АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• • понятие и особенности административно-правовых отношений;
• • структурные элементы, характеризующие административно-правовые отношения;
• • основания классификации и виды административно-правовых отношений;

уметь

• • обобщать и систематизировать административно-правовые отношения;
• • анализировать и идентифицировать административно-правовые отношения, возникающие во всех сферах жизнедеятельности;

владеть

• • навыками системного анализа административно-правовых отношений;
• • спецификой возникновения, изменения и прекращения административноправовых отношений.

Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Стороны отношений выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений.

Важно запомнить!

Административно-правовым отношениям свойственны все основные признаки любого правоотношения: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая нормой (т.е. правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот). Они характеризуются субъектами, объектом, конкретным содержанием, юридическими фактами.

Субъекты административно-правовых отношений: государственная и муниципальная администрация; организации (предприятия, учреждения); общественные объединения; граждане Российской Федерации; государственные служащие; иностранные граждане и лица без гражданства.

Объект — поведение субъектов административно-правовых отношений.

Юридические факты — обстоятельства (события или действия), обусловливающие возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Действия — результат активного волеизъявления субъекта, обладающего административной правоспособностью и дееспособностью. Они могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют требованиям административно-правовых норм, а неправомерные действия нарушают их. Это дисциплинарные и административные правонарушения.

События — явления, независимые от воли людей (чрезвычайные ситуации природного характера и т.п.).

Особенности административно-правовых отношений, отличающие их от других видов правоотношений:

• 1) права и обязанности сторон связаны с деятельностью государственной администрации;
• 2) одной из сторон отношений всегда выступает субъект государственной администрации, наделенный государственно-властными полномочиями;
• 3) разрешение споров между сторонами может осуществляться во внесудебном порядке;
• 4) как правило, эти правоотношения являются властеотношениями, где отсутствует равенство сторон;
• 5) возникают в сфере государственного управления, носят публичный характер;
• 6) могут возникать вопреки желанию и согласию другой стороны;
• 7) ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед государством в лице органов исполнительной или судебной власти.

Административно-правовые отношения, прежде всего, связаны с реализацией задач, функций и полномочий органов исполнительной власти. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение участников такого рода правовых отношений. Их обязанности и права связаны с практической реализацией задач и функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому, определяющая черта административноправовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления.