Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф:

  • 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
  • 2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
  • 3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
  • 4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
  • 5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;
  • 6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
  • 7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
  • 8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
  • 9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
  • 10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;
  • 11) нетрудоспособные члены семей граждан первых трех указанных категорий. При этом к нетрудоспособным членам семьи названных лиц относятся: нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; дети, не достигшие возраста 18 лет, а также обучающиеся до получения среднего профессионального образования или высшего образования, но не долее достижения ими 25-лет- него возраста; супруг, занятый уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет; супруг независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности; дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать;
  • 12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

Статьей 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении предусмотрено установление лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, пенсий но старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Условия их назначения отличаются от условий назначения страховых пенсий. При этом отдельные нормы указанной статьи носят отсылочный характер. Так, например, при назначении пенсии по старости факт и продолжительность проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, как и сами зоны такого загрязнения определяются в порядке, предусмотренном Законом о социальной защите чернобыльцев.

В соответствии с указанным Законом территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на четыре зоны:

  • — зону отчуждения (в 1986—1987 гг. именовалась 30-километровой зоной, с 1 января 1988 г. до 15 мая 1991 г. — зоной отселения);
  • — зону отселения;
  • — зону проживания с правом на отселение;
  • — зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень находящихся в них населенных пунктов

устанавливаются и пересматриваются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона о социальной защите чернобыльцев).

Пенсия по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста назначается всем гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом условия назначения указанной пенсии по старости зависят от следующих обстоятельств: статуса лиц, характера выполняемых работ, продолжительности проживания (работы) в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы, последствиями других радиационных или техногенных катастроф.

Статус граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, устанавливается в зависимости от дозы облучения и уровня радиоактивного загрязнения территории.

Обязательными условиями для установления пенсии по старости всем категориям граждан является наличие трудового стажа не менее пяти лет и достижение ими определенного возраста. В трудовой стаж для установления пенсии по старости включаются те же периоды работы и иной деятельности, которые включаются в страховой стаж при определении права на страховую пенсию в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

Уменьшение пенсионного возраста зависит от статуса гражданина. Выделяются следующие группы получателей пенсии по старости:

  • 1) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986—1987 гг.; граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения — общеустановленный пенсионный возраст этим лицам уменьшается на 10 лет;
  • 2) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1988—1990 гг.; граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения - пенсионный возраст им уменьшается на 5 лет;
  • 3) граждане, переселенные (переселяемые) из зоны отселения, и граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) — возраст их выхода на пенсию уменьшается на 3 года и, кроме того, дополнительно на нолгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более 7 лет в общей сложности;
  • 4) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, — возраст их выхода на пенсию уменьшается на 2 года и, кроме того, дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы в зоне проживания с правом на отселение, но не более 5 лет в общей сложности;
  • 5) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, — возраст их выхода на пенсию уменьшается на 1 год и, кроме того, дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более 3 лет в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их желанию, может быть установлена вместо пенсии по старости по Закону о государственном пенсионном обеспечении пенсия по старости с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном ст. 30—37 Закона о социальной защите чернобыльцев, с применением норм Закона о страховых пенсиях, в том числе по величине И ПК. При этом указанная пенсия также относится к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению и финансируется из средств федерального бюджета.

Размеры пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам из семей, установленных Законом о государственном пенсионном обеспечении, зависят от видов пенсий.

Пенсия по старости может быть установлена в размере 250 или 200% базового размера социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В данном случае значение имеет причинная связь инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Ее размер составляет 250% размера социальной пенсии. При этом инвалидам I группы размер пенсии определяется исходя из повышенного размера социальной пенсии (поди. 2.1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

Размер этих пенсий также увеличивается в связи с наличием иждивенцев.

Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются члены семей не всех категорий граждан, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, а лишь только трех из них. Так, право на государственное пенсионное обеспечение предоставлено семьям:

  • — граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации ее последствий;
  • — инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
  • — участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986—1990 гг. в зоне отчуждения.

Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, устанавливаются в следующих размерах:

  • - детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери — 250% базового размера социальной пенсии;
  • — другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца — 125% базового размера социальной пенсии.

Выплата пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, производится в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Социальные пенсии. При рассмотрении вопросов государственного пенсионного обеспечения основное внимание необходимо уделить институту социальных пенсий. В факте установления названных пенсий особенно ярко проявляется действие основополагающего принципа современного российского пенсионного права — принципа всеобщности пенсионного обеспечения. Данный принцип закреплен в Конституции РФ, ст. 39 которой гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на страховую пенсию[1], и, следовательно, независимо от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, а также уплаты законодательно установленных платежей на цели обязательного пенсионного страхования (пенсионного обеспечения). Данный вид пенсионных выплат является государственной гарантией материального обеспечения названных граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца).

Всегда имеются лица, которые как по объективным, так и по субъективным причинам при наступлении указанных обстоятельств могут не обладать правом на пенсию в связи с трудовой деятельностью или же на иную пенсию, предусмотренную законодательством для отдельных категорий граждан. Предоставление таким лицам права на пенсионное обеспечение является необходимым и естественным условием для реализации принципа всеобщности. В социальном государстве право на пенсию должно быть признано за каждым гражданином. Недопустимо положение, при котором нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение в связи с трудовой деятельностью (или по иным основаниям), остаются без государственной поддержки. Именно поэтому полная реализация принципа всеобщности пенсионного обеспечения невозможна без законодательного закрепления института социальных пенсий.

Социальные пенсии являются сравнительно новым институтом российского пенсионного законодательства. Его история насчитывает чуть более

26 лет. Впервые институт социальных пенсий стал неотъемлемой частью отечественной пенсионной системы в связи с принятием Закона СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

Право на социальную пенсию в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении предоставляется только постоянно проживающим в нашей стране лицам. При этом данное право в равной мере относится и к гражданам Российской Федерации, и к иностранцам с апатридами. Соответственно при выезде на постоянное жительство за границу социальная пенсия не устанавливается, а выплата уже назначенной социальной пенсии прекращается. Также социальная пенсия не выплачивается гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории РФ имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

Право на социальную пенсию имеют следующие пять категорий постоянно проживающих в России граждан:

  • — инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства;
  • — дети-инвалиды;
  • — дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
  • — граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии (это исключительный случай в пенсионном законодательстве России, когда основанием различия условий пенсионного обеспечения выступает национальность гражданина);
  • — граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет. При этом для иностранных граждан и лиц без гражданства в данном случае установлено дополнительное условие для назначения социальной пенсии — проживание в Российской Федерации не менее 15 лет, такой своеобразный «ценз оседлости» для назначения социальной пенсии.

Названное дополнительное условие было введено Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О страховых пенсиях” и “О накопительной пенсии”».

Представляется, что данное решение законодателя связано с особой правовой природой социальной пенсии, ее взаимосвязью с системой социальных пособий и государственной социальной помощи. На особую природу социальной пенсии уже давно обратил внимание и Конституционный Суд РФ. В Определении от 16.10.1995 № 11-П отмечается, что труд и его оценка обществом предопределяют различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения. Это находит свое отражение и в делении пенсий на два вида: трудовые пенсии и социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на трудовую пенсию, с целью предоставить им минимальный источник средств к существованию. Различия в правовой природе и сущности указанных видов пенсий обусловливают и разный характер обязанностей государства по отношению к тем, кто приобрел право на их получение. В отличие от трудовых социальные пенсии не имеют непосредственной связи с трудом или иной общественно полезной деятельностью. В связи с этим Конституционным Судом РФ был сделан следующий вывод: принимая во внимание целевое назначение и сущность социальных пенсий, средства на выплату которых ассигнуются в ПФР из бюджета Российской Федерации, и учитывая экономические возможности государства, законодатель определяет, должна ли выплачиваться данная пенсия и в каком размере той или иной категории пенсионеров в период, когда этот источник средств к существованию заменяется для них другим и, следовательно, надобность в социальной пенсии отпадает.

Следовательно, такой же подход — об установлении законодателем условий назначения и выплаты социальной пенсии исходя из ее особой правовой природы — может применяться и при регламентации норм, регулирующих вопросы определения права и назначения социальной пенсии. Кстати, одним из ярких его проявлений является тот факт, что социальная пенсия по старости назначается на пять лет позже, чем обычная страховая пенсия по старости. Здесь интересно отметить, что Конвенция МОТ № 118 от 28 июня 1962 г. «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», закрепляющая постулат о предоставлении на своей территории иностранным гражданам и апатридам одинаковых прав со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения, не распространяется на государственную помощь.

Принимая во внимание, что обязательным условием для назначения социальной пенсии является постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, периоды временного проживания (пребывания) в России указанных категорий граждан не могут включаться в требуемые для назначения социальной пенсии 15 лет проживания на территории РФ. То есть требуются 15 лет именно постоянного проживания, что должно подтверждаться видами на жительство.

Вместе с тем периоды постоянного проживания на территории РФ соответствующих лиц в случае их неоднократности могут суммироваться, поскольку законодательством РФ о государственном пенсионном обеспечении не установлено требование о постоянном проживании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не менее

  • 15 лет подряд. Например, иностранный гражданин в разные периоды времени проживал с перерывами в нашей стране на основании вида на жительство 3, 5 и 8 лет, следовательно, его стаж постоянного проживания составит
  • 16 лег, что дает ему право на социальную пенсию по старости. При этом на момент обращения иностранного гражданина или лица без гражданства за назначением социальной пенсии он должен иметь статус иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающего на территории РФ, или другими словами — действующий вид на жительство.

Размеры социальных пенсий установлены п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении. По состоянию на 1 апреля 2016 г. они составляют:

  • - для инвалидов с детства I группы и детей-инвалидов — 11 903 руб. 51 коп.;
  • - инвалидов I группы (за исключением инвалидов с детства), инвалидов с детства II группы, детей, потерявших обоих родителей — 9919 руб. 73 коп.;
  • — инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), граждан, достигших возраста 65 и 60 лет, граждан из числа малочисленных народов Севера, детей, потерявших одного родителя — 4959 руб. 85 коп. Кстати, именно этот размер социальной пенсии, указанный в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении, выступает базой для исчисления ряда других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, поэтому в данной главе он именуется базовым размером социальной пенсии;
  • — инвалидов III группы — 4215 руб. 90 коп.

Размеры социальных пенсий для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями Правительства РФ установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). Соответственно при выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер социальной пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии, назначенной в связи с инвалидностью, потерей кормильца, принадлежностью к малочисленным народам Севера, не влияет. Вместе с тем социальная пенсия, установленная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы. Таким образом, в Законе о государственном пенсионном обеспечении решение вопроса о выплате социальной пенсии в период оплачиваемой работы находится в зависимости от условий ее назначения. При этом следует иметь в виду, что получатель социальной пенсии обязан безотлагательно извещать территориальный орган ПФР о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера названной пенсии или прекращение ее выплаты (например, в случае выезда на постоянное проживание за пределы России, поступления на оплачиваемую работу и др.). Излишне выплаченные по вине получателя суммы социальной пенсии должны удерживаться с него по решению территориального органа ПФР в порядке, установленном законодательством.

Социальные пенсии подлежат индексации ежегодно с 1 апреля с учетом роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.

Па основании Закона о приостановлении действия с 1 апреля 2016 г. размеры социальных пенсий, предусмотренных ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении, были проиндексированы на коэффициент, равный 1,04.

Право на получение двух пенсий одновременно. По общему правилу гражданам, имеющим в соответствии с законодательством РФ право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия но их выбору. Пункт 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении устанавливает исключение из данного правила и называет категории граждан, которым предоставлено право на получение в полном объеме двух пенсий, относящихся к разным частям пенсионной системы страны. Это ограниченный круг лиц, которых законодатель признал нуждающимися в особой социальной защите (табл. 9.3).

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсии по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются и выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии.

Из этого следует, что пенсионеры, получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, при уплате страховых взносов на финансирование накопительной пенсии и при соблюдении иных установленных законодательством условий, наряду с установленной пенсией могут приобрести и реализовать право на накопительную пенсию. Это относится и к кадровым военнослужащим, которые после увольнения с военной службы трудились на «гражданке», например по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг. В этом случае военные пенсионеры подлежат обязательному пенсионному страхованию на общих основаниях в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и за них страхователем (работодателем) уплачиваются страховые взносы по установленным тарифам.

Таблица 93

Категории лиц, имеющих право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии1

11аимеповаиие категории

Виды пенсий

Граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы

Страховая пенсия но старости и пенсия но инвалидности (ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении)

Участники Великой Отечественной войны

Страховая пенсия по старости и пенсия по инвалидности (ст. 16 Закона о государственном пенсионном обеспечении)

Родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий)

Пенсия но случаю потери кормильца (ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и страховая пенсия но старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца) (ст. 15 и 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении), или пенсия по случаю потери кормильца (ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих

1 См.: п. 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Наименование категории

Виды пенсий

Вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак

Пенсия по случаю потери кормильца (ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и страховая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии но случаю потери кормильца) (ст. 15 и 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении), или пенсия по случаю потери кормильца (ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих

Нетрудоспособные члены семей отдельных категорий граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подп. 11 п. 1 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении

Пенсия по случаю потери кормильца (ст. 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и страховая пенсия но старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца) (ст. 17 и 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении)

Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

Пенсия по инвалидности (ст. 16 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и страховая пенсия по старости

Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов

Пенсия по случаю потери кормильца (ст. 17.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении) и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством РФ (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца)

В связи с этим Законом о государственном пенсионном обеспечении (п. 6 ст. 3) устанавливается, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).

При этом при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию но инвалидности в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, в страховой стаж не включаются периоды службы, которые предшествовали назначению пенсии по инвалидности, либо были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет. Учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер «военной» пенсии.

По общему правилу пенсия по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренная Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ, независимо от ее вида назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее возникновения права на нее.

Индексируются пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размер которых определяется в процентном отношении от размера социальной пенсии (пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии членов их семей, пенсии граждан из числа работников летно-испытательного состава), — при индексации размера социальных пенсий.

Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги. Закон о государственном пенсионном обеспечении не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими законодательными актами. В связи с этим нельзя не отметить Закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ, который определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги (далее — ДМО) входит в систему государственного пенсионного обеспечения, основой которой являются различные виды пенсий, установленные законом в соответствии со ст. 39 Конституции РФ. Это обеспечение по отношению к пенсиям носит подчиненный, сопутствующий характер, поскольку, как отмечается во введении Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, оно может быть установлено только к пенсии.

Заметим, что нормы, устанавливающие особый порядок обеспечения пенсиями заслуженных лиц, имеют в отечественном законодательстве давнюю историю. Фактически Закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ продолжает сложившуюся в пенсионном праве России традицию повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан в связи с их заслугами перед государством. Так, в советском пенсионном праве признание государством особых заслуг граждан выражалось в установлении им персональных пенсий.

Пункт 1 ст. 1 Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ определяет основополагающие юридические факты, с которыми законодатель связывает возникновение права на ДМО. К ним относятся:

  • - наличие гражданства Российской Федерации;
  • - статус пенсионера или получателя ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье;
  • - наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед нашей страной.

Как видим, для возникновения правоотношений по поводу предос тавления ДМО требуется не один юридический факт, а целый их комплекс, т.е. данные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. При отсутствии совокупности всех необходимых фактов (даже только при отсутствии одного из них) правоотношения не могут возникнуть.

Поэтому если гражданину не назначена пенсия, то ему не может быть установлено и ДМО. Закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ не конкретизирует виды пенсии, которые принимаются во внимание при определении права на ДМО. Соответственно гражданин может являться получателем пенсии любого вида: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

При этом речь идет только о пенсиях, назначенных в соответствии с законодательством РФ. Из этого следует, что если гражданин получает не российскую пенсию, а пенсию, назначенную по нормам иностранного государства, ему не может быть назначено ДМО.

Еще один базовый юридический факт, необходимый для приобретения права на ДМО, — наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед Россией, которые в установленном порядке отмечены высшими государственными наградами и званиями. Таким образом, при назначении ДМО во внимание принимаются не какие-либо труднооценимые субъективные обстоятельства, предположительно свидетельствующие о заслугах или достижениях лица, а используется признанный законодателем наиболее обоснованным и объективным критерий для этих целей — высшие государственные награды и звания.

Это предопределяет тесную связь Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ и законодательства о государственных наградах. В ст. 1 Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ исчерпывающим образом определен круг лиц, обладающих необходимыми для назначения ДМО наградами и званиями. Право на ДМО имеют:

  • — Герои Советского Союза, Герои России;
  • — граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
  • — граждане, награжденные орденом Ленина;
  • — граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I или II степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени;
  • — граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;
  • — Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
  • — граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
  • — лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации и РСФСР;
  • — граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;
  • — чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских игр.

Лицам, имеющим право на ДМО и одновременно на иные денежные выплаты, указанные в п. 3 ст. 1 Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, назначается по их выбору либо ДМО, либо одна из данных выплат.

К этим выплатам относятся:

  • а) дополнительное материальное обеспечение на основании иных нормативных актов;
  • б) ежемесячная доплата к пенсии, устанавливаемая лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, пенсия за выслугу лет (ежемесячная доплата к пенсии, иные выплаты), устанавливаемая (устанавливаемые) в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской службы РФ или должностей муниципальной службы;
  • в) оклады за звания действительного члена и члена-корреспондеита Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук.

При наличии у гражданина одновременно права на получение ДМО по нескольким основаниям, установленным Законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ, ДМО назначается только по одному из них вне зависимости от количества званий и наград.

Например, Герой Советского Союза, который одновременно является олимпийским чемпионом, будет получать одно ДМО. Также и неоднократному чемпиону Паралимпийских игр, несмотря на наличие у него нескольких золотых медалей, будет установлено одно ДМО.

При этом органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, независимо от выбора гражданина назначается то ДМО, которое предполагает более высокий размер. Так, в первом приведенном примере гражданину будет установлено ДМО за звание Героя Советского Союза, поскольку его размер (415% базового размера социальной пенсии) выше, чем при наличии золотой олимпийской медали (250% базового размера социальной пенсии).

Гражданам, которые не подпадают под основания назначения ДМО в соответствии с Законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ, но имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, ДМО может устанавливаться Президентом РФ.

Размер ДМО исчисляется в соответствующем процентном отношении к базовому размеру социальной пенсии и зависит от категории получателя, т.е. от его заслуг или достижений. Чем выше их признание государством, тем больше размер ДМО.

Всего различают три уровня размеров ДМО, а именно: 250, 330 и 415% базового размера социальной пенсии (табл. 9.4).

Дополнительное материальное обеспечение

Размер ДМО, в %

Категории получателей

250

  • • Граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней,
  • • граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней,
  • • чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр

330

  • • Граждане, награжденные орденом Ленина,
  • • граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством»

II степени,

• граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством»

III и IV степеней,

• лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) '

415

  • • Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации,
  • • Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации,
  • • граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней,
  • • граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством»

I степени

Пункт 2 ст. 2 Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ конкретизирует, что при определении размера ДМО применяется базовый размер социальной пенсии по старости, предусмотренный подп. 1 и. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении, на день установления ДМО. При этом при увеличении базового размера социальной пенсии одновременно повышается размер выплачиваемого ДМО исходя из этого повышения.

ДМО назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье.

По общему правилу ДМО назначается со дня обращения за ним, но во всех случаях не ранее дня, с которого назначается пенсия или ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье. То есть ДМО не устанавливается гражданину автоматически вместе с пенсией, без заявления о его назначении. Из этого следует, что юридическим фактом, который приводит в действие механизм реализации права на ДМО, является подача лицом, имеющим на него право, соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата ДМО производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией”» установлено, что назначение и выплата ДМО производятся по заявлению лица, за ним обратившегося, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи. Например, при установлении ДМО гражданину, получающему страховую пенсию согласно Закону о страховых пенсиях, применяются нормы гл. 5 данного Закона о назначении и выплате страховых пенсий. При назначении ДМО военным пенсионерам действует порядок назначения и выплаты пенсий, определенный в разд. VI Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих.

ДМО не выплачивается в период оплачиваемой работы.

Пункт 6 ст. 3 Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ устанавливает случаи, при наступлении которых прекращается выплата ДМО. К ним относятся:

  • — лишение получателя соответствующих государственных наград и званий;
  • — установление недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено ДМО.

Кроме того, с учетом анализа положений Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, выплата ДМО должна быть прекращена в случае:

  • — поступления (приема) получателя ДМО на оплачиваемую работу;
  • — выхода лица из гражданства Российской Федерации;
  • — переезда гражданина на место жительства в другое государство, в отношениях с которым действует международное соглашение в сфере пенсионного обеспечения, основанное на принципе территориальности;
  • — прекращения выплаты назначенной гражданину пенсии (такая ситуация возможна, например, когда назначалась пенсия по инвалидности на срок, в течение которого соответствующее лицо считалось нетрудоспособным);
  • — смерти получателя ДМО.

Получатель ДМО обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты ДМО (например, поступление на оплачиваемую работу).

Излишне выплаченные по вине получателя суммы ДМО должны удерживаться с него в порядке, установленном для удержания переплаченной по вине пенсионера соответствующей пенсии.

При устранении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты ДМО, его выплата возобновляется. Например, при восстановлении гражданина в правах на государственные награды и звания.

Получателю, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ДМО выплачивается в полном размере.

Статья 5 Закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ устанавливает правило, согласно которому суммы ДМО, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях. Это означает, что применяются нормы гражданского законодательства о наследственном праве без каких-либо исключений.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Дайте характеристику законодательства о государственном пенсионном обеспечении.
  • 2. Охарактеризуйте круг лиц, имеющих право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
  • 3. Назовите виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
  • 4. Каковы условия назначения пенсий федеральным государственным служащим?
  • 5. Каковы принципиальные отличия определения размеров страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению?
  • 6. Каковы размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению нетрудоспособным?
  • 7. Назовите категории лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги и выдающиеся достижения.

  • [1] Хотя стоит иметь в виду, что не существует никаких ограничений в части возможностиназначения социальной пенсии гражданам, имеющим право на страховую пенсию, если имэто выгодно.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >