Уголовно-исполнительное право: понятие, предмет, метод
Уголовно-исполнительное право является относительно молодой отраслью права. Оно появилось после принятия в 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса РФ. До этого времени действовал Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, которым регулировалось исполнение лишь некоторых предусмотренных уголовным законодательством видов наказания: лишения свободы, ссылки и высылки. Исполнение иных видов наказания регламентировалось иными нормативными актами. В связи с этим отрасль права называлась исправительно-трудовым правом.
Новый УИК РФ регулирует порядок исполнения всех видов наказания, предусмотренных УК РФ, которые могут быть назначены судом за совершение преступления. Поэтому можно утверждать, что отрасль уголовно- исполнительного права и уголовно-исполнительного законодательства появилась в 1996 г.
Это развивающаяся отрасль нрава. Данным обстоятельством объясняется, в частности, то, что юридическая природа уголовно-исполнительного права не является абсолютно определенной. В настоящее время наибольшее распространение получила позиция, что уголовно-исполнительное право — самостоятельная отрасль права.
Как любая самостоятельная отрасль, она должна иметь свои специфические, отличные от других отраслей нрава предмет и метод правового регулирования.
В отличие от уголовного права, предмет регулирования уголовноисполнительного права многообразен и многообъектен. Прежде всего предметом регулирования уголовно-исполнительного права являются общественные отношения по регулированию порядка исполнения и отбывания наказаний, назначенных по приговору суда.
Порядок исполнения наказания адресован главным образом администрации учреждений, исполняющих наказание в отношении осужденных. Данным вопросам посвящены отдельные главы УИК РФ, например гл. 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения».
Порядок отбывания наказания регулирует в первую очередь права и обязанности осужденных, отбывающих те или иные виды наказания. Например, гл. 13 УИК РФ регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными к лишению свободы. Другие разделы и главы УИК РФ, регулирующие порядок исполнения иных видов наказания, всегда содержат две группы норм: регламентирующие порядок отбывания наказания осужденными и порядок исполнения наказания администрацией учреждений, исполняющих данный вид наказания.
Исполнение и отбывание наказания — достаточно длительный процесс. В связи с этим уголовно-исполнительное законодательство регулирует целый ряд других общественных отношений, которые возникают в процессе исполнения наказания. К таковым следует отнести регламентирование правового статуса осужденных, которому посвящены гл. 2 Общей части и отдельные статьи и группы норм в иных главах и разделах УИК РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство регламентирует также правовой статус представителей администрации учреждений и органов, исполняющих наказание и иные меры уголовно-правового характера. Следует, однако, иметь в виду, что в рамках уголовно-исполнительного законодательства регулируются лишь отдельные составные части правового статуса администрации исправительных учреждений — те, в которой он связан с взаимодействием с осужденными в процессе исполнения наказания. Так, уголовно-исполнительным законодательством регламентируются вопросы применения к осужденным: мер безопасности в виде использования физической силы, специальных средств и оружия; мер поощрения и взыскания; иных поощрительных мер (переводы в порядке прогрессивной системы отбывания наказания) и т.п. Не входят в предмет регулирования уголовноисполнительного права такие составляющие правового статуса представителей администрации и должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказание, как порядок приема, прохождения и увольнения со службы, правила материального обеспечения сотрудников и т.п. Они являются предметом регулирования права государственной службы.
В предмет регулирования уголовно-исполнительного права входят также общественные отношения по регулированию порядка освобождения осужденных от отбывания наказания и оказания им помощи, контроля за условно осужденными, лицами, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лицами, освобожденными от отбывания наказания как условно досрочно, так и по отбытии наказания.
С 1997 г. предмет уголовно-исполнительного права несколько видоизменился: некоторые общественные отношения, которые ранее входили в предмет его правового регулирования, перешли в другие отрасли права, и, напротив, появились дополнительные общественные отношения, которые ныне регламентируются именно уголовно-исполнительным правом. Изменчивость предмета регулирования свидетельствует о том, что данная отрасль находится в стадии формирования. Но неизменным остается предмет, связанный с регулированием порядка отбывания и исполнения наказаний.
Данный предмет правового регулирования отчасти пересекается с предметами правового регулирования таких отраслей права, как уголовное (в части наказания) и уголовно-процессуальное (в части исполнения приговора), но, как будет показано далее, совокупность общественных отношений, входящих в предмет регулирования уголовно-исполнительного нрава, является самостоятельной и оригинальной для данной отрасли.
Метод правового регулирования — также показатель самостоятельности отрасли права. В общей теории права выделяются два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Все отрасли права так или иначе оперируют именно этими двумя методами. Метод регулирования уголовно-исполнительного права является императивным, если нс сказать более — предельно императивным.
Императивный метод правового регулирования характеризуется несколькими признаками. Первый из них и главный — неравенство сторон правоотношения. В уголовно-исполнительном праве неравенство сторон является и юридическим, и фактическим. Одним из участников уголовноисполнительного отношения выступает осужденный, который по приговору суда обязан претерпеть те меры государственного принуждения, которые содержит в себе назначенное ему наказание. На другой стороне выступает государство в лице уполномоченных органов, которые используют весь механизм государственного принуждения для исполнения возложенных на них функций.
Вторым признаком императивного метода правового регулирования выступает отсутствие свободы выбора поведения участников правоотношения. Действительно, как у осужденных, так и у представителей администрации исправительных учреждений и иных учреждений в большинстве случаев отсутствует возможность выбора поведения в силу того, что их права и обязанности четко регламентированы законом. Так, если осужденный к лишению свободы имеет право на свидания, то администрация исправительного учреждения, где он отбывает лишение свободы, обязана предоставить ему данные свидания. Причем законом установлено, что продолжительность краткосрочного свидания — 4 часа, а длительного - 3 суток. При этом администрация не может изменить продолжительность данного свидания, поскольку закон говорит о продолжительности краткосрочного свидания 4 часа, а не до 4 часов.
Нельзя сказать, что в уголовно-исполнительном праве полностью отсутствует диспозитивность. Некоторые ее элементы имеют место. Так, по просьбе осужденного длительное свидание может быть заменено на краткосрочное, а краткосрочное — на телефонный разговор. Однако элементы диспозитивности весьма фрагментарны, поэтому можно говорить о том, что императивный метод является доминирующим.
Еще одна особенность метода правового регулирования — его формализация. Можно сказать, что на уровне закона или подзаконного акта регламентирован каждый шаг не только осужденного, отбывающего наказание, но и администрации учреждения, которая исполняет наказание. А если поведение участников уголовно-исполнительного отношения по каким- либо причинам не урегулировано на уровне федерального законодательства, то это сделано на уровне локальных нормативных актов.
Не главным, но весьма важным показательным признаком самостоятельности отрасли права является наличие у нее собственной системы законодательства. Уголовно-исполнительное право обладает такой системой уголовно-исполнительного законодательства, которая будет рассмотрена в следующей главе.
Таким образом, уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, которая присущим ему императивным методом регулирует порядок исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также иные связанные с исполнением наказаний вопросы.
Будучи самостоятельной отраслью права, уголовно-исполнительное право имеет ряд особенностей, которые характеризуют его юридическую природу как отрасли права.
Во-первых, это отрасль публичного права, поскольку она регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственных, публичных интересов, и одной из сторон данных отношений всегда выступает государство в лице его уполномоченных органов.
Во-вторых, это отрасль охранительная, поскольку вместе с уголовным и уголовно-процессуальным правом она обеспечивает регулирование общественных отношений путем установления санкций за нарушение установленных государством правил поведения и создания принудительного механизма исполнения нормативных предписаний. Уголовно-исполнительное право главным образом обеспечивает принудительный механизм реализации уголовной ответственности, возложенной судом на лицо, совершившее преступление и признанное виновным в нем по приговору суда.
В-третьих, это преимущественно отрасль процессуального типа, так как большинство ее норм содержит положения, регламентирующие порядок, правила, процесс, процедуры исполнения наказания, назначенного на основании материальных норм уголовного права.
В-четвертых, это комплексная отрасль права, поскольку она заимствует и использует нормы различных отраслей права: трудового, семейного, административного, конституционного, гражданского и др. Так, например, исполнение многих видов наказания связано с привлечением осужденных к труду. Но уголовно-исполнительное законодательство не содержит собственного исправительно-трудового права, она заимствует нормы общего трудового права для регулирования отношений, связанных с привлечением осужденных к труду. И лишь специфические вопросы, связанные с особенностью регулирования трудовых отношений осужденных, входят в предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права.
