ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЕ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • законодательство о пенсионном обеспечении граждан, проживающих в Республике Крым;
  • • круг лиц, имеющих право на пенсии;
  • • специальные условия пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Крым и г. Севастополе;

уметь

• определять права на страховые пенсии;

владеть навыками

  • • подсчета размеров пенсий;
  • • применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.
  • 18 марта 2014 г. в Москве был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания указанного Договора, и со дня принятия в составе России образованы два новых субъекта — Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Задача по включению Крыма и г. Севастополя в систему социальной защиты нашей страны в целом и распространение на их жителей российских условий и норм пенсионного обеспечения (страхования) в частности — сложная и многогранная.

Принятие Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ является важным этапом в решении задачи по интеграции крымских и севастопольских пенсионеров в отечественную пенсионную систему. Первым этапом можно считать доведение уровня пенсионного обеспечения граждан, проживающих в Крыму и г. Севастополе, до российских стандартов в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2014 № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (далее — Указ от 31.03.2014 № 192). Этот этап был успешно завершен, и средний размер пенсии в Крыму и г. Севастополе уже в 2014 г. достиг среднероссийских показателей, в связи с чем существенно повысился уровень материального обеспечения пенсионеров.

Закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ направлен на защиту пенсионных прав граждан и вводит особый порядок установления им пенсий с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Украины, Республики Крым и г. Севастополя, исходя из необходимости полного учета имеющихся у граждан периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в Крыму и Севастополе, осуществляется в соответствии с законодательством РФ с 1 января 2015 г.

Изложенная норма вытекает из ч. 6 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ), согласно которой законодательство РФ об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя именно с указанной даты.

Под законодательством в рассматриваемой ситуации следует понимать всю совокупность нормативных правовых актов, регулирующих пенсионные правоотношения, возникающие при предоставлении гражданам пенсий и иных устанавливаемых к пенсии выплат, отнесенных к компетенции ПФР.

Таким образом, гражданам России, иностранцам и апатридам, проживающим в Крыму и г. Севастополе, пенсии в соответствии с правовым регулированием Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются территориальными органами ПФР начиная с указанной даты, после окончания переходного периода. Это общее правило Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ о начале действия российского законодательства в новых субъектах нашей страны.

До этого момента пенсионное обеспечение указанных лиц осуществляется соответственно Пенсионным фондом Республики Крым и Пенсионным фондом г. Севастополя в порядке, предусмотренном законодательством, действующим на территориях Крыма и г. Севастополя, в том числе в части пенсионного возраста, при достижении которого возникает право на пенсию.

Законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ введены специальные нормы по установлению пенсий, направленные на улучшение положения отдельной категории лиц, а именно граждан Российской Федерации, которые постоянно проживали по состоянию па 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя. Фактически Законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ в отечественное пенсионное право введен дополнительный территориальный признак для дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения, что обусловливается историческими событиями по воссоединению Крыма и г. Севастополя с Россией и вытекающей из этого необходимостью оптимального включения соответствующих граждан в пенсионное пространство нашей страны. Следовательно, появился субъект пенсионных правоотношений с новыми специальными правами. Дата 18 марта 2014 г. объясняется фактом подписания в этот день и началом применения Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

На изложенный факт следует обратить внимание — граждане Российской Федерации, подпадающие под действие специальных норм Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ, могут проживать в любом регионе России, не только в Крыму или г. Севастополе, поскольку для этих целей постоянно проживать на день установления пенсии в названных субъектах необязательно, факт проживания статичен и определяется именно на 18 марта 2014 г. и связан только с этой датой.

При отсутствии подтвержденного факта постоянного проживания на территории Республики Крым и г. Севастополя на 18 марта 2014 г. правовых оснований для применения специальных норм Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ не имеется, даже если гражданин после этой даты будет всю трудовую жизнь проживать в Крыму или г. Севастополе. Пенсионное обеспечение иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, которые получили статус постоянно проживающих в Крыму или г. Севастополе после 18 марта 2014 г., осуществляется с 1 января 2015 г. без применения предусмотренных Законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ специальных норм, в общем порядке, в том числе с учетом Соглашения о гарантиях нрав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Поэтому положения Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ можно разделить на две категории: те, которые регулируют пенсионное обеспечение только граждан Российской Федерации, постоянно проживавших в Крыму или г. Севастополе по состоянию на 18 марта 2014 г., и те, которые относятся ко всему кругу лиц.

На основании ч. 3 ст. 2 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации в Крыму или г. Севастополе по состоянию на 18 марта 2014 г. является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, т.е. органом ФМС России.

Размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства по состоянию на 31 декабря 2014 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 г. в соответствии с законодательством РФ.

При перерасчете размера пенсии право на нее не пересматривается. Таким образом, все получатели пенсии на 31 декабря 2014 г. продолжат получать пенсию независимо от ее вида, может измениться только ее размер. Или другими словами, оснований для прекращения выплаты пенсий, назначенных до 1 января 2015 г. по законодательству Республики Крым и г. Севастополя, с указанной даты не имеется, в том числе и в случае, если российское правовое регулирование предусматривает иные условия предоставления того или иного вида пенсии. Например, законодательство РФ, в отличие от действующего в Крыму и г. Севастополе, не предусматривает назначения досрочной пенсии дояркам. Однако данный факт совсем не означает прекращения выплаты пенсии этой категории получателей с 1 января 2015 г., напротив, пенсия по-прежнему будет выплачиваться, но уже в размере, исчисленном в соответствии с требованиями российского правового регулирования.

Данное положение Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ вытекает из ст. 11 Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, закрепившей принцип сохранения социальных прав жителей Крыма и г. Севастополя.

Перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от правомочных лиц каких-либо заявлений.

Если при перерасчете размера пенсии гражданину России, иностранцу или апатриду в соответствии с законодательством РФ размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право па одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством РФ, — суммарный размер указанных пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 г., в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом от 31.03.2014 № 192, пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере.

Тем самым при обозначенном сравнении учитываются все пенсии и выплаты пенсионного характера, установленные гражданину с 1 января 2015 г. При этом не учитываются суммы выплат, назначенных согласно правовому регулированию субъектов РФ. Также во внимание не принимаются и федеральные выплаты, которые не имеют к пенсии отношения, в первую очередь речь идет о ежемесячной денежной выплате.

Изложенная норма Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ гарантирует достигнутый уровень материального обеспечения.

В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке (индексации), а также перерасчету в сторону увеличения в соответствии с законодательством РФ, и пенсия выплачивается в сохраненном размере до достижения размера пенсии (пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат, исчисленных в соответствии с законодательством РФ.

Пример

Гражданин по состоянию на 31 декабря 2014 г. являлся получателем «крымской» пенсии, размер которой на эту дату с учетом ежемесячной выплаты, установленной Указом от 31.03.2014 № 192, составил 10 950 руб. 26 коп. С 1 января 2015 г. ему осуществлен перерасчет размера пенсии в соответствии с законодательством РФ. Размер пенсии составил 10 430 руб. 85 коп. (страховая пенсия по старости 6495 руб. 85 кон. и фиксированная выплата 3935 руб.).

Таким образом, к выплате с 1 января 2015 г. и до дня, с которого размер пенсии, исчисленный в установленном порядке, превысит сохраненный размер, будет подлежать пенсия в сумме 10 950 руб. 26 коп., сумма которой в течение этого периода не увеличивается.

Принимая во внимание, что нормативные правовые акты Российской Федерации и законодательство Крыма и г. Севастополя различаются с точки зрения факторов, влияющих па размер пенсии, учитывая, что в выплатных делах могут быть не все документы, имеющие значение для установления российской пенсии, в целях создания гражданам наиболее удобных условий реализации права на пенсионное обеспечение, ч. 6 ст. 3 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ устанавливает льготы в части перерасчета размера назначенной пенсии.

При обращении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, являвшихся получателями пенсий на 31 декабря

2014 г., в период с 1 января по 31 декабря 2015 г. за перерасчетом размеров пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат в связи с имевшими место по 31 декабря 2014 г. включительно обстоятельствами, влекущими изменение размеров пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат, соответствующий перерасчет осуществляется с 1 января 2015 г. При этом заявление о перерасчете размера пенсии и (или) иной устанавливаемой к пенсии выплаты может быть подано в период с 1 января но 31 декабря 2015 г.

Пример

Перерасчет размера страховой пенсии лица, который, к примеру, в ноябре

2015 г. представит дополнительные документы о стаже и заработной плате за периоды до 1 января 2002 г., с учетом которых увеличивается размер страховой пенсии, будет произведен с 1 января 2015 г., и гражданин получит доплату сумм пенсии за прошлое время.

Специальные условия пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на 18 марта 2014 г. в Крыму или г. Севастополе можно дифференцировать на следующие три группы.

  • 1. Исчисление страхового (трудового) стажа при назначении пенсии
  • (ст. 4 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ).

Устанавливается приравнивание периодов работы и иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также нестраховых периодов, имевших место на территории Украины по 16 марта 2014 г.[1] включительно, и на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта 2014 г. по 31 декабря 2014 г. включительно, к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ согласно правовому регулированию РФ.

Это означает, что периоды работы и иной деятельности, имевшие место на территории любого региона Украины по 16 марта 2014 г. включительно, а на территории Крыма или г. Севастополя до конца 2014 г., учитываются при исчислении трудового стажа в целях конвертации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. и их валоризации, а также страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ для определения права на пенсию без соблюдения требований по уплате страховых взносов в ПФР.

Подтверждаются указанные периоды документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (ч. 2 ст. 4 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ). Из данной формулировки следует, что требуемые документы могут быть выданы как до 1 января 2015 г., так и после, при этом субъектом их оформления при наличии полномочий может выступать и организация (орган), находящаяся иа территории Украины.

2. Определение размера страховой пенсии (ст. 5 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ).

Эти особенности, принимая во внимание положения пенсионного законодательства РФ о механизме расчета пенсии, подразделяются на две составляющие: при исчислении размера страховой пенсии и определении индивидуального пенсионного коэффициента (ИПКс) за периоды до 1 января 2002 г. и за периоды с 1 января 2002 г. по 1 января 2015 г.

В первом случае получателям пенсии на 31 декабря 2014 г. при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000—2001 г. либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 г., из которого исчислена пенсия на указанную дату, на основании документов выплатного дела.

Если среднемесячный заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины — гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу ЦБ РФ, установленному на 1 января 2002 г. (56,6723 руб. за 10 украинских гривен).

Пример

В выплатном деле имеется справка о заработной плате за период с января по декабрь 1978 г., из которого исчислена получаемая в декабре 2014 г. пенсия, данную справку можно рассматривать как справку о заработке за 12 месяцев.

В этом случае среднемесячный заработок (ЗР) будет исчисляться с учетом сумм заработка за обозначенный период 1978 г. — 12 месяцев (ЗР = 12 / 12).

При этом среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период подсчитывается путем деления общей суммы месячных данных о среднемесячной заработной плате за те же 12 месяцев (с января по декабрь 1978 г.) на то же количество месяцев (ЗП = 12 / 12).

При определении размера пенсии за периоды работы, имевшие место с 1 января 2002 г. по 16 марта 2014 г. на территории Украины, и с 17 марта 2014 г. по 31 декабря 2014 г. на территориях Крыма и г. Севастополя сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для формирования расчетного пенсионного капитала устанавливается:

  • — за периоды работы по трудовому договору исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в ПФР, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16%, и среднемесячной заработной платы в размере 24 245 руб. 70 коп.;
  • - за периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также за периоды деятельности, в течение которой граждане самостоятельно обеспечивали себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), исходя из стоимости страхового года на 2014 год, установленной постановлением Правительства РФ от 27.01.2014 № 57, в размере 17 328 руб. 48 коп.

Тем самым создан механизм, который позволяет полноценно учитывать в размере страховой пенсии правомочных граждан периоды работы и иной деятельности, имевшие место на Украине, в Крыму и г. Севастополе, без этого механизма время работы граждан с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. не оказало бы никакого влияния на размер страховой пенсии.

Определение размера страховых взносов в целях исчисления расчетного пенсионного капитала осуществляется исходя из параметров, актуальных на момент вхождения новых субъектов в состав нашей страны, в том числе но заработной плате. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, среднемесячная заработная плата в размере 24 245 руб. 70 коп. соответствует среднему размеру заработной платы в южных регионах Российской Федерации, схожих по условиям проживания с Республикой Крым и г. Севастополем, в частности по климатическим условиям.

Кстати, именно актуальностью принимаемых во внимание данных о среднемесячной заработной плате объясняется положение, закрепленное в ч. 6 ст. 5 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ, о том, что сумма расчетного пенсионного капитала, сформированного в соответствии с изложенным порядком, не индексируется. В данном случае соответствие размера пенсии современным условиям обеспечивается ростом среднемесячной заработной платы, который происходил с 2002 г.

Что касается различий в формировании расчетного пенсионного капитала для граждан, работавших по трудовому договору, и граждан, являвшихся индивидуальными предпринимателями или осуществлявшим свою деятельность на основании гражданско-правового договора, то в отношении индивидуальных предпринимателей воспринят традиционный подход отечественного законодательства, обусловленный природой предпринимательской деятельности[2] и самостоятельным порядком уплаты ими страховых платежей на пенсионное обеспечение. В случае с гражданско-правовым договором во внимание принималось, что одной из его отличительных особенностей является получение вознаграждения за результат, но не за выполнение трудовой функции, при этом стороны такого договора действуют в условиях свободы договора, что означает отсутствие минимальных государственных гарантий по цене договора и, следовательно, для деятельности на условиях договора гражданско-правового характера также характерны признаки определенного риска.

Таким образом, расчет страховых взносов для исчисления расчетного пенсионного капитала за периоды работы и иной деятельности с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. осуществляется в зависимости от вида деятельности граждан на основании данных о продолжительности учтенного страхового стажа при соблюдении следующих условий:

  • - принадлежность к гражданству Российской Федерации;
  • — постоянное проживание по состоянию на 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым или г. Севастополя;
  • - осуществление деятельности на территориях Украины, Республики Крым или г. Севастополя в обозначенный выше период времени.

Эти условия применяются при назначении страховой пенсии любого вида. Поскольку при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца учитываются именно его периоды работы и страховые платежи, то умерший кормилец должен соответствовать изложенным требованиям.

Из этого также следует, что расчет страховых взносов в порядке, предусмотренном ч. 4, 5 ст. 5 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ, в целях исчисления размера страховой пенсии не производится, если соответствующая деятельность осуществлялась в Российской Федерации или на территориях других государств — бывших республик СССР.

При определении суммы страховых взносов период продолжительностью один месяц считается как 1/12 года, а период продолжительностью один день — как 1/30 месяца.

Пример

Гражданин Российской Федерации отработал в период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. по трудовому договору па территориях Украины и Крыма 6 лет 7 месяцев 18 дней, осуществлял деятельность по договору гражданско-правового характера — 2 года б месяцев 15 дней.

Сумма страховых взносов за один год составляет по трудовому договору 46 551 руб. 74 коп. (16% от (24 245 руб. 70 коп. х 12)), по договору гражданско- правового характера — 17 328 руб. 48 коп.

Сумма страховых взносов за один месяц составляет по трудовому договору 3879 руб. 31 коп. (46 551 руб. 74 кои. / 12), но договору гражданско-правового характера — 1444 руб. 04 коп. (17 328 руб. 48 коп. /12).

Сумма страховых взносов за один день составляет но трудовому договору 129 руб. 31 коп. (3879 руб. 31 коп. / 30), по договору гражданско-правового характера — 48 руб. 13 кои. (1444 руб. 4 коп. / 30).

Соответственно сумма страховых взносов за 6 лет 7 месяцев 18 дней работы по трудовому договору составит 308 793 руб. 19 коп. (46 551 руб. 74 кои. х 6 + + 3879 руб. 31 коп. х 7 + 129 руб. 31 коп. х 18), за 2 года 6 мсс. 15 дней деятельности но договору гражданско-правового характера — 44 043 руб. 15 коп. (17 328 руб. 48 коп. х 2 + 1444 руб. 4 коп. х 6 + 48 руб. 13 коп. х 15). [3]

неров, которым может быть назначена страховая пенсия за периоды «гражданского» стажа, граждан, имеющих награды и звания, предусмотренные Законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ и др.

При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 г. включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 г. включительно.

Данная норма согласуется со ст. 12 Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, на основании которой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Важно также отметить, что для целей пенсионного обеспечения документы, выданные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (ч. 4 ст. 2 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ).

Из пенсии, назначенной гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с законодательством РФ, удержания излишне выплаченных сумм пенсии, которые производились на основании решений органов, осуществлявших пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по 31 декабря 2014 г. включительно, не производятся. Таким образом, произошла своеобразная «амнистия» и аннулирование решений пенсионных органов, ранее принятых ими в рамках предоставленных законодательством полномочий, об удержании излишне выплаченных сумм пенсий. Следует иметь в виду, что большинство таких решений касались ситуаций несвоевременного сообщения пенсионером информации о поступлении на оплачиваемую работу, а российское правовое регулирование, по общему правилу[4], не устанавливает зависимости выплаты пенсии от факта выполнения работы или иной деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Изменение порядка пенсионного обеспечения крымчан и севастопольцев. В ходе практической реализации в Крыму и Севастополе положений пенсионного законодательства РФ, в том числе Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ, возникли вопросы, которые потребовали законодательного урегулирования в целях полного соблюдения пенсионных прав граждан и учета всех обстоятельств, имеющих значение для повышения уровня их пенсионного обеспечения.

В этой связи был разработан и принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя”» (далее — Закон № 235-ФЗ), который вступил в силу с 4 июля 2016 г.

Все его положения распространяются исключительно на упомянутый выше специальный субъект пенсионных правоотношений — граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя.

Можно выделить три основных новеллы Закона № 235-ФЗ.

Первая из них касается учета при установлении страховой пенсии и исчислении ее размера дополнительных периодов стажа работы, приобретенных на территории Крыма или Севастополя.

Как мы помним, ст. 4 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ устанавливается приравнивание периодов работы и иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также нестраховых периодов, имевших место на территории Украины но 16 марта 2014 г. включительно, и на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта 2014 г. по 31 декабря 2014 г. включительно, к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ согласно правовому регулированию РФ.

По общему правилу с 1 января 2015 г. страховой стаж, приобретенный в указанных субъектах РФ, подтверждается в обычном порядке, т.е. на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем незначительное число организаций не успело перерегистрироваться и начать осуществлять с указанной даты свою деятельность на основании российского законодательства и, соответственно, на граждан, работавших в таких организациях, не распространялся Закон об обязательном пенсионном страховании, в связи с чем ими не приобретались пенсионные права. Для соответствующих организаций были установлены сроки завершения процедуры регистрации.

Поэтому в ст. 4 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ внесены изменения, предусматривающие, что в страховой стаж включаются также нижеследующие периоды работы и иной деятельности, имевшие место в Крыму или Севастополе:

  • - в организациях, которые до 1 марта 2015 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, — по 28 февраля 2015 г. включительно;
  • — в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, — по 30 июня 2015 г. включительно;

в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, — по 31 декабря 2015 г. включительно.

Подтверждаются названные периоды, как и другие приравниваемые периоды, обозначенные в ст. 4 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Также установлено, что при определении размера страховой пенсии за перечисленные периоды работы, имевшие место на территориях Крыма и г. Севастополя в указанное время, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для формирования расчетного пенсионного капитала устанавливается за периоды работы по трудовому договору исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в ПФР, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16%, и среднемесячной заработной платы в размере 24 245 руб. 70 кои. Необходимое дополнение внесено Законом № 235-ФЗ в ст. 5 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ (ч. 4.1). При этом данное дополнение не предусматривает такого подхода к формированию расчетного пенсионного капитала за периоды работы по договору гражданско-правового характера, а также за время самостоятельного обеспечения себя работой.

Второе новшество касается возможности исчисления размера страховой пенсии за периоды до 1 января 2002 г., т.е. при оценке пенсионных прав, с учетом среднемесячного заработка (дохода) за период с апреля по ноябрь 1992 г. включительно, указанного в переходной денежной единице Украины — купонах. При этом в целях пенсионного обеспечения купоны пересчитываются в рубли по курсу 1 : 1. До вступления в силу Закона № 235-ФЗ такой возможности не существовало, что создавало ситуации, при которых правомочное лицо не могло выбрать наиболее выгодный вариант учета своего заработка для определения размера страховой пенсии. Поэтому значимость данного нововведения с точки зрения защиты пенсионных прав граждан трудно переоценить, с его помощью устранено негативное влияние на размер пенсии факта исключения из подсчета среднемесячного заработка соответствующих сумм заработка, выплаченных в переходной денежной единице — купонах. Кстати, для такого решения имелась не только социальная, но существовали и правовая, и экономическая основы. Исходя из нормативной правовой базы, действовавшей на Украине, введенные после распада Советского Союза в обращение купоны имели законное хождение наравне с рублем и были ему эквивалентны.

Пожалуй, самое важное нововведение, которое пришло в правила пенсионного обеспечения крымчан и севастопольцев вместе с Законом № 235- ФЗ, — это специальный порядок подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и заработка для установления пенсий. Не секрет, что многие граждане не могли подтвердить стаж и заработок в установленном порядке в силу объективных причин (к примеру, нахождения требуемых документов на территории Украины и отсутствия возможности их получения, отсутствия правопреемников у организаций, создавших справки о работе и, как следствие, невозможности их учета в целях пенсионного обеспечения), что потребовало особого подхода к решению данной проблемы.

В итоге Закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ был дополнен новой ст. 5.1, определяющей специальный комиссионный порядок подтверждения периодов работы и заработка, которые не могут быть установлены по общим правилам. Теперь перечислим основные постулаты этого порядка.

  • 1. Для подтверждения по специальным правилам периодов работы и (или) иной деятельности и среднемесячного заработка высшим исполнительным органом государственной власти соответственно Республики Крым и г. Севастополя создается комиссия по реализации пенсионных прав граждан, в состав которой включаются представители органов исполнительной власти субъектов РФ, ПФР, ФНС России, профсоюзов, работодателей, а также архивных учреждений. В каждом субъекте действует собственная комиссия. Положение о комиссии, порядок обращения в нее утверждаются Правительством РФ.
  • 2. Комиссионный порядок применяется только в тех случаях, когда гражданин не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, а также размер заработка в общем порядке, т.е. документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
  • 3. В комиссионном порядке могут быть установлены периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территориях Крыма или Севастополя до 1 января 2015 года. Тем самым периоды работы в других субъектах нашей страны или в государствах — участниках СНГ по специальным правилам не подтверждаются. Такая же территориальная привязка применяется и к среднемесячному заработку, при этом он может быть установлен решением комиссии за периоды до 1 января 2002 г., что связано с правовым значением данного показателя при исчислении размера страховой пенсии.
  • 4. Периоды работы и (или) иной деятельности, установленные решением комиссии, могут учитываться как при определении права на страховую пенсию (страховой стаж), так и в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. (общий трудовой стаж).
  • 5. Решениями комиссии при наличии оснований могут быть подтверждены как периоды работы по трудовому договору (по найму), так и периоды деятельности в качестве самозанятого лица (например, индивидуальное предпринимательство).
  • 6. Нестраховые периоды, засчитываемые в страховой стаж согласно ст. 12 Закона о страховых пенсиях, решениями комиссии не подтверждаются, поскольку в ч. 2 и 3 ст. 5.1 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ прямо говорится о возможности установления комиссией именно периодов работы и (или) иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, а не засчитываются в него как нестраховые периоды.
  • 7. Характер работы комиссией не подтверждается. Иначе говоря, стаж на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения устанавливается только в общем порядке.
  • 8. Комиссии предоставлено право установления периодов страхового (трудового) стажа либо на основании документов, поименованных в Законе, либо на основании свидетельских показаний. Размер заработка комиссией может быть установлен исключительно на основании соответствующих документов (табл. 10.1).
  • 9. Подтверждение периодов стажа свидетельскими показаниями осуществляется комиссией, если отсутствует возможность установить периоды работы и (или) иной деятельности по первому варианту, т.е. на основании документов, указанных в ч. 2 ст. 5.1 Закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ. Это означает, что свидетельские показания являются последним способом установления периодов стажа, когда все иные возможности исчерпаны.
  • 10. Комиссия подтверждает стаж по свидетельским показаниям на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина но совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период, что и гражданин, в отношении которого они дают свидетельские показания. Таким образом, не имеется оснований для учета свидетельских показаний лиц, которые не осуществляли совместно с заинтересованным лицом трудовой деятельности в одной организации, или показаний граждан, которые сами не могут документально подтвердить факт своей работы.
  • 11. Установление комиссией периодов работы и (или) иной деятельности, а также размера заработка осуществляется по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в территориальный орган ПФР. Данное положение направлено на обеспечение надлежащих и удобных условий для реализации гражданами права на обращение в комиссию.
  • 12. Продолжительность устанавливаемых комиссией по первому (на основании документов) и второму (по свидетельским показаниям) вариантам периодов работы и (или) иной деятельности, необходимых для исчисления страхового (трудового) стажа, не может превышать в общей сложности 15 лет страхового стажа. Из этого следует, что существует ограничение по учету периодов стажа, подтвержденных в комиссионном порядке. Нельзя подтвердить более указанного количества лет стажа. Представляется, что такое решение законодателя обусловливается стажевыми требованиями для назначения обычной страховой пенсии по старости, закропленными в ст. 8 Закона о страховых пенсиях (15 лет после окончания переходного периода).

Таблица 10.1

Документы, на основании которых комиссия может устанавливать стаж

и размер заработка гражданина

Документы для подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж

Документы для установления заработка за периоды работы до 1 января 2002 г.

Документ, содержащий сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 18 марта 2014 г.

Документ, содержащий сведения о заработке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 18 марта 2014 г.

Расчетная книжка (расчетный лист), оформленный в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда

Документ, содержащий сведения о размере заработка гражданина, выданный организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ

Документ о доходах физического лица, выданный работодателем до 1 января 2015 г.

Расчетная книжка (расчетный лист), оформленный в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда

Документ, содержащий сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, выданный организацией на основании имеющихся в се распоряжении документов иной организации, нс являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ

Документ о доходах физического лица, выданный работодателем до 1 января 2015 г.

Документ, содержащий сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) заработке гражданина, имеющийся в наличии у государственной службы занятости населения, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, органов социальной защиты и иных органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя

Иной документ, содержащий сведения о размере заработка гражданина, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством РФ

Документы для подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой)стаж

Документы для установления заработка за периоды работы до 1 января 2002 г.

Документ, подтверждающий уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до 18 марта 2014 г.

Документ, содержащий сведения о периодах осуществления иной деятельности, выданный налоговым органом РФ, имеющим в распоряжении документы налогового органа Украины

Иной документ, содержащий сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством РФ

Как видим, в Законе перечислены основные виды документов, которые могут приниматься во внимание комиссией при рассмотрении того или иного вопроса. Вместе с тем перечень документов не носит закрытого характера, допускается возможность учета и иных документов по правилам, которые будут установлены Правительством РФ.

Рассмотренные нововведения в порядке пенсионного обеспечения граждан России, проживавших в Крыму или г. Севастополе по состоянию на 18 марта 2014 г., применяются не только при новом назначении пенсии, но и при перерасчете ранее установленных пенсий.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Охарактеризуйте особенности законодательства в части пенсионного обеспечения жителей Республики Крым и г. Севастополя.
  • 2. Каковы особенности назначения страховых пенсий в Республике Крым и г. Севастополе?
  • 3. Каков круг лиц, подпадающих под действие специальных норм Закона от 21.07.2014 №208-ФЗ?
  • 4. Какими документами подтверждается льготный статус?
  • 5. Охарактеризуйте статус лиц, постоянно проживающих в Крыму и г. Севастополе на 18 марта 2014 г., в области пенсионного обеспечения.
  • 6. Каков статус лиц, постоянно проживающих в Крыму и г. Севастополе после 18 марта 2014 г., в области пенсионного обеспечения?

  • [1] Республика Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус, была признана Российской Федерацией в качестве суверенного и независимого государства 17 марта 2014 г.(Указ Президента РФ от 17.03.2014 № 147 «О признании Республики Крым»).
  • [2] Статья 2 ГК РФ (и. 1) понимает под предпринимательством самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуглицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
  • [3] Сроки обращения за пенсией и ее назначения, а также документальное подтверждение льготного статуса (ч. 2 и 5 ст. 2 Закона от 21.07.2014№ 208-ФЗ). При обращении граждан Российской Федерации за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат в период с 1 январяпо 31 декабря 2015 г., такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 г., по не ранее чем со дня возникновения права па пенсию и (или)выплату. Данный льготный период необходим для полноценной реализации гражданами своего права на пенсионное обеспечение, он должен позволить избежать ненужного ажиотажа при вступлении в силу на территориях Крыма и г. Севастополя законодательства РФ. Все граждане, у которых к указанной дате возникает право на какую-либо пенсию и (или)выплату к ней, будут иметь целый год, чтобы обратиться за ней и получитьположенные им суммы за период с 1 января 2015 г. В частности, это особенно актуально для женщин, достигших возраста 55 лет, военных пенсио-
  • [4] Конечно, имеются исключения, но они касаются ограниченного круга лиц (например, ряда получателей социальной пенсии по старости согласно Закону о государственномпенсионном обеспечении или дополнительного материального обеспечения за особые О
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >