Модели бюджетного федерализма

Но совсем необязательно централизовать поставку бюджетных услуг. Федеральный центр может:

  • • влиять на децентрализованную поставку, устанавливая стандарты поставки и выдавая мандаты низовым властям;
  • • делиться ресурсами с субфедеральными ОГУ, чтобы те могли соблюдать стандарты и выполнять мандаты на поставку бюджетных услуг (кроме услуг национального масштаба);
  • • проверять, как субфедеральные ОГУ соблюдают стандарты и выполняют мандаты.

Этот путь ведет к бюджетному федерализму под контролем центральной власти. Такой федерализм реализуется как кооперативный и децентрализованный (примеры моделей показаны в табл. 8.2).

Таблица 82

Американская и германская модели бюджетного федерализма[1]

Американская: конкурентный федерализм

Германская: кооперативный федерализм

Собственные налоги (один налог — один бюджет)

Совместные налоги (один налог — три бюджета)

Самостоятельность в расходах

Совместное регулирование расходов

Минимум финансовой помощи сверху (и та — целевая)

Сильное выравнивание, помощь кризисным регионам

Свобода заимствований

Бюджетные ограничения (займов, долга)

Нет передаваемых «мандатов»

«Финансируемые мандаты»

Проведение единой финансовой политики затруднено

Приоритет федерального законодательства

Для более распространенной в мире кооперативной модели характерны:

  • • мягкие бюджетные ограничения (ограниченная налоговая самостоятельность субфедеральных ОГУ, принцип «один налог — несколько бюджетов», интенсивные межбюджетные трансферы);
  • • активная внутренняя региональная политика и сотрудничество федерального центра с субфедеральными ОГУ ради выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Для децентрализованной (классической, конкурентной) модели характерны:

• жесткие бюджетные ограничения (значительная налоговая самостоятельность низовых властей, принцип «один налог — один бюджет», незначительные межбюджетные трансферы);

  • • конкуренция между регионами за население и деловую активность;
  • • приоритет национального фискального законодательства, гарантирующий соблюдение национальных интересов.

Россия тяготеет к кооперативной модели с отдельными элементами децентрализованной модели1. Для нес характерны:

  • • активные межбюджетные отношения и интенсивные межбюджетные трансферы с целью выравнивания бюджетной обеспеченности;
  • • сосуществование раздельных налогов («один налог — один бюджет») и совместных налогов («один налог — несколько бюджетов»):
    • - «один налог — несколько бюджетов»: налог на прибыль зачисляется в региональный бюджет по ставке 17,5%, а в федеральный — по ставке 6,5%, и в случае отсутствия каких- либо налоговых льгот региональный бюджет получает 73% налога на прибыль,
    • - «один налог — один бюджет»: НДС — в федеральный бюджет, налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес — в бюджеты субъектов Федерации, земельный налог и налог на имущество физических лиц — в муниципальный бюджет;
  • • фискальное доминирование федерального центра над субфедеральиыми ОГУ:
  • - федеральный центр успешно перетягивает «бюджетное» одеяло на себя, порождая избыточную централизацию. Собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов;
  • • приоритет национального фискального законодательства, гарантирующий соблюдение национальных интересов.

  • [1] Источник: Кириллова Л. II. Финансы: Курс лекций в схемах и таблицах. М. : Каллиграф, 2010. С. 374-375.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >