Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Посмотреть оригинал

Система государственного управления Российской Федерацией

Уровни государственного управления

Рис. 1.1. Уровни государственного управления

Термин systerna греческого происхождения, он означает органическое единство закономерно, в определенном порядке расположенных, находящихся в определенной взаимозависимости и взаимодействующих между собой частей. Понятийный аппарат исследования социальных систем стал формироваться с давних времен, но в современном виде сложился к середине XX в., в частности, в результате развития кибернетики (гр. kybemetike — искусство управления).

Анализ различных классификаций систем позволяет охарактеризовать государственное управление как социальную, искусственную (созданную человеком), открытую, сложную многоуровневую систему.

Государственное управление в этой связи может рассматриваться как совокупность трех составляющих ее подсистем:

  • 1) управляющей (см. рис. 1.2), состоящей из органов государственной власти и местного самоуправления, наделенных определенной компетенцией, правами и методами воздействия на общественную среду, обменивающихся информацией, располагающих кадрами, инструментарием и технологиями, позволяющими реализовать функции управления;
  • 2) управляемой, представляющей собой сложную социально-экономическую и территориальную систему, основными составляющими которой являются: население, географическая среда и экономическая база, другими словами, социально-экономическое развитие страны во всем многообразии его структурообразующих элементов;
  • 3) подсистемы взаимодействия между институтами государства и общества, реализующей на территории государства различные связи (прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т.п.). Примеры взаимосвязи: между государственными органами и населением, между государственными органами и органами местного самоуправления и др. Характер этих взаимосвязей обусловлен степенью развитости гражданского общества.

Наряду с этими выделяются также иные подсистемы, связанные с функционированием системы государственного управления:

  • - институциональная подсистема — это совокупность правовых и организационных институтов, формирующих данную конкретную систему. Набор институтов отличает одну систему от другой (например, зарубежной или существовавшей в другое время);
  • - нормативная подсистема — это набор правовых норм, по которым развивается общество. Данная подсистема, как и другие, не находится в неизменном состоянии и постоянно эволюционирует;
  • - функциональная подсистема — это набор функций, реализуемых государством в целом и отдельными его частями — государственными органами и государственными служащими;
  • коммуникативная подсистема — это формы и средства взаимодействия власти и общества. В настоящее время значимость данной подсистемы резко повышается;
  • культурно-идеологическая подсистема — это набор целей и ценностей, характерных для данного общества и определяющих вектор его развития. Деятельность органов управления определяется этими целями и ценностями и направлена на их более полную реализацию.

Влияние субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект (управляемую подсистему) далеко не абсолютно. Государственное управление является разновидностью социального управления. В отличие от управления в технических системах, социальное управление характеризуется постоянным воздействием объекта на субъект. Сам субъект управления — органы власти — также не обладает монолитностью и характеризуется наличием собственных целей и интересов, которые могут отличаться от общих целей, ценностей и интересов общества.

По этим причинам далеко не все управленческие импульсы и принятые решения бывают реализованы на практике. Так как объект управления (будь то общество в целом или его отдельные элементы) обладает свойствами самоорганизации, он отторгает не подходящие для него нововведени я. Иллюстрацией данного утверждения является судьба многих реформ в России, которые были реализованы на основании положительного зарубежного опыта, но без учета национальных особенностей и специфики. Данная особенность проявляла себя и в ходе реформирования государственной службы в нашей стране, о чем более подробно рассказано в другой части учебника.

Достижение целей государственного управления определяется как внешними, так и внутренними условиями и факторами, содержащимися в самом государственном управлении, в частности, состоянием и степенью развития профессионально-кадровой подсистемы, которая включает в себя: совокупность органов управления; кадровые службы; должностные лица; подсистемы кадрового, финансового, правового, документационного, информационного и материально-технического обеспечения государственного управления.

Структура управляющей подсистемы государственного управления

Рис. 1.2. Структура управляющей подсистемы государственного управления

Государственная служба, являющаяся важным институтом общества, составляет ядро профессионально-кадровой подсистемы государственного управления. Данная подсистема включает в себя такие элементы, как:

  • — государственная кадровая политика;
  • — органы управления государственной службой;
  • — должности и квалификационные требования к ним;
  • — кадры, обладающие определенными компетенциями;
  • — принципы и нормы служебного поведения;
  • — технологии кадровой работы.

Все данные элементы важны для понимания особенностей функционирования государственной службы, поэтому каждый из них раскрывается подробно в соответствующей главе данного учебника.

Кадры государственного управления — особая социальная группа, включающая политиков, государственных деятелей, государственных служащих, менеджеров и специалистов, обладающих соответствующим социально-правовым статусом и состоящих в постоянных служебно-трудовых отношениях с органами, учреждениями и организациями системы государственного управления[1]. Современное российское общество пока не выработало достаточно продуманной и хорошо научно обоснованной кадровой политики, адекватной демократической правовой модели государственного устройства.

  • [1] Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебник. 2-е изд., перераб. и дом. М.: Юрайт, 2016. С. 120.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы