Состояние системы стимулирования экспорта

Очередное внимание государства к этой проблеме было проявлено в связи с разработкой в 2003 г. Концепции по развитию системы поддержки экспорта МТП, предусматривающей отдельную статью федерального бюджета РФ на эти цели в объеме 0,5 млрд долл[1]. В том же году из госбюджета было выделено 90 млн долл, (или 18%), в том числе 55% от этой суммы предназначалось для страхования и покрытия политических рисков по экспортным операциям. Однако в следующем году экспортоориентированные компании, как и в предыдущей период, финансирования не получили. Более того, предусмотренный объем, по оценкам Российского Центра торговой политики и права, может охватить риски лишь одного контракта одной компании-экспортера или максимум нескольких экспортеров небольшой отрасли. В Польше, например, из госбюджета выделяется 354 млн долл, для страхования экспорта в страны СНГ.

Если в Китае и Чехии на цели поддержки национальных экспортеров выделяется 7 и 4% соответственно от общей суммы бюджетных расходов, то в России в 2006 г., например, лишь 2%. По данным МЭР РФ, в 2010 г. для поддержки экспортеров сумма составила 0,1% от ВВП, в то время как на Западе этот показатель равняется 0,35%.

Несмотря на то что уполномоченным государственным органом в системе поддержки экспортеров официально считается МЭР РФ, финансовыми инструментами оно не располагает. При отсутствии централизованной госструктуры для комплексного решения вопросов в области стимулирования она во многом утрачивает свою цель.

До настоящего времени институты поддержки экспортеров в России находятся в разных ведомствах, которые обеспечивают этот процесс выборочно. Так, в 2005 г. МЭР РФ выделило на эти цели 3 млрд руб. из которых только 30,4% были фактически предоставлены экспортерам. Одновременно этим занималось

Минпромторг РФ, которое, например, в 2006 г. обеспечило 15,7% госгарантий, а Минпромэнерго — госсубсидии по ставкам экспортных кредитов на сумму около 1 млрд руб.1 Реально же в федеральном бюджете на предоставление госгарантий экспортерам резервировалось в размере 1 млрд долл, и почти столько же на субсидирование процентных ставок[2] [3]. Размеры государственной поддержки экспортеров в России в период 2005—2010 гг. отражены табл. 10.6. В целом, в период с 2005 г. размер поддержки компаний — экспортеров МТП в виде госгарантий составил 1,5 млрд долл.

Таблица 10.6

Объем господдержки российских экспортеров из федерального

бюджета

Формы поддержки

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Госгарантии экспортерам МТП, млн долл.

213,6

365,0

119,2

200,0

300,0

300,0

Возмещение части затрат экспортерам по уплате процентов по кредитам, млрд руб.

0,91

1,9

3,0

3,0

3,0

3,0

Покрытие банковских гарантий по экспортным контрактам, млн долл.

-

-

38,2

10,0

600,0

-

Источник. Материалы Минфина и Минпромторга РФ; Сусанин К. Г. Господдержка экспорта в России должна быть комплексной // Международная экономика. 2010. № 2.

Реально государственное содействие оказывается только российским экспортерам, осуществляющим поставки в рамках технического содействия и военно-промышленного сотрудничества с зарубежными странами. Однако, поданным Минэкономразвития России, размеры финансирования и здесь неуклонно снижаются.

Так, в 2006 г. госгарантии получили всего две компании ВПК — «Илюшин финанс» на поставку самолетов ИЛ-69 на Кубу и «Атомстройэкспорт», один из подрядчиков строительства АЭС в Бельгии. Такие гарантии предоставляются Росэксимбанком в случае соответствующего решения Минфина РФ и стоимости внешнеэкономического проекта более чем в 50 млн долл.[4]

В 2010 г. под эгидой Внешэкономбанка было учреждено Агентство страхования экспортных кредитов и инвестиций (АСЭКИ) от коммерческих и политических рисков и краткосрочных рисков по внешнеторговым операциям в странах с высоким уровнем риска или отсутствующих в международных инвестиционных рейтингах.

Согласно прогнозу МЭР РФ, к 2013 г. АСЭКИ обеспечат гарантии по страхованию кредитов по экспортным операциям в размере 14 млрд долл., т.е. 15% объема экспорта отечественной МТП, транспортных средств, строительных работ и инжиниринговых услуг, реализуемых за рубежом[5].

В условиях недостаточности объемов финансово-экономической поддержки российских экспортоориентированных компаний необходимо более активное развитие информационной инфраструктуры, позволяющее устранить ряд препятствий организационно-процедурного характера в составе экспортных операций. Их перечень и степень значимости для экспортеров представлены в табл. 10.7. В настоящее время информационно-консультативное содействие отечественным экспортерам также отличается нерегулярностью и разрозненностью применения отдельных мер.

Таблица 10.7

Информационные препятствия экспортеров

п/п

Состав препятствий, мешающих экспортерам

Доля

компаний-экспортсров, для которых они значимы, %

1

Незначительные объемы господдержки

90

2

Проблемы возмещения НДС

90

3

Отсутствие информационного обмена между компаниями и госорганами по обеспечению поддержки

85

4

Недостаток информации об изменении режима товарообмена в связи с присоединением к ВТО

75

5

Недостаток информации от торгпредств для поиска новых рынков сбыта

60

6

Сложность таможенных процедур

50

В числе организационных форм стимулирования экспорта необходима поддержка кооперационных процессов технологически связанных производств по выпуску конкурентоспособной экспортной продукции путем акционирования предприятий, создания специализированных трастовых компаний с передачей им контрольных пакетов акций конкурентоспособных производственных комплексов через Фонд госимущества в доверительное управление, содействие в акционировании конкурентоспособных производителей-экспортеров и специализированных внешнеэкономических объединений.

Особо важна организация финансово-промышленных групп технологически связанных конкурентоспособных производств, научно-исследовательских организаций, специализированных торговых фирм, банков и инвестиционных фондов с привлечением иностранного капитала с целью обеспечения устойчивости экспортного воспроизводства технологических комплексов по выпуску технически сложной конечной продукции.

Необходимо также усилить поддержку лизинговой деятельности специализированных компаний за рубежом, т.е. деятельности по внешнеторговым арендным операциям с оборудованием и техникой и связанного с ней стимулирования экспорта услуг по модернизации эксплуатируемого оборудования, информационных услуг, а также услуг банковско-страхового характера.

Принимая во внимание мировой опыт, составляющими в системе стимулирования российских экспортеров должны стать отраслевые программы по организационной поддержке продвижения товаров и услуг на международные рынки. Например, страны ЕС ежегодно тратят на поддержку экспорта сельхозпродукции сумму, сопоставимую с 42% ее стоимости, в Японии — 69%, в США — 10—15%, в Швейцарии — 79% от стоимостного размера экспорта продукции АПКГ[6].

  • [1] Концепция развития государственной финансовой (гарантийной)поддержки экспорта промышленной продукции в РФ. Одобрена распоряжениемПравительства РФ от 14.10.2003 г. № 1493-р.
  • [2] Ведомости. 2006. 24 августа.
  • [3] Беккер А. Рублем по торговым барьерам / Ведомости. 2006. 24 августа.
  • [4] Ведомости. 2006. 9 октября.
  • [5] Письменная Е., Никольский А. Радость экспортера // Ведомости. 2011.18 марта.
  • [6] См.: Российский экспортер. 2009. Сентябрь.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >