Характеристики кадрового состава государственных служащих

Численность и нормирование кадров государственной службы

Государственная служба — это, в первую очередь, люди, работники государственных органов, которые повседневно выполняют возложенные на них функции. Это дало повод еще О. Бисмарку заметить, что «с плохими законами и хорошими чиновниками управлять еще можно, но с плохими чиновниками не помогут и самые хорошие законы»^[1].

В контексте настоящей главы целесообразно рассмотреть, как менялись конкретные характеристики кадрового состава государственной службы и какие параметры они имеют в настоящее время.

Сама по себе численность госслужащих не бывает большой или малой: она определяется объемом государственного регулирования, который изменяется со временем. Поэтому данные о численности государственных служащих представлены далее в разные исторические периоды.

Динамика численности государственных служащих рассмотрена на фоне изменения численности населения страны. Один процесс не является следствием другого, однако если численность аппарата госслужбы растет значительно быстрее численности населения, имеет место бюрократизация общества, т.е. на одного чиновника приходится меньшее число граждан.

Численность кадров госслужбы постепенно возрастала, причем прирост численности госслужащих обычно происходил быстрее прироста численности населения, что видно из табл. 5.1. Периоды самого активного прироста численности работников аппарата пришлись на вторую половину XIX в. и на 1940-е гг. В первом случае это было связано с развитием местного самоуправления и ростом промышленности, а во втором — с необходимостью создания мобилизационной экономики в условиях Великой Отечественной войны. Обращает внимание, что почти во все периоды аппарат рос значительно быстрее, чем численность населения. Исключение составлял конец 1950-х гг., когда наблюдался обратный процесс, и 1970— 1980-е гг., когда динамика численности населения и аппарата соответствовали друг другу.

Таблица 5.1

Динамика численности государственных служащих в России (СССР)

(1600-1985 гг.)¹

В табл. 5.2 аналогичные процессы рассмотрены в динамике последних десятилетий. Источником данных служила официальная статистика. Для обеспечения сопоставимости данных в качестве государственных служащих во все годы учитывались работники органов власти на федеральном, региональном и местном уровне. В качестве государственных служащих рассматривались штатные административные работники органов государственной власти и местного самоуправления, аналогично государственным гражданским и муниципальным служащим в понимании современного законодательства РФ.

Таблица 5.2

Динамика численности государственных служащих в России

(1993-2014 гг.)

¹ Данные за 1946—1985 гг. приведены по СССР.

Видно, что прирост населения шел медленнее, чем прирост численности госслужащих. Рост аппарата происходил на фоне депопуляции. Исключение составляли два периода: 1989—1991 гг. и 2011—2014 гг. В первом случае происходило радикальное сокращение численности аппарата, а во втором численность госслужащих сокращалась незначительно, но численность населения при этом возрастала.

Обращает внимание, что доля госслужащих среди населения в 2007— 2011 гг. была выше, чем в период Великой Отечественной войны, достигнув максимума за все обследованные годы. Даже после сокращения к 2014 г. эта доля остается выше, чем аналогичный показатель 1980— 1990-х гг. Это свидетельствует о том, что усилия государства по оптимизации численности аппарата пока не увенчались успехом.

Автор: Борщевский Георгий

• [1] Бисмарк О. Мысли и воспоминания. Т. 3. М.: СОЦЭКГИЗ, 1941.