Этапы становления современной системы государственной службы в России

Становление системы государственной службы в конце 1980-х — начале 1990-х гг.

Все страны мира сталкиваются с необходимостью реформировать государственную службу. В различные исторические периоды, при меняющейся политической и экономической системе предложения по реформированию госслужбы сводятся в основном к ее сокращению и удешевлению, повышению ответственности и профессионализма служащих, а также повышению контролируемости деятельности чиновников и объективности в ходе их оценки. Кроме того, вневременной остается борьба с бюрократизмом и коррупцией в государственном аппарате (рис. 2.2.).

Рис. 2.2. Основные причины реформирования государственной службы

Продолжающийся в настоящее время процесс реформирования государственной службы вызывает необходимость поиска путей по улучшению ее функционирования, в чем важную роль может сыграть осмысление исторического опыта.

После 1985 г., в ходе перестройки наметилась тенденция к сокращению партийного влияния в управлении при сохранении, однако, во всех остальных аспектах прежнего понимания госслужбы.

В государственной службе СССР преобладал номенклатурный принцип назначения кадров, основанный на партийной модели. Государственная служба была «теныо» партийной¹. В период перестройки началась коренная трансформация форм и методов государственного управления. Старт кадровой трансформации был дан на XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988), определившей курс на денолитизацию аппарата управления. Началась давно ожидаемая политика омоложения кадров; разработка законодательства о государственной службе^[1] ^[2].

Для периода 1980—1990-х гг. характерны: отсутствие целостной концепции преобразований в государственном аппарате, попытка внедрить новое при сохранении старого; навязывание преобразований «сверху»; попытки обновления руководящих кадров, сокращения аппарата; назначение кадров по принципу клановой принадлежности; отставание уровня оплаты труда от хозяйственной сферы (бизнеса)^[3]. Многие начатые в ходе перестройки кадровые преобразования не были доведены до конца, что обусловило их повторение сначала спустя десятилетия.

В условиях новой государственности после 1991 г. организационное оформление государственной службы РФ было ускорено распадом системы партийного управления. В 1992—1993 гг. в Верховный Совет России было внесено 22 редакции Основ законодательства о государственной службе. Эти проекты отличает тенденция к смешению инновационных и архаичных подходов к организации государственной службы. Реформаторы не имели позитивной и продуманной программы действий, в результате общество проявляло недоверие к инициативам власти, а госслужащие принимали их враждебно.

Полномочия между центральным и региональным уровнем власти не были четко разграничены. Подобная ситуация была выгодна федеральному руководству в период «парада суверенитетов», так как позволяла переложить расходы на содержание аппарата территориальных подразделений центральных органов власти на региональные бюджеты. Однако обратной стороной подобной «экономии» на чиновниках стал подрыв их лояльности к центральному правительству, развитие национализма и местничества^[4].

Так как специально организацией государственной службы никто из руководителей в 1991 г. не занимался, она еще долгое время функционировала по советским стандартам. Даже терминология советского периода в первое время сохранялась. В документах 1991—1993 гг. встречаются формулировки «номенклатура президента», «ответственные работники государственных органов» и т.п. В 1995 г. 75% кадров в федеральных структурах и 82% в регионах были выходцами из советской номенклатуры^[5]. Из числа государственных служащих сразу после 1991 г. были законодательно исключены работники партийных и общественных органов. К концу 1992 г. из числа госслужащих исключаются депутаты и судьи. Согласно Конституции РФ работа в органах местного самоуправления не может считаться государственной службой.

Конституция РФ не содержит прямого определения понятия государственной службы, но в ней заложено господствовавшее в 1993 г. ее расширительное понимание как института, обеспечивающего функционирование государства и реализацию полномочий по защите и охране прав и свобод человека. Вариант подобной системы, где властная деятельность именуется государственной службой, а работа в бюджетном секторе — гражданской службой, был предложен в 1993 г. (см. рис. 2.3).

Рис. 2.3. Место государственной службы в системе управления РФ (1993 г.)

Примечание', должности государственной службы выделены в жирной рамке.

Реформирование государственной службы является составным элементом широкого спектра реформ в сфере государственного управления. Этот процесс носит не только правовой и организационный, но и мировоззренческий характер. Государственные служащие должны учиться работать в новых, непривычных для них условиях, вызванных изменениями в экономике и обществе. Государственные служащие советской формации были приучены работать на выполнение государственного плана и поручений руководства, без оглядки на мнение общества. Новый, постсоветский аппарат еще долгое время состоял из этих работников. Приход молодежи и носителей новых, демократических ценностей происходил медленно в связи с низким уровнем средней оплаты в органах управления и отсутствием перспектив должностного роста.

Новое политическое руководство, пришедшее к власти в 1990-е гг., в значительной степени тоже состояло из представителей бывшей партийно-советской номенклатуры и не умело работать по-другому. Таким образом, демократические лозунги входили в противоречие с сохранением старых шаблонов управленческой работы. Более того, когда поколение управленцев сменилось, и в начале 2000-х гг. к управлению пришли люди, не работавшие в советском аппарате, стандарты исполнения обязанностей государственными служащими претерпели лишь незначительные изменения. Существование чиновников, ориентированных служить не обществу, а непосредственному руководителю, оказалось удобным не только партийным функционерам прошлого, но и «эффективным государственным менеджерам».

Таким образом, идеология построения непартийного, профессионального и подотчетного обществу аппарата государственной службы не потеряла своей актуальности. В этом выражается циклический характер реформ государственной службы, о котором пишут многие исследователи¹.

Развитие государственной службы в 1990-е гг. традиционно подразделяется на три этапа. Все эти этапы детально описаны в литературе специалистами, принимавшими непосредственное участие в подготовке и реализации реформ^[6] ^[7].

Предпосылки первого этапа развития (1991 — 1995 гг.) были связаны с принятием новой Конституции РФ, закрепившей приоритет прав человека высшей ценностью. Произошел отказ от однопартийной системы, и потребовалась выработка новых основ кадровой политики, основанных на деполитизации и отмене идеологических барьеров. Кроме того, изменение экономического курса вызвало необходимость создания нового аппарата, адекватного этим изменениям.

В качестве общей характеристики первого и отчасти последующих этапов реформирования государственной службы следует отметить, что происходило заимствование не только норм, но и ценностей из зарубежных систем управления. Делались попытки насадить на отечественной почве не только отдельные технологии, но и целые институты, доказавшие свою эффективность в других странах. Зачастую заимствование происходило без адаптации, что приводило лишь к поверхностным изменениям. Большую роль в проектировании не только реформы государственной службы, но и других реформ в системе управления в 1990-е гг. играли иностранные институты развития (доноры) и приглашенные советники.

В дальнейшем заимствование иностранного опыта происходило более тонко — на уровне теоретических концепций, а место зарубежных советников заняли отечественные эксперты, прошедшие стажировки за рубежом.

Положение о федеральной государственной службе в Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267) стало первым актом по данному вопросу в новейшей истории. Оно содержало перечень конкретных федеральных органов, в которых осуществлялась госслужба. Акцент в документе был сделан на обеспечивающем характере государственной службы. Положение определяло права, обязанности, ограничения, ответственность, некоторые гарантии госслужащих (дополнительный отпуск, особый порядок исчисления пенсионного обеспечения и т.п.).

В соответствии со своим названием, Положение регулировало только службу в центральных органах власти, а госслужба в территориальных подразделениях федеральных органов не была урегулирована. Организацию государственной службы на региональном уровне Положение оставляло на усмотрение руководства субъектов РФ.

В 1992 г. было создано Агентство по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Роскадры). Под контролем Роскадров начата подготовка специалистов по направлениям «государственное и муниципальное управление» и «управление персоналом», созданы образовательные стандарты подготовки и переподготовки госслужащих. Была начата разработка квалификационных требований; анализ состояния кадров госсектора; разработка систем оценки квалификации и др.

Предпринятые в тот период реформы касались преимущественно среднего уровня государственных служащих. Ставилась задача по их профессионализации. Роскадры, кроме того, координировали работу по оценке государственных служащих и отчасти осуществляли планирование дальнейшего развития государственной службы. В условиях отсутствия общей стратегии такого развития, которая была бы одобрена политическим руководством страны, осуществлять реформирование на деле было сложно.

В конце 1993 г. Роскадры подготовили и опубликовали тезисы о реформе государственной службы, которые предполагали ее трансформацию на принципах меритократии, т.е. отбора кадров по личным заслугам и достоинствам. Однако в 1994 г. Роскадры ликвидировали, и реформа не состоялась^[8].

Принятый на смену Положению 1993 г. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» отделил региональную государственную службу от федеральной. Государственная служба стала пониматься как профессиональная деятельность. Круг государственных служащих был ограничен административными должностями в государственных органах власти. Должностями государственной службы считались только штатные должности в аппаратах властных структур, поэтому работа в бюджетных учреждениях под действие этого Закона не подпадала и регулировалась исключительно трудовым правом, как и работа технического персонала в органах власти.

Политические должности тоже к госслужбе не относились, но в законе упоминались как государственные должности категории «А». Их правовой статус был установлен указом Президента и весьма близок к статусу высших госслужащих. Политические должности получили наименование государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ. Личные помощники лиц, замещавших государственные должности, стали называться государственными служащими категории «Б», а прочие госслужащие — служащими категории «В».

Работники государственных предприятий и учреждений перестали считаться госслужащими. Приватизация государственных предприятий привела к постепенной ликвидации отраслевых министерств и выпадению из системы госслужбы «реального сектора экономики». Государство отказывалось от социальной и материальной поддержки работников бюджетного сектора, «замораживало» и задерживало зарплату, поощряя работников к переходу в коммерческий сектор. Для сравнения: госслужащим денежное содержание выплачивалось регулярно в самые кризисные времена.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ должен был распространяться на все виды госслужбы, включая военную, и охватывать службу в федеральных и региональных государственных органах. Муниципальные органы к госслужбе не относились. В отношении их был принят отдельный закон.

Военная служба и государственная служба иных видов продолжали регулироваться специальным законодательством, не вписывавшимся в систему, заложенную в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. Допускалось регулирование специальных видов службы — налоговой, таможенной — отдельными законами, многие нормы которых были крайне несовершенны.

В подготовке закона участвовали отечественные и зарубежные эксперты, круг которых был очень ограничен. Общественное обсуждение Закона было минимальным, а аппаратное давление при его принятии большим. Поэтому «неопределенность целей реформирования государственной службы привела к непоследовательности ряда формулировок этого Закона, воплотивших в себе несколько несовместимых тенденций развития государственной службы»^[9]. Сохранялся в реальности старый номенклатурный кадровый состав аппарата, при этом были реанимированы некоторые архаичные элементы старой дореволюционной государственной службы, и одновременно предпринимались попытки осуществлять реформу в духе развитых стран Запада. Все это способствовало тому, что изоляция гос- службы от общества лишь усилилась.

Второй этап развития государственной службы пришелся на 1996— 1998 гг.

На данном этапе мероприятия, связанные с государственной службой, были инкорпорированы в Концепцию реформы государственного управления. Данная концепция содержала широкий спектр предложений по развитию бюджетной системы, налогов, кадровой политики, собственности и иных вопросов, связанных с управлением. В части, связанной с госслуж- бой, предлагалось внедрять принципы меритократии, т.е. отбора и продвижения на основе заслуг. В 1996—1998 гг. было подготовлено 12 вариантов Концепции административной реформы РФ. Авторами концепции предложена модель перевода «государевой» службы номенклатурного образца в гражданскую публичную службу^[10]. Все эти предложения были проигнорированы руководством РФ. Всего в 1993—2002 гг. было принято более 200 указов Президента РФ по различным вопросам госслужбы, которые разрабатывались без общего плана, в ответ на те или иные возникающие проблемы.

Параллельно группа экспертов разрабатывала проект Кодекса государственной службы. Для разработки Кодекса в Администрации Президента была создана рабочая группа, в которую вошли представители различных государственных органов, научных организаций и вузов. Разработчики старалась объединить в одном документе взаимно противоречивые позиции, вследствие чего в работе отсутствовала системность. Кодексом предусматривалось принятие множества дополнительных законов, например, Основы государственной службы, «О государственной гражданской дипломатической службе», «О государственной гражданской службе в органах юстиции», «О парламентской службе», кодексы о государственной военной службе и о государственной службе в правоохранительных органах. Таким образом, идея единого законодательного акта о госслужбе размывалась.

Но главное — авторами Кодекса не была предложена целостная модель государственной службы, поэтому, при всей глобальности замысла, документ имел незавершенный характер. Кодекс государственной службы РФ, подготовленный к началу 2000 г., даже не был внесен в Государственную думу.

Третий этап развития государственной службы пришелся на начало 2000-х гг. Мероприятия по развитию государственной службы в этот период проектировались в Центре стратегических разработок (ЦСР), который начинал работу как предвыборный штаб В. В. Путина перед президентскими выборами 2000 г. под руководством Г. О. Грефа.

Эксперты в своей работе сделали акцент на гражданской службе как модели для преобразования всей госслужбы и отмечали, что она находится в точке бифуркации между клановой и подлинной гражданской службой. Было предложено четыре сценария реформирования:

1) изменение всей кадровой политики (оптимальный сценарий);
2) улучшение функционирования госслужбы;
3) улучшение законодательства;
4) совершенствование материально-технического обеспечения.

Были выделены главные мероприятия (повышение качества кадровой работы) и вспомогательные (правовые и т.п.). Также было предложено установить трехуровневую систему исполнительных органов власти, включающую: министерства для решения задач отраслевого планирования, федеральные службы (управления) для исполнения специальных функций и федеральный надзор для осуществления контрольных функций. Эта идея легла в основу ныне действующей системы федеральной исполнительной власти.

Слабыми сторонами работы ЦСР были закрытость от общества и отсутствие среди разработчиков людей, работавших на госслужбе. Кроме того, ущербность избранного подхода состояла в том, что стратегические цели общественного развития подменялись технологиями. Обществу не было ясно, зачем они применяются и насколько власть за ними скрывает свой интерес, что обусловило слабую поддержку начавшихся реформ.

Итогом работы экспертов стала Концепция реформирования государственной службы, утвержденная Президентом РФ в 2001 г., которая была ориентирована на кадровую политику и работу с кадрами как на основу реформирования госслужбы.

В Концепции содержался анализ основных групп проблем государственной службы, таких как противоречия в ее структуре, недостатки в функционировании, проблемы взаимодействия с обществом и проблемы противодействия коррупции.

В качестве приоритета в Концепции было указано повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Этот приоритет до сих пор сохраняет свою актуальность.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

— внедрение новых технологий управления;
— создание комплексного законодательства о государственной службе;
— разработка государственной кадровой политики;
— создание системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;
— обеспечение открытости государственной службы;
— использование современных информационных технологий;
— совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

В Концепции впервые выдвинуты идеи формирования на конкурсной основе резерва кадров, введено понятие должностного регламента, обязательность заключения служебного контракта. Подчеркивалось, что федеральная, региональная и муниципальная служба основываются на общих организационных и кадровых принципах.

Следствием принятия Концепции стали законопроектные работы, в результате чего появилось действующее законодательство о федеральной государственной службе. Законом о системе госслужбы заложены предпосылки для формирования единой системы государственной службы РФ и гражданской службы субъектов РФ, основанной на единых принципах и подходах. В законе сохранено отделение государственной службы от работы в бюджетной сфере, так как в отношении госслужащих государство принимает на себя повышенные социальные обязательства.

Триединство государственной службы в момент принятия Закона имело формальный характер, так как не существовало общих органов управления, принципов перехода из одного вида службы в другой; различался правовой статус военнослужащих, правоохранителей и гражданских служащих; каждый род службы регулировался отдельным законом. Впоследствии был принят ряд актов, направленных на обеспечение единства государственной службы^[11].

С принятием Закона о системе госслужбы Закон об основах госслужбы утратил силу. Начиная с 2003 г., реализуются среднесрочные программы реформирования госслужбы, аналогичные программы существуют в субъектах РФ, о чем будет рассказано ниже.

В Законе о госслужбе определены особенности труда государственных служащих по сравнению с требованиями ТК РФ, заданы квалификационные требования к должностям гражданской службы, такие как уровень профессионального образования, стаж, профессиональные знания и навыки.

Отдельные аспекты организации госслужбы регламентируются указами Президента РФ.

Следующие разделы учебника посвящены более подробному рассмотрению различных аспектов организации государственной гражданской службы в соответствии с нормами Закона о госслужбе и других правовых актов, принятых в его развитие.

Здесь же важно констатировать, что новое законодательство, как и прежнее, не содержало упоминания о приоритетах и ценностях, вокруг которых должно происходить развитие государственной службы. Таким образом, целостная модель государственной службы не была создана.

Новое законодательство о государственной службе существенно расходилось с принципами, заложенными в Концепции 2001 г. Концепция предполагала построение открытой службы, действующей в интересах гражданского общества, а законодательство закрепило закрытую, иерархичную и бюрократизированную систему. Упор в Законах был сделан на регулировании структуры должностей, правового статуса служащих, прохождении службы, дисциплине, гарантиях и прочих чисто административных аспектах.

В течение первого десятилетия развития государственной службы в новой России были созданы се правовые рамки. Однако экспертная дискуссия о том, какая государственная служба нужна России, не была оформлена законодательно. На первом этапе проблемой было непонимание системного характера реформы, на втором — невнимание к управлению государственной службой, на третьем — недоучет значимости этического регулирования в системе государственной службы.

Новейший период развития государственной службы (после 2000 г.) эксперты подразделяют на четыре этапа^[12]. Первый этап связан с принятием Концепции реформирования госслужбы 2001 г. Второй этап пришелся на 2003—2004 гг. и связан с разработкой основных норм законодательства о государственной службе. Третий этап характеризуется применением программно-целевых методов развития государственной службы (2003—2007). Четвертый этап (2009—2013) связан с корректировкой программ реформирования госслужбы. Речь о двух последних этапах подробнее пойдет в восьмой главе.

Следует указать на то, что в последние 15 лет развития государственной службы существовали несколько направлений реализации реформ:

- в 2000—2005 гг. главенствующим было правотворческое направление. Были приняты базовые федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам государственной службы;
- в 2005—2008 гг. главным направлением стала разработка технологий правоприменения, что выразилось в реализации программ, разработке подзаконных актов, различных инструкций, методик и правил;
- после 2009 г. главным направлением является применение разработанных технологий, их апробация и корректировка.

Особенности каждого направления раскрываются в следующих главах. В целом нужно отметить, что применение управленческих и кадровых технологий в системе государственной службы связано с анализом существующего положения дел, выявлением тенденций путем мониторинга и оценкой достигнутых результатов. На данном этапе возрастает значимость государственного контроля и регламентации. С одной стороны, это позитивный процесс, потому что технологии и принципы, о которых раньше лишь говорилось, наконец, начинают применяться. С другой стороны, многие технологии применяются бюрократически, формально, без должного научного и общественного контроля. Поэтому достигнутый результат может существенно отличаться о запланированного.

Эксперты отмечают ряд проблем, характерных для современного этапа развития государственной службы:

- различные меры в сфере государственного управления слабо согласуются друг с другом и зачастую противоречат друг другу;

— этапы реформы государственной службы не синхронизированы с административной и бюджетной реформой;
— внедрение новых методов оценки и отбора на государственной службе не сопровождается адекватными мерами в сфере стимулирования и оплаты;
— реформа государственной службы «повисает в воздухе», пока не определены механизмы расчета реального вклада государства в развитие экономики;
— отсутствует связь развития государственной службы и развития образования;

общество, граждане крайне слабо вовлечены в обсуждение и реализацию мероприятий реформы государственной службы.

Таким образом, развитие государственной службы в 2010-е гг. продолжается, но оно носит в основном технократический характер, сводится к реализации отдельных технологий в отсутствие общей идеологии (цели и ценностей) развития. Общество практически устранено от участия в реформе, чем обусловлено ее сворачивание без доведения до конца^[13]. Так бывает всегда, когда реформирование бюрократии поручается самой бюрократии.

* * *

Продолжающийся процесс реформирования государственной службы вызывает необходимость поиска путей по улучшению ее функционирования, в чем важную роль может сыграть осмысление исторического опыта. Незавершенный характер трансформаций государственной службы в XX — начале XXI вв. требует выявления причин неудач прошлых реформ и их устранения в будущем.

Статус дореволюционного чиновника определялся нормами государственного нрава. На протяжении XIX в. в России происходило развитие системы государственного управления, которая опиралась на законодательно закрепленную нормативную правовую базу, регламентирующую государственную службу. Нормативными документами определялись правовые, организационные и социальные основы формирования персонала государственных органов, устанавливались права, функции, ответственность, гарантии служащих. Важная роль отводилась регламентам, которые сформировали слой чиновников, профессионально исполнявших управленческие функции.

Советский управленческий аппарат наиболее точно описывается термином «номенклатура», а принцип формирования состава кадров государственных служащих — как номенклатурный принцип. Номенклатура включала в себя перечень должностей в аппаратах всех видов партийных, государственных и общественных организаций. Партийные инстанции самостоятельно формировали кадровый состав выборных органов, системы государственного и общественного управления, хозяйственных должностей. Понятие номенклатуры было неоднородным, различалось по социальным группам и уровням иерархии.

После 1991 г. государственная служба проходит процесс реформирования, выразившийся, в первую очередь, в разработке новых организационно-правовых рамок. При этом, к сожалению, пока не создано механизмов, ориентирующих ее на поиск внутренних резервов и стимулирующих качественную работу служащих. Одной из основных проблем является нормативное закрепление понятия государственной службы как обеспечивающей деятельности, а не работы в интересах общественного развития.

На первом этапе реформ в 1991—1995 гг. основным вопросом была необходимость создания профессиональной государственной службы. Законодательство утвердило положительный ответ на это вопрос. На следующем этапе в конце 1999-х гг. основной методологический вопрос состоял в том, какая именно госслужба нужна — открытая или закрытая. Концепция реформирования государственной службы 2001 г. постулировала построение открытой модели госслужбы в России.

Развитие в начале 2000-е гг. было связано с определением того, какая модель госслужбы из существующих в мире оптимальна. Программные документы ориентированы на сочетание элементов традиционной бюрократии и элементов рыночного регулирования (концепция «нового государственного управления»),

В 2010-е гг. вопрос развития государственной службы сводится к тому, как не подменить цели и ценности развития технологиями. Ответ состоит в необходимости расширения участия общества в процессах функционирования и развития государственной службы.

[1] Вельский К. С. О концепции реформы государственной службы // Государство и право.1994. №4. С. 4-12.
[2] Сергиенко Л. А. Совершенствование законодательства о государственной службе //в сб.: СССР — ГДР: государственная служба. М., 1986. С. 11—17.
[3] Постановление Совета Министров СССР от 19 июля 1984 г. № 764 «О мерах по совершенствованию, удешевлению и сокращению численности аппарата управления».
[4] Парисон Н. Реформирование государственного управления в России // Отечественные записки. 2004. № 2 (17). С. 11—118.
[5] Голотик С. И., Елисеева Н. В., Карпенко С. В. Экономика, власть и общество (1992—2000) // Новый исторический вестник (РГГУ). 2002. № 3 (8). С. 150—158.
[6] Russian Bureaucracy and the State. Officialdom from Alexander III to Vladimir Putin / ed.by D. K. Rowney, E. Huskey. Palgrivc Macmillan, 2009.
[7] Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992по 2000 г. / под ред. Т. В. Зайцевой. М.: Весь Мир, 2003.
[8] Беков X. А. Роскадры: Опыт создания федерального ведомства по делам госслужбы //ЧиновникЪ. 2001. № 301 (13). С. 11-20.
[9] Barabashev A., Straussman J. D. Public Service Reform in Russia, 1991—2006 // PublicAdministration Review. 2007. №. 67 (3). P. 373—382.
[10] Краснов М. А. Краткое изложение основных положений проекта Концепции административной реформы // Отечественные записки. 2004. 26 марта. № 2. С. 34.
[11] Указом Президента РФ от 30 сентября 2013 г. № 744 утверждено соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальныхзваний, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников.
[12] Реформа государственной службы Российской Федерации (2000—2003 гг.). М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006; Барабашев А. Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000-2010): препринт. М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2013.
[13] Кцприяшин Г. Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы.М.: Изд-во МГУ, 2012.