ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Банк России в системе органов государственной власти

Влияние норм Конституции РФ на банковскую систему и банковскую деятельность исследовали многие авторы1. Центральное место в банковской системе принадлежит Банку России. Основы правового статуса Банка России определены Конституцией РФ и нормами Закона о Банке России.

Изучение правового статуса Банка России являлось предметом многочисленных исследований[1] [2].

В ст. 1 Закона о Банке России подчеркивается, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ (Банка России) определяются Конституцией РФ[3].

В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ основной функцией Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, является защита и обеспечение устойчивости рубля. За Банком России закреплено исключительное право по осуществлению денежной эмиссии (ч. 1 ст. 75). Конституция определяет порядок назначения на должность и отставки Председателя Банка России (п. «г» ст. 83 и п. «в» ч. 1 ст. 103).

Первая особенность правового статуса Банка России связана с противоречиями положений самой Конституции.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3 «народ осуществляет свою власть через... органы государственной власти». В соответствии со ст. 10 государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 11 дает исчерпывающий перечень высших органов государственной власти в Российской Федерации.

Исходя из аутентичного толкования ст. 10 Конституции РФ, любой орган государственной власти должен относиться к одной из трех ветвей власти. Однако очевидно, что в России существует ряд органов, которые наделены государственно-властными полномочиями, но не относятся к данным ветвям власти (например, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ и др.).

В литературе встречаются попытки помимо трех указанных ветвей вводить иные классификации. В частности, Е. Н. Пастушенко указывает, что Центральный банк не вписывается в конституционную схему аппарата государства, основанную на принципе разделения власти на три ветви. В нашей стране ряд органов (помимо Банка России) прямо называются органами государственной власти, но не вписываются в эту схему (Центральная избирательная комиссии РФ, Счетная палата РФ, Прокуратура РФ)1.

Пункт 1 ст. 11 Конституции РФ содержит перечень высших органов государственной власти, относя к ним на федеральном уровне Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Банк России в рассматриваемой статье не указывается. Однако п. 2 ст. 75 говорит о том, что основную свою функцию — защиту и обеспечение устойчивости рубля — он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Таким образом, Конституция РФ, не называя Банк России в числе органов государственной власти, косвенно относит его к числу таких органов.

Однозначно ответить на вопрос, является ли Банк России органом государственной власти, исходя из положений Конституции РФ, невозможно.

Банк России был создан на базе Государственного банка СССР и Государственного банка РСФСР.

Научная дискуссия

Советские ученые неоднократно обращались к вопросу правового статуса Госбанка СССР. В частности, по мнению М. М. Агаркова, «Госбанк имеет двойственную природу — с одной стороны, является учреждением, входящим в структуру Наркомфина СССР, с другой — представляет собой предприятие, состоящее на хозрасчете и обладающее собственной юридической личностью»[4] [5]. Р. О. Халфина считала Госбанк государственным органом, сочетающим выполнение управленческих и хозяйственных функций. Ряд авторов (Т. В. Кашанина, С. Э. Жилинский,

Я. А. Гейвандов1 и др.) рассматривают Банк России как орган государственного управления.

М. В. Баглай относит Банк России к федеральным органам государственной власти с особым статусом[6] [7]. Такой вывод следует из буквального толкования ч. 2 ст. 75 Конституции РФ. Кроме того, Банк России, бесспорно, обладает государственновластными полномочиями, в частности, он наделен правом издавать нормативные правовые акты, обязательные для всех участников банковских правоотношений[8].

Судебная практика

Такой точки зрения придерживается и Конституционный Суд РФ. В частности, в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. по запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности ч. 3 ст. 75 Закона о Банке России[9] говорится: «Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения... Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования».

Конституционный Суд определяет Банк России как конституционный орган, который не относится к органам государственной власти, имеет особый статус и наделен государственно-властными полномочиями[10].

Опираясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в вышеуказанном определении, согласно которой полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, отмечаем, что по своей правовой сути Банк России является специфическим публичным органом, выполняющим функции органа государственной власти, не входящим в формально определенную Конституцией РФ систему разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная власть). Бесспорным является наличие у Банка России государственно-властных полномочий, закрепленных в Конституции РФ и Законе о Банке России, ряде иных законов.

Следует отметить, в Законе о Банке России закреплены государственновластные полномочия Банка России, однако его статус в системе публичноправовых отношений не определен, а лишь описаны конкретные полномочия.

  • [1] См., например: Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России : учеб,пособие. М., 2003; Олейник О. М. Основы банковского права : курс лекций. М., 1997; Ефимова Л. Г. Банковское право. М., 1994; Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В. Банковское право :учебник. 2-е изд., перераб. и доп., 2010; Рождественская Т. Э. Банковское право и др.
  • [2] См.: Пастушенко Е. Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации:финансово-правовые аспекты теории : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006; Чегри-нец Е. А. Конституционно-правовой статус Центральных банков Европейского союза(на примере европейской системы Центральных банков) : дис. ... канд. юрид. наук. М.,2001; Барейбойм П. Конституционная экономика и центральный банк // Российская юстиция. 1997. № 11; Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001;Голубев С. А. Правовое положение Банка России // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3; и др.
  • [3] А также федеральными законами (ст. 1 Федерального закона «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)»).
  • [4] Пастушенко Е. Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации:финансово-правовые аспекты теории : дис. ... д-ра юрид. наук. С. 30—31.
  • [5] Агарков М. М. Основы банкового права. М., 1994. С. 26.
  • [6] См.: Гейвандов Я. А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус,организация, функции, полномочия. М., 1997. С. 17—26; Жилинский С. Э. Указ. соч. С. 316.
  • [7] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 354.
  • [8] Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-0 «По запросуВерховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьейстатьи 75 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.
  • [9] Там же.
  • [10] Пастушенко Е. Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации:финансово-правовые аспекты теории : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 34.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >