся под угрозой видов

1. Площадь заповедных территорий, % от общей территории

Защита атмосферы

  • 1. Выбросы С02, т.
  • 2. Выбросы оксидов серы и азота, т.
  • 3. Производство озоноразрушающих веществ, т

1. Концентрация S02, СО, оксидов азота и взвешенных частиц в атмосфере городов

  • 1. Расходы на сокращение загрязненности атмосферы.
  • 2. Сокращение выбросов С02, оксидов серы и азота, % в год

В-4. Отходы

Управление

отходами

  • 1. Объемы производственных и муниципальных отходов, т/год.
  • 2. Объем опасных отходов, т.
  • 3. Импорт и экспорт (ввоз и вывоз) опасных отходов, т
  • 1. Объемы отходов, т на душу населения.
  • 2. Площадь земель, загрязненных опасными отходами, км2
  • 1. Расходы на сбор и обработку отходов.
  • 2. Доля утилизированных отходов.
  • 3. Утилизация муниципальных отходов, т на душу населения.
  • 4. Темп уменьшения отходов на единицу ВНП, т/год.
  • 5. Расходы на переработку опасных отходов

Как очевидно из таблицы, ООН включает в данную систему показатели, являющиеся наиболее информативными с точки зрения оценки экологической составляющей развития. Соответственно большее внимание уделяется водным (13 индикаторов) и земельным (12 индикаторов) ресурсам, а также управлению отходами (10 индикаторов). Индикаторы, представленные в разделе «Другие природные ресурсы», отражают состояние и изменения в биоразнообразии, атмосфере и лесных ресурсах, связанные с антропогенным воздействием. В целом подсистема экологических факторов (как и система индикаторов в целом) построена на принципах, предложенных ранее ОЭСР: включены показатели состояния экологии, давления на нее, а также показатели, отражающие реакцию на происходящие изменения.

Программа развития ООН ( UNDP) рассматривает экологию в контексте человеческого развития, отмечая, что решение глобальных экологических проблем является неотъемлемой составляющей повышения уровня развития стран, регионов, а также прогресса в целом. В Докладе о человеческом развитии за 2011 г. говорится: «Для того чтобы раздвинуть границы свобод и прав человека для нынешнего и будущего поколений, необходимо хорошо понимать взаимосвязь между экологической устойчивостью и равенством возможностей. Прогнозы говорят о том, что если нам и дальше не будет удаваться снизить гибельные экологические риски и остановить углубление социального неравенства, то это угрожает замедлением продолжавшегося несколько десятилетий устойчивого прогресса... а возможно, и регрессом в глобальном сближении уровней человеческого развития». ООН выделяет состояние и развитие экологии как основу развития человечества наряду с социальными и экономическими факторами. Связано это в первую очередь с тем, что экологическая деградация имеет безусловный характер для будущих поколений: даже в том случае, если будущие поколения будут очень богаты, они будут вынуждены жить в загрязненной окружающей среде, если настоящие поколения вынудят их к этому своим пренебрежительным и безответственным отношением к окружающей среде.

В настоящее время ООН выделяет три группы экологических рисков, оказывающих влияние на устойчивое развитие.

  • 1. Экологическая депривация домохозяйств — загрязнение воздуха внутри помещений, неадекватный доступ к чистом воде и канализации, подключенной к системе очистки воды, и т.п. — носит более тяжелый характер в странах с низким ИРЧП и снижается по мере роста ИРЧП.
  • 2. Экологические риски, воздействующие па сообщества, — загрязнение воздуха в городах и т.п. — демонстрируют тенденцию к росту и затем к падению по мере развития в целом.
  • 3. Экологические риски с глобальными последствиями — особенно выбросы парниковых газов — обычно растут вместе с ИРЧП.

Необходимо отметить, что в качестве существенной особенности современного развития ООН выделяет неравномерность распределения бремени неблагоприятных экологических изменений — деградации окружающей среды — среди различных групп населения.

К основным экологическим угрозам, выделяемым экспертами ООН, относят угрозы, связанные в первую очередь с изменениями климата:

  • • температурный режим;
  • • объемы и территориальные изменения выпадения осадков;
  • • риски стихийных бедствий;
  • • повышение уровня моря.

Изменения климата, оказывая существенное воздействие на экологическую ситуацию на планете, тем не менее не являются единственной опасностью для ее существования. ООН в качестве экологической угрозы, имеющей хронический характер и долгосрочные последствия, выделяет обезлесение и чрезмерную эксплуатацию почв и водных путей.

Подобная эксплуатация ресурсов приводит к потере биоразнообразия экосистем в различных регионах планеты: под угрозой исчезновения находятся от 10 до 30% видов млекопитающих, птиц и амфибий, а в более бедных странах эти показатели даже существенно выше. Кроме того, объем вылова рыбы — 145 млн тонн в настоящее время превышает границу устойчивого существования экосистем на 45—81,3% для разных регионов.

Важнейшим аспектом изучения ООН человеческого развития являются выявление и оценка влияния факторов, обусловливающих взаимосвязь экологической деградации и человеческого развития. Как было показано в гл. 7, разработанный ООН многомерный индекс бедности отражает, в частности, и экологические депривации, к которым отнесены следующие:

  • • отсутствие доступа к чистой воде;
  • • отсутствие доступа к нормальной канализации;
  • • применение «грязного» топлива для приготовления пищи.

Экологические депривации, по оценкам экспертов ООН, вносят чрезвычайно большой вклад в многомерную бедность, составляя 20% индекса, что даже больше величины их весового коэффициента при расчете показателя, однако но регионам мира и отдельным странам доля бедного населения, не имеющего доступа к экологическим услугам, варьирует. На рис. 13.20 представлена доля многомерно бедного населения регионов мира, не имеющего доступа к отдельным видам «экологических» услуг.

Очевидно, что неравенство в доступе к такого рода услугам приводит в неравенству в благосостоянии населения: здоровье, образовании, источниках средств существования. В исследовании ВОЗ[4], посвященном глобальному бремени болезней, подчеркивается важность экологических факторов. Небезопасная вода, неудовлетворительная система канализации и недостаточная гигиена входят в число 10 главных причин заболеваний в мире.

Каждый год не менее 3 млн детей в возрасте до пяти лет умирают от заболеваний, связанных с состоянием окружающей среды, в том числе от острой респираторной инфекции и диареи, — это больше, чем общая численность детей в возрасте до пяти лет в Австрии, Бельгии, Нидерландах, Португалии и Швейцарии вместе взятых. В странах с низким ИЧР около 14% заболеваний имеют экологические причины, в числе которых загрязнение воздуха внутри помещений.

Экологические изменения в странах и регионах мира приводят к изменениям в миграционной мобильности населения, увеличению числа беженцев и вынужденных переселенцев, а также конфликтов, вызванных экологическими бедствиями, нехваткой ресурсов и неравенством в доступе к ним. Экологические изменения приводят к усугублению гендерного неравенства и бедственного положения уязвимых групп населения, поскольку, как свидетельствуют исследования ООН, эти группы подвержены бо'лыиим рискам вследствие экологической деградации.

От того, как в современном мировом сообществе будут решаться проблемы, связанные с изменениями экологии, будут напрямую зависеть перспективы дальнейшего развития значительной части человечества. ООН, а также другие международные организации признают необходимость разработки и осуществления глобальных мер по предотвращению негативных последствий давления человеческого развития на экологию.

При оценке влияния экологии на человеческое развитие ПРООН для международных сопоставлений использует систему показателей, представленную в табл. 13.8.

Доля многомерно бедного населения, не имеющего доступа к экологическим услугам, %

Рис. 13.20. Доля многомерно бедного населения, не имеющего доступа к экологическим услугам, %

? вода ? канализация ? топливо для приготовления пищи

Система экологических показателей ПРООН

Таблица 13.18

Первый

уровень

Второй

уровень

Третий

уровень

Экологическая устойчивость

Предложение

первичной

энергии

Доля ископаемого топлива

Доля возобновляемых источников энергии

Выбросы углекислого газа

Объем выбросов на душу населения в тоннах

Среднегодовой темп прироста объема выбросов

Загрязнения

Выброс парниковых газов

на душу населения в тоннах С02-

эквивалента

Объем городских загрязнений в микрограммах на м3

Истощение природных ресур- сов и биоразнообразия

Истощение природных ресурсов в процентах от ВИД

Потребление пресной воды в процентах от объема полностью возобновляемых водных ресурсов

Доля лесистых зон в процентах от суши

Изменение площади лесистых зон в процентах

Доля видов животных, находящихся под угрозой исчезновения[5]

Влияние экологических угроз на человеческое разви- тие

Состояние детей в возрасте до пяти лет

Доля детей, страдающих от задержки роста

Доля детей, страдающих от истощения

Влияние стихийных бед- ствий

Среднегодовое число случаев смерти па 1 млн человек населения

Среднегодовая численность людей, испытывающих влияние от стихийных бедствий на 1 млн человек населения

Первый

уровень

Второй

уровень

Т ретий уровень

Смертность населения по причинам (на 1 млн человек населения)

Количество смертей от загрязнения воды

Количество смертей от загрязнения воздуха внутри помещений

Количество смертей от загрязнения воздуха снаружи помещений

Количество смертей от малярии

Количество смертей от лихорадки денге

Проживание на дегради- рованных землях

Численность проживающих на деградированных землях

Доля проживающих на деградированных землях

Среднегодовой темп роста численности проживающих на деградированных землях

Субъективная оценка удовлетворенности населения окружа- ющей средой

Человечество является причиной глобального потепления

Относящиеся серьезно к проблеме глобального потепления

Участие в группах по охране окружающей среды

У довл етворщ 1 ность действиям и властей по сокращению выбросов

Удовлетворенность действиями по охране окружающей среды

Удовлетворенность качеством воздуха

Удовлетворенность качеством воды

Обобщающие индикаторы экологической устойчивости:

  • • скорректированные чистые сбережения;
  • • экологический след;
  • • индекс экологических достижений

Одной из особенностей используемой ООН системы показателей является привлечение субъективных оценок, полученных по результатам всемирного опроса Gallup. Показатели, характеризующие субъективное мнение населения, представляют собой процент опрошенных, давших положительный ответ на следующие поставленные вопросы.

  • 1. Человечество является причиной глобального потепления. Вопрос: «Считаете ли вы рост температуры результатом деятельности человека?»
  • 2. Угроза глобального потепления. Вопрос: «Насколько серьезной представляется угроза глобального потепления для вас и вашей семьи?»
  • 3. Участие в группах по охране окружающей среды. Вопрос: «Участвовали ли вы в деятельности каких-либо из них за последний год, и если да, то каких именно?»
  • 4. Удовлетворенность действиями правительства по сокращению выбросов. Вопрос: «Считаете ли вы, что правительство вашей страны делает достаточно для сокращения выбросов, производимых автотранспортными средствами и предприятиями, или нет?»
  • 5. Удовлетворенность действиями по охране окружающей среды. Вопрос: «Удовлетворены ли вы или не удовлетворены усилиями по сохранению окружающей среды, предпринимаемыми в вашей стране?»
  • 6. Удовлетворенность качеством воздуха. Вопрос: «Удовлетворены ли вы или не удовлетворены качеством воздуха в городе или административном районе, где вы живете?»
  • 7. Удовлетворенность качеством воды. Вопрос: «Удовлетворены ли вы или не удовлетворены качеством воды в городе или административном районе, где вы живете?»

Наряду с использованием систем показателей международными и национальными статистическими организациями разрабатываются подходы к обобщающим оценкам экологической составляющей развития. На Стокгольмской конференции в 1972 г. была принята концепция устойчивого развития, предполагающая ориентацию развития на возможности окружающей среды как основы существования человечества. Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 г. была предложена система эколого-экономического учета — System for Integrated Environmental and Economic Accounting (SSEA), целью создания которой явилось обеспечение информационной основы оценки развития с учетом изменений в экологии, вызванных социально-экономическими процессами[6].

При разработке системы ее составляющие тестировались в таких странах, как Канада, Колумбия, Гана, Индонезия, Япония, Мексика, Папуа — Новая Гвинея, Филиппины, Республика Корея, Таиланд и Соединенные Штаты Америки.

В качестве базы для системы используется СНС; создана система так называемых сателлитных «зеленых» счетов для описания взаимосвязей между окружающей средой и экономикой. При построении «зеленых» счетов показатели СНС корректируются на стоимостную оценку истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от эксплуатации окружающей среды (загрязнения). В системе эколого-экономического учета выделяется пять следующих структурных блоков (вариантов).

  • 1. Основные счета системы, модифицированные таким образом, чтобы существовала возможность детализированного описания данных об экономической деятельности, связанной с охраной окружающей среды.
  • 2. Дезагрегирование данных традиционных национальных счетов для целей описания окружающей среды.
  • 3. Данные о взаимосвязях между экономикой и окружающей средой в натуральном выражении.
  • 4. Оценка природных активов и издержек, связанных с их использованием.
  • 5. Расширение границ сферы производства, принятой в СНС.

С учетом экологических факторов в рамках базовой структуры SSEA определяются такие макропоказатели, как чистая добавленная стоимость (EVA), чистый внутренний продукт (EDP), валовое накопление (EFC), скорректированные с учетом экологических факторов.

Показатель скорректированных чистых сбережений — Adjusted net savings, используемый в настоящее время ООН и другими международными организациями в качестве обобщающей характеристики устойчивого развития, был предложен Всемирным банком. Построение этого показателя основывается на том, что природный и человеческий капитал являются значимыми видами активов, влияющими как па развитие экономики, так и на рост благосостояния населени я стран. Вложения в эти виды ресурсов представляют своего рода инвестиции в «будущее», а снижение их стоимости приводит к падению величины сбережений1. В соответствии с рекомендациями Всемирного банка величина скорректированных чистых сбережений определяется следующим образом:

где NAS — скорректированные чистые сбережения; GNS - валовое национальное сбережение; Dh — потребление основного капитала; CSE — текущие расходы на образование;

доход, связанный с истощением природных ресурсов; CD — ущерб от выбросов С02.

Данный показатель для стран определяется в процентах от ВНД. Как очевидно из формы показателя, в расчете скорректированных чистых сбережений учитываются инвестиции в человеческий капитал, а также использование природных ресурсов, причем учет ущерба от выбросов диоксида углерода расширяет понятие «экологических» активов, включая чистый воздух. Показатели скорректированных чистых сбережений, рассчитанные Всемирным банком для России, представлены в табл. 13.192.

Таблица 13.19

Показатели истинных сбережений для России, в процентах к ВНД

Показатель

Год

2007

2008

2009

2010

2011

1. Валовое национальное сбережение

32,7

30,7

31,3

32,8

23,4

2. Потребление основного капитала

7,0

7,0

12,9

12,4

12,0

3. Чистое национальное сбережение (стр. 3 = стр. 1 - стр. 2)

25,7

23,7

18,4

20,4

11,4

  • 1 Подробно о методологии построения показателя скорректированных чистых сбережений см.: Katharine Bolt, Mampite Matete, and Michael Clemens Manual for Calculating Adjusted Net Savings. Environment Department, World Bank, 2002.
  • 2 The Little Green Data Book. Data Group of the Development Economics Vice Presidency and the Environment Department of the World Bank. World Bank. Washington, 2007—2011.

Показатель

Гол

2007

2008

2009

2010

2011

4. Расходы па образование

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

5. Истощение энергорссурсов

36,8

37,5

17,9

20,5

13,8

6. Истощение минеральных ресурсов

0,8

1,9

1,3

1,0

0,7

7. Чистое истощение лесных ресурсов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

8. Убытки от выбросов С02

i,6

1,4

1,1

0,9

1,1

9. Убытки от выбросов твердых частиц

0,4

0,3

0,2

0,1

0,1

10. Скорректированные чистые сбережения (стр. 10 =

= стр. 3 - стр. 4 - стр. 5 -

  • - стр. 6 - стр. 7 - стр. 8 -
  • - стр. 9)

-10,4

-13,8

1,4

1,5

-0,8

Как очевидно из приведенных данных, с точки зрения влияния деятельности человека на изменения в окружающей среде, наибольшее негативное влияние на низкую или даже отрицательную величину скорректированных чистых сбережений оказывает ущерб от истощения невозобновляемых энергоресурсов. Несмотря на то что по сравнению с 2007 г. этот показатель в России снизился на 62,5%, на протяжении всего рассматриваемого периода (за исключением 2009 г.) он превышает величину чистого национального сбережения.

Всемирная сеть экологического следа — Global Footprint Network ежегодно рассчитывает величину экологического следа[7]. Экологический след человечества отражает антропогенное воздействие на экологию и ресурсы Земли. Экологический след выражает потребление человечеством ресурсов биосферы и определяется как площадь биологически продуктивной территории и акватории, необходимой для производства используемых человечеством ресурсов и ассимиляции отходов. Экологический след государства — площадь всех пахотных угодий, пастбищ, лесов и рыбопромысловых зон, необходимых для производства потребляемых страной продовольствия, волокон и древесины, размещения инфраструктуры, а также ассимиляции отходов, связанных с использованием энергии. Величина экологического следа определяется в расчете надушу населения в глобальных гектарах. В настоящее время определяются следующие показатели экологического следа:

  • • общий по миру;
  • • по регионам мира и странам;
  • • но странам с разным уровнем дохода;
  • • по странам с разным уровнем человеческого развития;
  • • по компонентам: производство, потребление, экспорт, импорт;
  • • по типам использования земли (пахотные земли, лесные угодья, земли под строительство и т.д.);
  • • соотношение экологического следа и биоемкости страны;
  • • экологический след стран и регионов, выраженный в количестве планет Земля.

По данным Всемирной сети экологического следа, данный показатель в целом по миру превысил общую биоемкость планеты, и разрыв продолжает увеличиваться. Как очевидно из рис. 13.21, половина величины экологического следа человечества формируется в 10 странах, причем на США и Китай в 2007 г. приходится соответственно 21 и 24% от биоемкости планеты[8].

На расчете соотношения экологического следа и биоемкости стран основывается их группировка на «кредиторов» и «должников» с точки зрения воздействия на окружающую среду. В том случае, если экологический след потребления страны превышает ее биоемкость, страна является «экологическим дебитором» — должником, в противном случае - «экологическим кредитором».

Величина экологического следа может быть представлена в виде следующей факторной модели:

где FP экологический след; RWI удельное использование ресурсов и образование отходов; CONSp — потребление на душу населения; Р численность населения.

Экологический след стран мира за 1961—2007 гг

Рис. 13.21. Экологический след стран мира за 1961—2007 гг.

Величина экологического следа может быть интерпретирована как «экологический спрос» человечества и определяется характером и интенсивностью потребления населения, а также его численностью. Биоемкость, характеризующая «экологическое предложение», может быть представлена в виде следующей модели:

где ВюС — биоемкость; BioP — биопродуктивность; А — площадь территории.

Сопоставляя показатели биоемкости (предложения) и экологического следа (спроса), можно оценить разрыв между спросом и предложением экологических ресурсов. Так, если в 2005 г. разрыв составил 0,6 глобальных гектара (гга) на человека, то к 2007 г. он увеличился до 0,9 гга/чело- век.

Показатели экологического следа достаточно существенно различаются по группам стран с разным уровнем дохода, а также по регионам мира. По уровню дохода страны делятся на четыре группы. В странах с низким уровнем дохода экологический след составляет в 2007 г. 1,06 гга/ человек при биоемкости 1,08 гга/человек, т.е. резерв в изменении экологического воздействии в этой группе практически отсутствует. В странах с уровнем доходов ниже среднего отмечается экологический дефицит, поскольку биоемкость (1,03 гга/человек) меньше величины экологического следа (1,62 гга/человек). Единственной группой, в которой отмечается достаточно существенный экологический резерв, является группа стран с уровнем доходов выше среднего: при величине экологического следа 3,57 гга/человек биоемкость составила в 2007 г. 4,63 гга/человек. В странах же с высоким уровнем доходов величина экологического следа является наибольшей — 5,75 гга/человек при биоемкости 3,06 гга/человек, т.е. экологический дефицит составляет 2,69 гга/человек.

Показатели экологического следа, биоемкости и численности населения, а также интенсивность их изменения являются индикаторами возможностей стран и регионов реализовывать принципы устойчивого развития, поскольку для многих стран и целых регионов первоочередной становится задача преодоления экологического дефицита и потребительского отношения к окружающей среде. В табл. 13.20 представлены перечисленные выше индикаторы по регионам мира.

Таблица 13.20

Индикаторы экологического следа регионов мира

Регион

Численность

населения,

млн

человек

Экологический

след,

гга/

человек

Биоемкость,

гга/

человек

Изменение за 1961 — 2007 гг, %

население

экологический

след

био-

емкость

Африка

963,9

1,41

1,48

+230

-22

-67

Азия

4 031,2

1,78

0,82

+ 138

+39

-55

Европа

730,9

4,68

2,89

+ 15

+30

+70

Латинская Америка и Кариб- ский регион

569,4

2,58

5,47

+ 152

+ 144

+ 1

Северная

Америка

341,7

7,9

4,93

+65

+57

-42

Океания

34,5

5,39

11,15

+ 112

+63

-5

Из приведенных в таблице данных очевидно, что во всех регионах, за исключением Европы, численность населения растет чрезвычайно быстрыми темпами. Во всех регионах, кроме Африки, величина экологического следа возрастает. Однако в Африке снижение величины экологического следа сопровождается потерей биоемкости на 67%, что является катастрофическим на фоне наиболее быстрого среди других регионов прироста численности населения (230%).

Наиболее благоприятная ситуация складывается в Европе, поскольку на фоне медленного роста численности населения отмечен достаточно существенный прирост биоемкости — на 70%. Сравнение показателей по регионам мира свидетельствует о том, что мировая биоемкость снижается (в целом на 52%) за счет негативных изменений практический во всех регионах: небольшой рост в Латинской Америке ни в коей мере не компенсирует рост экологического следа в этом регионе на 144%. Данные Всемирной сети экологического следа свидетельствуют о том, что человечество вплотную подошло к черте, за которой начинаются необратимые изменения экологии, вызванные антропогенным воздействием. Экологический след является чрезвычайно информативным индикатором, призванным помочь государствам, общественным и политическим организациям, а также международным организациям разрабатывать и реализовывать решения, направленные на сохранение и восстановление ущерба, нанесенного окружающей среде.

Наряду с показателем скорректированных чистых сбережений экологический след используется ПРООН как обобщающий индикатор при межстрановых сопоставлениях экологической устойчивости. Третьим индикатором устойчивого экологического развития, применяемым ПРООН, является индекс экологических достижений — Environmental Performance Index (EPI). Индекс был предложен экспертами Йельского и Колумбийского университетов США и впервые представлен на Всемирном экономическом форуме в Давосе в 2006 г. В настоящее время индекс (EPI-2012) определяется на основе оценки двух следующих основных целей экологической политики.

  • 1. Санитарное состояние окружающей среды, оценивающее экологические стрессы для здоровья человека.
  • 2. Жизнеспособность экосистем, определяющая «экологическое здоровье» и способность к восстановлению экосистем, а также рациональное управление природными ресурсами.

EPI оценивает страны но 22 показателям, объединяемым в 10 категорий, представленных на рис. 13.22.

Составляющие индекса экологических достижений

Рис. 13.22. Составляющие индекса экологических достижений

Расчет индекса экологических достижений осуществляется в несколько этапов. На первом этапе большинство индивидуальных индикаторов логарифмируются с целью более четкого выделения различий стран по индикаторам. На втором этапе для каждого индикатора определяются целевые и наихудшие значения. Далее все индикаторы приводятся к сопоставимому виду на основе определения близости значения индикатора к целевому в процентах от общего принятого диапазона:

где Xj — значение г-го индикатора для данной страны; Хцслевое — целевое значение i-ro индикатора; ^„аихудшее наихудшее значение /-го индикатора по странам.

В качестве источников информации при установлении целевых значений для построения индекса были использованы договоры и согласованные цели действий на международном уровне, международные стандарты, национальные нормативные требования стран, диапазоны значений, наблюдавшиеся на протяжении длительного времени.

Субиндексы по отдельным категориям определяются как взвешенные средние из индексов отдельных индикаторов (веса указаны на рис. 13.22). Далее субиндексы категорий аналогичным образом объединяются в индексы но целям и индексы по целям — в сводный индекс экологических достижений. Значение индекса может изменяться в пределах от 0 до 100.

Индекс живой планеты, рассчитываемый Всемирным фондом дикой природы — WWF], занимает особое место в системе экологических индикаторов, поскольку его построение основано исключительно на оценке динамики численности видов для различных экосистем и биомов. При расчете индекса используются достаточно длинные динамические ряды — с 1960 г. Индекс живой планеты разработан для мониторинга биологического разнообразия планеты.

Глобальный индекс живой планеты является результатом агрегирования двух индексов — для тропической зоны и умеренной зоны (включая полярные области), которым присвоены равные веса. Индекс для тропической зоны охватывает популяции наземных и пресноводных видов Афротро-

1 Доклад «Живая планета 2010: биоразнообразие, биоемкость и развитие», Всемирный фонд дикой природы, 2011. URL: http://www.wwf.ru пической, Индо-Тихоокеанской и Неотропической областей, а также популяции морских видов, обитающие между Северным и Южным тропиками. Индекс для умеренной зоны отражает состояние популяций наземных и пресноводных видов Палеарктической и Неарктической областей, а также популяций морских видов, обитающих к северу или югу от соответствующих тропиков. Каждый из двух индексов формируется на основе обобщенных показателей для наземных, пресноводных и морских видов, которым присвоены одинаковые веса.

В табл. 13.21 представлены используемые при построении индекса живой планеты группировки, количество видов по группам, а также динамика индекса живой планеты за период 1970—2007 гг.

Таблица 13.21

Динамика индекса живой планеты за 1970—2007 гг.

Категории

Индекс

Количество

видов

Теми

прироста индекса, % к 1970 г.

Общие

Глобальный

2544

-28

Тропическая зона

1216

-60

Умеренная зона

1492

+29

Наземные

Глобальный

1341

-25

Тропическая зона

731

+5

Умеренная зона

653

-46

Пресновод-

ные

Глобальный

714

-35

Тропическая зона

440

+36

Умеренная зона

347

-69

Морские

Глобальный

636

-24

Тропическая зона

428

+52

Умеренная зона

254

-62

Биогеогра-

фические

области

Афротропическая

237

-18

Индо-Тихоокеанская

300

-66

Нсотропичсская

478

-55

Неарктическая

684

-4

11алеарктическая

514

+43

Категории

Индекс

Количество

видов

Темп

прироста индекса, % к 1970 г.

По уровню

дохода

стран[9]

Высокий

1699

+5

Средний

1060

-25

Низкий

210

-58

Как очевидно из приведенных данных, глобальный индекс живой планеты снизился за рассматриваемый период на 28%, причем изменения для умеренной и тропической зон имели различные направления: если для умеренной зоны отмечается рост индекса на 29%, то для тропической — снижение па 60%. Что касается биогеографических зон, то только для одной зоны — Палеарктической отмечен рост индекса, в остальных же зонах индекс снижается, причем наиболее существенное снижение отмечается в Индо-Тихоокеанской области. Как отмечают эксперты WWF, «наблюдающийся спад является следствием интенсивного развития сельского хозяйства, промышленности и городов во всем регионе, что привело к более быстрому уничтожению и фрагментации лесов, водно-болотных угодий и речных систем, чем в любом другом регионе мира: в период с 1990 по 2005 г. площадь тропических лесов в странах Юго-Восточной Азии сокращалась быстрее, чем в Африке или Латинской Америке. Согласно различным оценкам темпы уничтожения лесов находились в диапазоне 0,6—0,8% в год».

Индекс живой планеты существенно различается и в зависимости от уровня благосостояния стран: лишь в странах с высоким уровнем дохода отмечается небольшой прирост индекса на 5%. В странах же со средним и низким уровнем дохода значение индекса снижается чрезвычайно сильно, причем в странах с низким уровнем дохода — более чем в 2 раза. Это позволяет сделать вывод, что бедные страны не просто существуют за счет уничтожения биосферы, но и не в состоянии решить проблемы выживания, и тем более развития самостоятельно без международной помощи, направленной на предотвращение экологической деградации.

Статистика окружающей среды Российской Федерации

изучает процессы взаимодействия человека с окружающей средой, проблемы, связанные с сохранением, восстановлением и улучшением качества окружающей среды. В настоящее время система показателей окружающей среды в России достаточно обширна; показатели группируются в следующие разделы.

  • 1. Охрана атмосферного воздуха.
  • 2. Выбросы парниковых газов.
  • 3. Водные ресурсы.
  • 4. Лесоводство.
  • 5. Особо охраняемые природные территории.
  • 6. Биоразнообразие.
  • 7. Отходы производства и потребления.
  • 8. Основные показатели по городской среде.
  • 9. Затраты на охрану окружающей среды.
  • 10. Экологические правонарушения.

Источником информации статистики окружающей среды служат формы федерального статистического наблюдения, представленные в табл. 13.22.

Таблица 13.22

Формы федерального статистического наблюдения

за охраной окружающей среды в России

Код

Наименование,

периодичность предоставления

№ 2-ТП (воздух)

«Сведения об охране атмосферного воздуха», годовая

№ 2 -ТП (водхоз)

«Сведения об использовании воды», годовая

№ 1-ЛХ

«Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении», годовая

№ 12-ЛХ

«Сведения о защите лесов», годовая

№ 5-ЛХ

«Сведения о лесных пожарах», один раз в год по состоянию на 1 ноября

№ 1-заповедник

«Сведения о государственных заповедниках и национальных парках», годовая

№ 2-ТП (охота)

«Сведения об охоте и охотничьих хозяйствах», годовая

№ 5-ОС

«Сведения о воспроизводстве ценных видов водных биологических ресурсов», квартальная

Код

Наименование,

периодичность предоставления

№ 2-ТП (отходы)

«Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», годовая

№ 1-КХ

«Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов», годовая

№ 4-ОС

«Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», годовая

№ 18-КС

«Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», годовая

№ 2-ТП (радиоактивность)

«Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязненных ими территориях», годовая

№ 1-РЛХ (Чернобыль)

«Сведения о лесовосстановлении и лесоразведении на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению», годовая

Показатели, формирующие систему, строятся как в целом для страны, так и по регионам, а также по видам экономической деятельности там, где это целесообразно.

Статистическое наблюдение за охраной атмосферного воздуха позволяет оценить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ автомобильным транспортом и от стационарных источников по видам загрязняющих веществ. Отдельно выделяются выбросы в результате сжигания топлива для выработки тепло- и электроэнергии. Улавливание и утилизация загрязняющих веществ регистрируются для загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. Основными показателями статистики загрязнения атмосферного воздуха являются следующие: антропогенное загрязнение атмосферы, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, в том числе по видам и агрегатному состоянию, организованный выброс загрязняющих веществ, очистка газов, загрязняющих атмосферу, предельно допустимые концентрации химических элементов и их соединений в окружающей среде (ПДК), предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ), а также соотношение объемов выбросов с ПДК и ПДВ.

Изучение выбросов парниковых газов и их классификация по секторам основаны на классификации, принятой Межправительственной группой экспертов по изменению климата. Согласно этой классификации к сектору «Энергетика» отнесены — независимо от того, в каких отраслях экономики они происходят — выбросы от сжигания всех видов ископаемого топлива, а также от процессов, приводящих к утечкам и технологическим выбросам топливных продуктов в атмосферу. Выбросы от ископаемого топлива относятся к другим секторам, если топливо используется как сырье или материал в процессах, не связанных с получением энергии. К парниковым газам относятся следующие газообразные составляющие природного и антропогенного происхождения: диоксид углерода (С02), метан (СН4), закись азота (N20), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF6).

По водным ресурсам объектом статистического наблюдения являются водопользователи различных водных источников, из которых осуществляется забор воды; использование воды на производственные, хозяйственно-питьевые нужды, в различных системах орошения, сельскохозяйственное водоснабжение; потери воды, сброс сточных вод; количество различных загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, а также санитарное состояние водных объектов.

При сводке данных по водным ресурсам используются следующие группировки: по регионам России, отдельным бассейнам морей и рек, видам экономической деятельности. Особое внимание уделяется показателям потерь воды при транспортировке и ее использованию на различные нужды: производственные, хозяйственные, орошение. Система показателей оценки водных ресурсов водопользования и водо- охраны, используемая в России, является наиболее полной в связи с большими объемами ресурсов и глобальными масштабами их использования.

При статистическом изучении лесоводства России объектами исследования являются наличие, состояние, использование, восстановление лесов, меры по уходу за лесом. Система показателей статистики лесных ресурсов России характеризует распределение площади лесного фонда на территории страны, группировку леса по основным лесообразующим породам, категориям земель, возрастному составу; определяет изменение лесных ресурсов, их использование, лесонасаждение, меры по уходу за лесом и др. Обобщаются характеристики лесовосстановления, подготовки почвы, ввода молодняка в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений, площади погибших лесных насаждений, а также площади очагов вредных организмов и пожаров в лесах. Показатели лесного фонда обобщаются в следующих группировках: по экономическим районам, регионам России, министерствам и ведомствам, зоне озера Байкал, районам проживания малочисленных народов Севера.

Статистическая информация об особо охраняемых территориях — государственных природных заповедниках и национальных парках, классифицируется на основе методологии Международного союза охраны природы. В соответствии с этой классификацией к охраняемым территориям относятся территории категорий «1а» — природные заповедники, «lb» — районы дикой природы, предназначенные для ее сохранения, «//» — национальные парки. Обобщается информация не только о числе и площади охраняемых территорий, но и затратах на их содержание, эколого-просветительской деятельности, в том числе в разрезе федеральных округов.

Статистические характеристики биоразнообразия включают показатели о воспроизводстве ценных видов рыб в разбивке по водным территориям, разведении отдельных видов охотничьих животных, а также затраты на охрану и воспроизводство ценных видов рыб. В эту же группу показателей включены показатели, характеризующие площади охотничьих угодий и характеристики охотничьих хозяйств.

Особый раздел в российской статистике занимает статистика отходов производства и потребления. Основными группами показателей характеристики токсичных отходов являются: отходы производства, размещение (удаление) отходов, хранение отходов, отходы потребления, захоронение отходов, переработка и утилизация отходов, трансграничная перевозка отходов, опасные отходы, классы отходов по опасности для окружающей среды.

Группа показателей по городской среде включает показатели развития коммунального хозяйства, загрязнения атмосферного воздуха и численности населения в таких городах, отпуска воды населению, мощности очистных сооружений, вывоза бытового мусора и жидких отходов, утилизации загрязняющих атмосферу веществ. В целом данная группа показателей соответствует требованиям, предъявляемым международными организациями, по оценке экологии городских поселений.

Затраты на охрану окружающей среды представляют собой сумму расходов государства (бюджетов разных уровней), предприятий, которая включает как целевые капитальные вложения, текущие затраты, затраты на капитальный ремонт, так и операционные бюджетные расходы на содержание государственных структур, основной деятельностью которых является охрана окружающей среды. Также в состав затрат включаются затраты на содержание природоохранных объектов, охрану и воспроизводство животного мира, научные исследования и разработки в области экологии, экологическое образование и др. В системе показателей отдельно выделяются инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, в том числе по видам экономической деятельности и субъектам РФ. Расчет затрат на охрану окружающей среды осуществляется в соответствии с Методологическими рекомендациями по формированию природоохранных расходов[10].

В настоящее время в Российской Федерации и в ее субъектах существенное внимание уделяется введению экологической паспортизации, предполагающей построение системы по территориально-иерархическому принципу в соответствии с существующим административным делением территорий. Соответственно разрабатывается экологический паспорт страны в целом, региона, территории, муниципального образования, производственного объекта. Построение системы экологических паспортов предполагает полное согласование на различных уровнях обобщения информации, и соответственно экологические паспорта являются нормативными и юридическими документами, характеризующими экологическое состояние объектов и территорий.

Экологический паспорт территории является важнейшим информационным ресурсом о состоянии экологии, воздействии человека на окружающую среду, об угрозах и охране окружающей среды. Экологический паспорт территории содержит три раздела.

  • 1. Территория.
  • 2. Объекты, комплексы и системы.
  • 3. Воздействия.

В раздел «Территория» включается следующая информация:

  • • географическое описание территории и входящих в нее муниципальных образований;
  • • социально-экономическая характеристика территории;
  • • информация о защитных, охранных и иных функциональных территориальных зонах и земельных участках и расположенных на них объектах, в том числе о лицензионных участках недр;
  • • информация о государственных природных заповедниках, в том числе по видам охраняемых территорий;
  • • информация о территориях традиционного проживания коренных народов, в том числе малочисленных.

В разделе «Объекты, комплексы и системы» отражена информация:

  • • об объектах охраны окружающей среды;
  • • об объектах, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
  • • о редких, а также находящихся под угрозой исчезновения видах почв, растений и животных;
  • • о водных бассейнах с особыми условиями их использования;
  • • о водохозяйственных системах и сооружениях, расположенных на водных объектах.

Раздел «Воздействия» экологического паспорта содержит следующие сведения:

  • • о принадлежащих субъектам хозяйствования и (или) используемых ими объектах, являющихся источниками воздействия на окружающую среду;
  • • об осуществляемых и планируемых видах хозяйственной деятельности, представляющих угрозу и (или) оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
  • • об использовании природных ресурсов но направлениям землепользования, водоотведения и водопотребления, лесопользования, использования растительного и животного мира;
  • • об обращении с отходами;
  • • о характеристиках загрязняющих веществ по видам и источникам загрязнений.

Формирование экологического паспорта территории базируется на данных государственной статистической огчетности, форм инвентаризации выбросов от опасных источников, экологических паспортов природопользователей, отчетов природопользователей об устранении аварий, имеющих экологические последствия, региональных кадастров отходов, кадастров особо охраняемых территорий, Красной книги, документов территориального планирования.

Паспорта территорий являются открытыми источниками информации, позволяющими оценить не только экологический потенциал территории, но и воздействие на ее экологию. Кроме того, информация, содержащаяся в паспортах, позволяет проводить экологическую экспертизу территорий, существующих и планируемых к созданию объектов и комплексов, а также служит основой для эффективного государственного управления природопользованием.

Системы показателей и обобщающие оценки экологической составляющей развития как на национальном, так и на международном уровне построены таким образом, что позволяют отразить не только глобальный характер экологических проблем, но и их решающее значение при оценках устойчивого развития. Кроме того, системы показателей дают возможность проводить и мониторинг состояния и изменений окружающей среды, и более углубленный анализ. Детализация систем показателей, используемых различными организациями, напрямую зависит от целей изучения состояния окружающей среды.

  • [1] Energy, transport and environment indicators. Eurostat, 2011.
  • [2] URL: http://www.eea.europa.eu
  • [3] Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies.
  • [4] Доклад о человеческом развитии 2011 г. С. 51. URL: http://www.undp.org
  • [5] В соответствии с классификацией Международного союза по охранеприроды.
  • [6] Integrated Environmental and Economic Accounting, United Nations.N. Y., 2000.
  • [7] Calculation Methodology for the National Footprint Accounts, 2010.Edition. Global Footprint Network, 2010.
  • [8] Здесь и далее данные о показателях экологического следа приводятся по Ecological Footprint Atlas. Global Footprint Network, 2010.
  • [9] Классификация но уровню дохода соответствует классификацииВсемирного банка 2007 г.
  • [10] URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/met_oxrrek%20. htm
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >