Гармонизация таможенных процедур в условиях временного ввоза товаров
Важную роль в процессах гармонизации таможенных процедур при МП играет Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА).
Аббревиатура «АТА» является комбинацией начальных букв французского и английского словосочетаний, выражающих одно и то же понятие — «временное допущение» (франц. «admission temporaire» и англ, «temporary admission»).
Цель Конвенции АТА. Основной целью Конвенции АТА стало принятие странами единого порядка таможенного оформления в условиях временного ввоза отдельной категории продукции, которая интенсивно перемещается через таможенные границы в рамках осуществления различных форм международного сотрудничества, в том числе по линии культурного, научно-технического, а также международной выставочной деятельности. Подобное взаимодействие стран стало предпосылкой достижения более высокой степени гармонизации и унификации таможенных формальностей таможенными службами договаривающихся сторон.
Особое значение достигнутых соглашений в составе названной Конвенции состоит в том, что они позволили создать международную систему гарантий в условиях временного ввоза товаров на таможенную территорию иностранного государства. Это стало возможным благодаря введению института таможенного карнета — международного унифицированного документа, который служит ТД и дает право на беспошлинный ввоз временно отдельных видов товаров и профессионального оборудования (предназначенных для демонстрации или использования во время проведения международных выставок и ярмарок, официальных встреч и подобных им мероприятий; для осуществления культурно-просветительских, образовательных и научных процессов).
Содержание карнета АТА. Карнет АТА представляет собой комплект пропускных таможенных документов через таможенные границы в условиях таможенной процедуры временного ввоза (и временного вывоза), а также международных транзитных перевозок определенных категорий грузов. Он оформляется в виде специальной книжки, имеющей две зеленые обложки и триптих, т.е. парные разноцветные листы (белого, желтого и синего цвета), сложенные втрое. Каждый из них имеет свое предназначение и содержание.
Так, текст зеленых обложек отражает общие сведения о владельце карнета АТА и перемещаемых грузах. Желтые страницы используются при регистрации факта временного вывоза с собственной таможенной территории и последующего обратного ввоза ранее вывезенных товаров. Белые предназначены для подтверждения процедуры временного ввоза грузов на таможенную территорию других стран и обратного вывоза с нее. Синие страницы применяются для целей таможенного контроля за транзитными перевозками грузов на пути следования в страну временного ввоза и обратного прохождения маршрута при возвращении в страну первоначального вывоза. Исходя из этого, число листов в составе карнета АТА соответствует числу стран, через территорию которых перемещаются грузы.
Карнет АТА значительно облегчает процедуру таможенного контроля и идентификации продукции при временном ввозе на таможенную территорию етран-учаетниц Конвенции и временном вывозе, а также подтверждает международные финансовые гарантии в системе оплаты таможенных пошлин и налогов в случае нарушения процедурных требований.
Оформление и выдача карнета АТА производится национальными ассоциированными организациями, названными в Конвенции (ст. 4) как «выдающие объединения». Таким правом они наделяются со стороны национальных таможенных служб. Они же устанавливают срок действия карнета, который ограничивается одним годом, перечень стран (указанных на его обложке), где признается правомерность его использования, а также указывают организации («гарантирующие объединения»), ответственные за обеспечение финансовых гарантий перед таможенными органами других стран.
В то же время действие карнета АТА не распространяется на таможенную процедуру условно-беспошлинного ввоза продукции на таможенную территорию стран, поскольку последняя используется для иных целей — временного ввоза сырьевой продукции для промышленной переработки или проведения ремонтных работ (таможенная процедура переработки на таможенной территории). В результате предметом таможенного оформления в момент обратного вывоза в данном случае становится видоизмененная в ходе производственно-технологической переработки или произведенная новая продукция промышленными компаниями других стран.
Значение Стамбульской конвенции. Существенную роль в гармонизации процедур таможенного оформления товаров, временно ввозимых на таможенную территорию других стран, сыграла так называемая Стамбульская «зонтичная» конвенция — Конвенция о временном ввозе 1990 г. Она считается наиболее универсальной с позиции охвата круга стран-участниц и объектов временного ввоза, а кроме того, «покрывающей» ряд ранее принятых международных целевых, но в то же время узконаправленных конвенций.
О значении Стамбульской конвенции и своевременности ее принятия сказано в тексте ее преамбулы. В частности, в ней указывается на то, что упрощение и гармонизация таможенных формальностей в рамках единого международного соглашения, которое охватывает все существующие конвенции о временном ввозе товарной продукции на территорию других государств, облегчит доступ не только к процедуре временного ввоза (вывоза), но и другим формам международного обмена. Содержание основных положений Конвенции сводится к тому, что при условии наличия у перевозчика международного документа, подтверждающего международные финансовые гарантии при временном ввозе, пересечение таможенных границ стран — ее участников допускается без требования уплаты ввозных таможенных пошлин при соблюдении других критериев процедуры временного ввоза. Требования по форме и содержанию такого гарантийного документа установлены в приложении к Конвенции (ст. 4, 5 и 7).
Возросшее значение Стамбульской конвенции в международной таможенной практике подтверждает ряд приложений, расширивших перечень продукции временного ввоза по линии международной производственной кооперации, приграничной торговли, гуманитарной помощи.
Положения Стамбульской конвенции предусматривают, что с момента вступления в силу какого-либо из ее приложений оно автоматически отменяет и заменяет ранее принятые конвенции но временному ввозу соответствующих видов продукции. Именно так решается вопрос в рамках действия, например, приложения А.1 по использованию международных таможенных документов в условиях временного ввоза товаров и ТСр для коммерческих целей. Оно заменяет положения ранее принятых конвенций — о карнетах АТА и CPD — в случае если страны, присоединившиеся к Стамбульской конвенции, являются в то же время участницами двух предыдущих конвенций (ст. 27 и 19).
Карнет CPD. Необходимо уточнить, что карнет CPD (Carnet dc Passage en Douanes) применяется в международной таможенной практике в соответствии с Таможенной Конвенцией о временном ввозе дорожных транспортных средств, предназначенных для коммерческих целей, 1956 г. Конвенция устанавливает правила упрощения таможенных формальностей в целях сокращения простоев дорожных ТСр на таможенных границах стран их временного въезда, а также транспортных и других операционных издержек.
Карнет CPD является международным таможенным документом, служащим основанием для прохождения ТСр через таможни стран временного ввоза и освобождения перевозчика от уплаты таможенных платежей и необходимости предоставления залогового финансового обеспечения на период их временного пребывания на таможенной территории других государств. Наличие карнета CPD также упрощает таможенный контроль, в том числе по исполнению гарантий обязательного обратного выезда с таможенной территории, препятствуя тем самым продаже ТСр в коммерческих целях в период их временного пребывания. Причем они сопровождают как первичный процесс помещения товаров под первоначально избранную таможенную процедуру, так и изменение ее на любую другую.
Таможенные операции позволяют реализовывать функции таможенного контроля за ввозом и вывозом товаров при экспортно-импортных операциях, выпуском для внутреннего потребления, обоснованностью начисления таможенных пошлин и применения мер НТО.
На территории ЕАЭС таможенные операции, которые связаны с помещением товаров под таможенные процедуры, осуществляются на основе норм сто таможенного законодательства за исключением отдельных случаев, когда они подчиняются международным договорам или национальному законодательству стран — участниц союза.
В целом же положения международных конвенций по унификации процессов таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы в соответствии с условиями таможенных процедур временного ввоза (вывоза) и международного транзита, способствуют ускорению движения международных грузопотоков и созданию трансконтинентальной коммуникационно-транспортной инфраструктуры отдельных стран, которая бы интенсифицировала процессы их интеграции в глобальную экономику, максимально используя преимущества географического положения в развитии торгово-экономических связей в первую очередь стран азиатского и европейского континентов.
О важности адаптации национальных таможенных служб, включая Российскую Федерацию, к международной унифицированной практике в технологии производства таможенного оформления свидетельствует и факт таможенного сотрудничества России и ЕС, в рамках которого до начала функционирования ЕАЭС был реализован проект ТАСИС «Гармонизация таможенных процедур России и ЕС».
