Административное и правовое регулирование обращения с твердыми отходами

Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления относится к объект)' государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления, создают необходимую правовую основу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды при обращении с отходами. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также рационального использования природных и материальных ресурсов. Обращение с отходами производства и потребления должно складываться в структуре экологических и природоресурсных правоотношений, поскольку в экологических отношениях обеспечивается право на благоприятную окружающую среду, а в природоресурсных отношениях — право на природные ресурсы и потребления их. Однако до настоящего времени не разработаны структура и методы обеспечения эффективного государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, а принятые законы и подзаконные акты носят достаточно противоречивый характер и тем самым создаются условия для экологических правонарушений. В основе правового регулирования отношений охраны окружающей среды от отходов производства и потребления следует считать законы:

  • 1) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от 03.07.2016 г. №353-Ф3);
  • 2) Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями ред. на 2016 г.);
  • 3) Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 84-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 01.01.2017 г.);
  • 4) Федеральный закон от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с изменениями и дополнениями на 17.04.2017 г.);
  • 5) Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
  • 6) Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями);
  • 7) Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениям на 29.12.2015 г.);
  • 8) Федеральный закон от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями и дополнениями в ред. от 25.03.2017 г.);
  • 9) Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изменениями и дополнениями на 03.07.2016 г.);
  • 10) Федеральный закон от 09.01.1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изменениями и дополнениями на 19.07.2011 г.);
  • 11) Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. (в ред. от 07.03.2017 г.).

Указанные законы непосредственно направлены на регулирование общественных отношений по охране здоровья и окружающей природной среды, в том числе и от отходов производства и потребления. В то же время приведенный блок природоохранного законодательства недостаточно излагает требования к полномочиям субъектов права, правовому режиму отходов и объектам их размещения, к разработке методов управления обращением с отходами производства и потребления, кроме того, законодательством применяются различные правовые понятия. В связи с этим в практической деятельности и нормативно-технической документации но охране окружающей среды по-разному представляются объекты правового регулирования, объекты охраны и правовой режим отходов и объектов их размещения. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» не разъясняет понятий «отходы» и «обращение с отходами». В ст. 24 этого закона указываются некоторые требования по охране окружающей природной среды от отходов производства и потребления. В ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не разъясняются термины «отходы» и «обращение с отходами», а приводятся санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам деятельности по поводу отходов производства и потребления. И только в специальных федеральных законах «Об отходах производства и потребления» и «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами» раскрываются понятия: «отходы» и «обращение с отходами». Однако и в этих законах не дается классификация отходов производства и потребления, четко не установлен правовой режим объектам размещения отходов и т.д. В других природоохранных и природоресурсных законах также не раскрываются понятия: «отходы», «обращение с отходами». В связи с этим следует четко определиться, что такое «обращение с отходами» и что такое «отходы производства и потребления», а также «объекты размещения отходов». Это необходимо для понимания правовой природы обращения с отходами как объекта правового регулирования.

Комплексный подход к оценке действующего природоохранного законодательства и детальный анализ нормативно-правовых актов, действующих в области обращения с отходами производства и потребления, позволят выявить в них общее и особенное и тем самым обосновать правовую природу обращения с отходами, дать им соответствующую классификацию, что даст возможность определить направление совершенствования правовой базы по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Отходы производства и потребления не только многочисленны, но и разнообразны по своему влиянию на здоровье человека и качество окружающей природной среды. Это же относится и к видам обращения с ними. Несомненно, что отходы, которые могут быть пригодны для дальнейшего использования, действительно отходами являться не могут. Такие материалы, изделия, вещества можно назвать сырьем, но никак не отходами.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >