Россия и Запад
В конце 1991 г. президент США Дж. Буш поздравил свой народ с победой в «холодной войне». И было с чем поздравлять. К началу 1992 г. территория России сократилась по сравнению с территорией СССР на четверть, количество населения уменьшилось более чем наполовину, валовой внутренний продукт составил 60% от общесоюзного, быстро сокращаясь на протяжении ряда последующих лет. Был нанесен серьезный ущерб внешнеэкономическим связям: Россия потеряла свободный выход к рынкам Европы и Центральной Азии, лишилась основных портов на Балтийском и Черном морях. Более того, с началом дезинтеграционных процессов на просторах бывшего СССР Россия вынуждена была оплачивать транзит своих экспортных товаров, шедших через территории окраинных государств. Поскольку экономическая система советского строя отличалась высокой степенью концентрации, узкой предметной специализацией производства и замкнутостью технологических связей, разрыв складывавшихся десятилетиями межреспубликанских контактов привел к крупномасштабному спаду производства. Началось размывание экономических основ государства. Запад мог торжествовать.
1 февраля 1992 г. Россия и США официально подписали декларацию о прекращении «холодной войны», что означало рождение нового этапа в расстановке мировых военно-политических сил, изменение всей системы международных отношений. Двухполюсная система мировой политики, сложившаяся после окончания Второй мировой войны, отошла в прошлое. Однако подлинного мира и спокойствия окончание «холодной войны» не принесло. Геополитика США, заявленная еще в 1992 г. администрацией Дж. Буша, оказалась нацелена на создание однополюсного мира, в котором должна доминировать лишь одна сверхдержава, стоящая во главе блока НАТО.
Военно-политическое сотрудничество России и западных держав в своем развитии претерпело немало драматических коллизий. Россия заняла место СССР во всех международных организациях, она вошла в Совет безопасности ООН, заявив о своем намерении остаться единственной ядерной державой на всем постсоветском пространстве. Советское ядерное оружие оставалось на территории еще трех государств — Украины, Белоруссии и Казахстана. Но если Белоруссия и Казахстан стразу заявили о своем статусе неядерных держав, то Украина в июле 1993 г. объявила своей собственностью 2 тыс. ядерпых боеголовок, расположенных на ее территории, что составляло около 20% стратегического арсенала бывшего СССР. Компромисс удалось достичь лишь в начале 1994 г., когда в результате подписания трехстороннего российско-американско-украинского соглашения все ядерные боеголовки с территории Украины были перевезены в Россию для демонтажа. Россия со своей стороны брала на себя обязательства по доставке на Украину обогащенного урана для АЭС.
В начале 1993 г. были активизированы российско-американские контакты на высшем уровне. 2 января в Москве состоялась встреча президентов Б.Н. Ельцина и Дж. Буша. Главной целью переговоров стало заключение соглашения между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). В соответствии с положениями СНВ-2 были подписаны как меморандум о зачислении боезарядов, протокол о показах и инспекциях, так и протокол о ликвидации тяжелых межконтинентальных баллистических ракет. Подписание договора двумя президентами состоялось 3 января 1993 г. Стороны брали на себя обязательства, в соответствии с которыми к 2003 г. ядерные силы России и США должны быть взаимно сокращены. Уровень боезарядов на стратегических носителях необходимо сократить с 6000 единиц (по договору СНВ-1, подписанному в июле 1991 г.) до 3000—3500 единиц. По договору, подлежит ликвидации основа российских стратегических наступательных вооружений (СНВ) — все межконтинентальные баллистические ракеты с разделяющимися головными частями индивидуального наведения. Неслучайно Государственная дума выступила против ратификации договора СНВ-2, который, как считают многие, направлен на уничтожение российских ракетных войск стратегического назначения и нарушение ядерного паритета двух стран. По оценке бывшего первого заместителя министра иностранных дел СССР Г. Корниенко, договор СНВ-2 означает, что Россия «будет навечно обречена на ущербное равноправное стратегическое положение».
Свидетельством отказа России от военного противостояния с другими странами стал подписанный 2 ноября 1993 г. Указ Президента РФ, утверждающий Основные положения военной доктрины Российской Федерации. Указом предусматривалось формирование российских Вооруженных Сил на основе принципа достаточности для поддержания обороноспособности страны во всех направлениях.
При президенте Б. Клинтоне Вашингтон пришел к выводу о том, что для более надежного обеспечения своих интересов необходимо расширять НАТО на Восток вплоть до границ России. Предполагалось, что военно-стратегические позиции преемницы «империи зла» будут при этом существенно ослаблены и она нс сможет серьезно влиять на ход глобальных политических проблем. Россия вяло пыталась выступать против продвижения НАТО в восточном направлении. 22 июня 1994 г. глава МИДа А.В. Козырев подписал в Брюсселе документ но участию России в программе «Партнерство во имя мира». В рамках программы ее участники получали возможность проводить инспекционные поездки в войска, организовывать совместные штабные и военные учения, направлять своих представителей в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе, где из российских и украинских контрактников были сформированы батальоны, принявшие участие (в составе многонациональных миротворческих сил) в урегулировании взрывоопасной ситуации в Боснии.
Значительные перемены в российской внешней политике начались лишь в 1996 г. Именно тогда вместо А.В. Козырева, считавшего, что «расширение НАТО на Восток никому не угрожает» и что наши «российские демократы при поддержке друзей и единомышленников за рубежом» непременно должны найти «правильные формы» взаимодействия с Западом, министром иностранных дел стал академик Е.М. Примаков. 9 января 1996 г. Президентом РФ был подписан соответствующий указ и состоялась встреча в Кремле Б.II. Ельцина с коллегией МИДа, которой был представлен новый глава внешнеполитического ведомства. После этого в министерстве начались серьезные кадровые изменения. Если в 1992—1993 гг. из МИДа уходили в два раза больше сотрудников, чем поступали на работу, то в 1996 г. обозначилось явное улучшение кадрового положения. Укомплектованность центрального аппарата и загранучреждений приблизилась к 100%. На дипломатическую службу вновь потянулась молодежь.
Новый глава МИДа уже вскоре после вступления в должность прямо заявил, что «расширение НАТО не в интересах России», так как ухудшает геополитическую ситуацию. Однако предотвратить расширение НАТО, о котором западные лидеры заговорили уже в 1995 г., Россия не смогла. США и их союзники твердо придерживались взятого курса. Нс изменила положения и встреча двух президентов — Б.Н. Ельцина и Б. Клинтона, состоявшаяся в Хельсинки 21—22 марта 1997 г. Б.Н. Ельцин хоть и продолжал заявлять о недопустимости расширения Североатлантического альянса, но при этом не мог не понимать, что ситуация уже вышла из-под контроля.
Финальным актом, свидетельствовавшим о торжестве в данном вопросе усилий западных стран, стало подписание в Париже 27 мая 1997 г. президентом России и руководителями натовских государств «Основополагающего акта НАТО — Россия о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и организацией Североатлантического договора». НАТО «гарантировал» России прозрачность своих планов и деятельности. США обещали приглашать российские вооруженные силы на все учения блока в Европе, предоставлять спутниковую информацию о линии обороны, выдвинули предложение о создании совместной бригады для реагирования на возможные кризисные ситуации. Наша страна получала возможность иметь в структуре НАТО своего наблюдателя, имеющего право совещательного голоса.
Хорошей миной при плохой игре стало участие с 28 мая по 1 июня 1997 г. делегации Совета Федерации в весенней сессии Североатлантической ассамблеи. Руководство блока старалось показать, что НАТО никому не угрожает. Определенной уступкой России со стороны Запада стало заявление, прозвучавшее на саммите в Денвере 20 июня 1997 г., о достижении принципиального соглашения по поводу вступления нашей страны в Парижский клуб стран-кредиторов. Россия, таким образом, смогла сделать важный шаг на пути интеграции в мировую финансово-экономическую сферу. В июле 1997 г. сессия глав правительств НАТО, проходившая в Мадриде, приняла решение о приглашении в свой состав Чехии, Польши и Венгрии. Весной 1999 г. блок НАТО расширился за счет принятия в него трех государств «первой волны», представляющих наибольший стратегический интерес по своему географическому положению по отношению к России и своему военно-экономическому потенциалу. В результате этого усилился военно-стратегический дисбаланс в Европе.
Вскоре США и их союзники по НАТО открыто продемонстрировали пренебрежение по отношению к России, выступив в роли жандарма в решении европейских проблем. В ночь на 24 марта 1999 г. генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана объявил о том, что отдал приказ верховному главнокомандующему силами НАТО в Европе Уэсли Кларку начать военную операцию против Союзной Республики Югославия. Решение НАТО не было санкционировано Советом безопасности ООН. Югославия нс нападала и не собиралась нападать ни на одну страну, входящую в альянс, пи на любое другое суверенное государство. Проблема Косово, которая в тот момент обозначилась чрезвычайно остро, являлась сугубо внутренней проблемой Югославии, как, скажем, проблема Чечни в России или курдов в Турции. Решать ее следовало исключительно мирным путем. Россия крайне негативно отнеслась к бомбовым ударам НАТО по Югославии. Е.М. Примаков (ставший в сентябре 1998 г. премьер-министром) отложил визит в США, приказав развернуть свой самолет над Атлантикой, и вернулся в Москву. Но несмотря на протесты России, остановить «мирового жандарма» не удалось.
В феврале 2002 г. в Международном уголовном трибунале в Гааге открылся судебный процесс над экс-президентом СРЮ Слободаном Милошевичем. За полгода до этого Милошевич был выдан трибуналу и в результате оказался на скамье подсудимых. Его обвинили в военных преступлениях во время вооруженных конфликтов в Хорватии, Боснии и Герцеговине, а также в Косово. На суде С. Милошевич категорически отверг обвинения, заявив, что не несет ответственности за трагические события в бывшей Югославии. Болес того, он обвинил США и другие страны НАТО в развязывании агрессии против Югославии и представил множество вещественных доказательств трагических последствий натовских бомбардировок. «Никто не может оправдать преступления США и других стран НАТО против СРЮ», — заявил Милошевич. Смерть экс-президента СРЮ, последовавшая в тюрьме (март 2006 г.), еще раз выявила зыбкость выдвинутого против Милошевича обвинения и «гуманную объективность» Гаагского трибунала.
На рискованный шаг пошли США и их союзники по НАТО, когда признали независимость Косово. Парламент края в феврале 2008 г. проголосовал за отделение этой территории от Сербии, провозгласив свою независимость. И хотя президент края заявил о том, что Косово будет стремиться к вступлению в НАТО и к евроинтеграции, сербские руководители назвали новое государственное образование «лжсгосударством на территории Сербии». Россия расценила признание независимости Косово странами Евросоюза и США как попрание норм международного права. В ответ российской стороной было объявлено о снятии экономических санкций против Абхазии.
В известной степени объединяющим Россию и Запад фактором стал международный терроризм. После террористических актов 11 сентября 2001 г. в США стало ясно, что только совместными действиями всех стран можно победить эго зло. По заявлению российского министра иностранных дел И.С. Иванова, «процесс углубления сотрудничества ускорился после терактов 11 сентября... Совместная борьба с терроризмом в рамках международной коалиции продемонстрировала, что мы можем и должны действовать как партнеры». Если до весны 2002 г. партнерство осуществлялось по формуле «19 плюс 1», то затем стороны подошли к созданию механизма равноправного сотрудничества двадцати государств. Вместе с тем Россия и сегодня подчеркивает, что не изменила своего отношения к «механическому расширению блока, ибо это не соответствует нынешней эпохе». В то же время наше государство в решении вопросов внешней политики неизменно следует курсом, направленным на конструктивное сотрудничество.
В начале XXI в. взаимоотношения России и Запада начали переходить в новую фазу. В середине мая 2002 г. в Рейкьявике состоялась встреча министров иностранных дел НАТО и России, которая была призвана завершить разработку нового механизма взаимодействия сторон. Образование Совета Россия — НАТО не случайно совпало но времени с европейским турне и визитом в Россию президента США Дж. Буша. Накануне саммита в Риме глава Белого дома встретился с президентом В.В. Путиным. Стороны уточнили некоторые вопросы, касающиеся будущего соглашения.
28 мая 2002 г. на базе ВВС Италии Пратика-ди-Маре главы 20 государств подписали Римскую декларацию о создании Совета Россия — НАТО. По оценке президента России В.В. Путина, это событие продемонстрировало изменение отношения к России со стороны лидеров западного мира: «В результате непростых переговоров со странами НАТО мы вышли на создание механизма равноправного сотрудничества 20 государств».
Политический характер носило решение, принятое 11 октября 2002 г. на заседании парижской сессии международной группы по борьбе с финансовыми злоупотреблениями. Россия была исключена из пресловутого «черного списка» пособников по отмыванию грязных денег. В этом списке Россия оказалась в июне 2000 г., когда ей было инкриминировано отсутствие законодательства о противодействии отмыванию «грязных» денег. С тех пор была проделана большая работа. Появился закон «О противодействии отмыванию преступных доходов», был создан специальный орган — Комитет по финансовому мониторингу при Минфине, Россия присоединилась к международной конвенции и оказалась принята в сообщество международных финансовых разведок.
Результатом активной международной деятельности Президента РФ В.В. Путина стало укрепление положения России. Ярким подтверждением авторитета России и лично В.В. Путина было утверждение в 2007 г. кандидатуры Сочи в качестве столицы зимней олимпиады 2014 г. Успех российской заявки в значительной степени был вызван личными переговорами Президента РФ с деятелями мирового олимпийского движения. В 2007 г. американский журнал
«Тайм» признал Президента РФ «человеком года». Растущий авторитет нашей страны на международной арене был подтвержден в 2010 г. фактом принятия спортивным сообществом решения о проведении в России чемпионата мира по футболу в 2018 г.
Однако, как показали последующие события, обольщаться достигнутыми успехами в динамично развивающемся сотрудничестве России и стран Запада было преждевременно. Принятие в члены НАТО новых государств, в том числе трех Прибалтийских стран, показывает неоднозначность процесса. На состоявшемся в декабре 2009 г. первом после кризиса в Грузии официальном заседании Совета Россия — НАТО (СРН) на уровне министров иностранных дел был принят ряд решений, призванных придать новые силы сотрудничеству в СРН.
В апреле 2010 г. в Праге Д.А. Медведев и Барак Обама подписали договор об ограничении стратегических наступательных вооружений СНВ-Ш, который обязывает стороны сократить суммарное количество боезарядов примерно на треть. Сенат Конгресса США ратифицировал договор 22 декабря 2010 г., а Госдума приняла закон о его ратификации 25 января 2011 г. Закон должен определить параметры сокращения стратегических ядерных вооружений на ближайшие 10 лет.
После завершения очередного саммита Россия — НАТО, проходившего в Лиссабоне в ноябре 2010 г., Д.А. Медведев заявил, что полоса сложных отношений между НАТО и Россией преодолена. Серьезные основания для такого заявления у российского президента были, поскольку страны НАТО приняли новую концепцию развития, в которой впервые было сказано о том, что Североатлантический блок «не является угрозой для России». В концепции также отмечены сохраняющиеся па сегодняшний день разногласия по ряду конкретных вопросов между Россией и НАТО. Но при этом оговаривается, что безопасность НАТО и России взаимосвязана, а конструктивное партнерство, основанное на взаимном доверии и прозрачности, может лучше послужить общей безопасности. Руководители НАТО подтвердили готовность вести политические консультации и практическое сотрудничество с Россией, включая противоракетную оборону, борьбу с терроризмом, наркотрафиком, пиратством, и содействовать международной безопасности.
Кризис на Украине привел к худшим со времен «холодной войны» отношениям между Россией и НАТО. Некоторые «эксперты» всерьез заговорили о возможном военном конфликте между Североатлантическим блоком и Россией, просчитывая шансы сторон. В этих условиях особое значение приобрели попытки нормализации ситуации на воетоке Украины. 5 сентября 2014 г. в Минске был подписан протокол по итогам консультаций трехсторонней контактной группы (Минский протокол), в котором говорилось о прекращении огня в двух восточных областях Украины. На момент подписания протокола повстанцы ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16 тыс. квадратных километров, на которой проживало 4,5 млн человек. Зона контроля включала не только областные центры Донецк и Луганск, но также ряд ключевых населенных пунктов (Новоазовск, Горловка, Макеевка).
Несмотря на заключенные соглашения, вооруженное противостояние на востоке Украины продолжалось в период их действия. В середине января 2015 г. стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола, а активные боевые действия возобновились на всем протяжении линии фронта. В результате боев к началу февраля 2015 г. повстанцам удалось достичь значительных успехов на донецком направлении, где они выбили украинских военных из многих населенных пунктов. 18 февраля руководители ДНР объявили об установлении контроля над городом Дебальцево — важным железнодорожным узлом.
Активизировали действия по мирному урегулированию вооруженного противостояния и лидеры европейских стран. Еще 5—6 февраля 2015 г. канцлер Германии и президент Франции посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта. 9 февраля Ангела Меркель совершила визит в Вашингтон, где провела консультации по украинской проблеме с президентом США, обсудив вопрос передачи Киеву вооружений в случае провала мирных переговоров.
11 февраля 2015 г. руководители России, Германии, Франции и Украины встретились в Минске. Переговоры в минском Дворце независимости продолжались 16 часов. 12 февраля в столицу Белоруссии прибыли лидеры самопровозглашенных ДНР и ЛНР. В результате переговоров «четверка» приняла декларацию в поддержку комплекса мер по выполнению вторых Минских соглашений, состоящих из 13 пунктов и предусматривающих прекращение огня, отвод тяжелых вооружений, внесение в Конституцию Украины изменений о децентрализации власти, а также о закреплении особого статуса «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Однако и после этого Украина не прекратила проведения силовой операции против жителей Донбасса. В сложившихся условиях реализация комплекса мер по минским договоренностям до конца 2015 г. оказалась технически невозможной.
Главным геополитическим последствием «холодной войны» стало разрушение СССР и уничтожение его как великой державы. Наша страна завершала XX столетие с туманными перспективами своего дальнейшего существования. Лишь при президенте В.В. Путине Россия начала осознавать собственные национальные интересы, пытаться отстаивать право на самостоятельный и независимый путь развития, требуя отношения к себе как к великой державе.
В настоящее время Россия стоит перед необходимостью решения комплекса глобальных задач, порожденных противоречиями мирового развития. От их решения зависит дальнейший социальный прогресс человечества в целом: предотвращение ядерной войны; прекращение гонки вооружений, разоружение; мирное разрешение региональных, межгосударственных и межнациональных вооруженных конфликтов; строительство ненасильственного мира на основе утверждения доверия между пародами, упрочение системы всеобщей безопасности. Наряду с мировыми проблемами социально-политического характера, перед нашей страной в полный рост встали и проблемы экономического свойства: обеспечение эффективного производства и воспроизводства мирового валового продукта; поиск путей разрешения мирового энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов; освоение в мирных целях околоземного пространства и Мирового океана.
Решение глобальных проблем возможно лишь посредством объединения интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов всего человечества. Вместе с тем перспективы России в XXI в. во многом будут зависеть от нахождения правильного баланса собственных и мировых интересов.
Современная концепция внешней политики Российской Федерации была утверждена Президентом В.В. Путиным 12 февраля 2013 г. Высшим приоритетом национальной безопасности объявлено обеспечение защищенности личности, общества и государства. В соответствии с этим Россия проводит политику, направленную на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. По мнению российского политического руководства, центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI в. должна оставаться ООП, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли.
Среди ключевых направлений российской внешней политики следует отметить: развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ; формирование Евразийского экономического союза, призванного не только максимально задействовать взаимовыгодные хозяйственные связи на пространстве СНГ, но и стать определяющей будущее стран Содружества моделью объединения, открытого для других государств; недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье. В качестве одного из важнейших элементов современной системы обеспечения безопасности на постсоветском пространстве Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Сохраняется актуальность дальнейшей трансформации ОДКБ в универсальную международную организацию, способную противостоять современным вызовам и угрозам в условиях усиливающегося воздействия разноплановых глобальных и региональных факторов в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах.
Приоритетный характер для России имеет и развитие отношений с государствами Евро-Атлантического региона, с которыми нашу страну связывают, помимо географии, экономики и истории, глубокие общецивилизационные корни. С учетом растущей востребованности коллективных усилий государств перед лицом транснациональных вызовов и угроз Россия выступает за достижение единства региона без разделительных линий, через обеспечение подлинно партнерского взаимодействия России, Европейского союза и США.
***
Специфика исторического развития России нс позволяет в современных условиях предложить единственно правильный вариант развития страны. Однако «повторяемость» хода исторических событий, периодическое возрождение национально-сепаратистских настроений и самовластия региональных лидеров заставляет более пристально вглядываться в суть процесса государственного строительства на различных этапах истории страны. Как нам представляется, наиболее показательным в этом отношении стал XX век. Процесс создания новой России не может быть кратким. В своем развитии он будет проходить ряд этапов, в том числе и критическую переоценку многих исторических событий. На повестке дня — необходимость экономической, а за ней и политической интеграции составных частей государства, объединение народов с учетом национальной и экономической специфики территорий страны. В этом нас убеждает опыт новейшей истории России.
