Классификаторы технико-экономической и социальной информации

Важными средствами информационного обеспечения, прежде всего в таких областях, как экономика, статистика, банковское дело, таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность, являются классификаторы технико-экономической и социальной информации. Они обеспечивают интегрированную обработку данных в автоматизированных информационных системах.

Классификаторы технико-экономической и социальной информации — нормативные документы, содержащие систематизированный свод наименований объектов, представленных как классификационные группировки, и присвоенные им коды. Классификации и кодированию подлежат социальные и экономические объекты и их свойства, информация о которых используется в деятельности органов власти и управления и содержится в унифицированных формах документов.

В зависимости от области применения классификаторы подразделяются на общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятий.

Для реализации государственной политики в области развития единой системы классификации и кодирования Правительство Российской Федерации утвердило ряд постановлений, в которых описана ответственность федеральных органов исполнительной власти за введение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» было утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.

Данное Положение устанавливает порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области (далее — общероссийские классификаторы), в т. ч. в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности и налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов.

Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой государственной статистики, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт):

• а) обеспечивает проведение создаваемым в установленном порядке техническим комитетом по общероссийским классификаторам экспертизы проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений, рассмотрение проектов общероссийских классификаторов и других касающихся их документов;
• б) определяет при принятии общероссийского классификатора совместно с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку, ведение и применение этого общероссийского классификатора, дату введения его в действие;
• в) обеспечивает включение принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;
• г) осуществляет официальное опубликование общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений;
• д) обеспечивает представление в Федеральную службу государственной статистики принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений.

Ведение общероссийских классификаторов включает представление в установленном порядке изменений, внесенных в общероссийские классификаторы, для включения их в информационно-вычислительную сеть Федеральной службы государственной статистики, в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, для их официального опубликования, а также внесение изменений в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) обеспечивает ведение автоматизированной базы данных общероссийских классификаторов (банка данных классификаторов) и использование информационно-вычислительной сети службы для предоставления текстов общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, другой информации, касающейся общероссийских классификаторов, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, разрабатывает необходимые для этого инструктивно-методические документы и программно-технологические средства.

Применение общероссийских классификаторов обязательно при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем:

• • прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций;
• • включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов правовых актов, связанных с созданием государственных информационных систем и информационных ресурсов, согласовывают с Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством и Федеральной службой государственной статистики эти проекты в части обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации, касающейся общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, обеспечивают:

• 1) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная служба государственной статистики — в отношении всех общероссийских классификаторов;
• 2) Министерство экономического развития Российской Федерации — в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, Общероссийского классификатора экономических регионов, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;
• 3) Министерство образования и науки Российской Федерации — в отношении Общероссийского классификатора специальностей по образованию, Общероссийского классификатора специальностей высшей научной квалификации и Общероссийского классификатора начального профессионального образования;
• 4) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации — в отношении Общероссийского классификатора занятий и Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
• 5) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — в отношении Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод;
• 6) Федеральное агентство железнодорожного транспорта — в отношении Общероссийского классификатора видов грузов, упаковки и упаковочных материалов;
• 7) Министерство энергетики Российской Федерации — в отношении Общероссийского классификатора гидроэнергетических ресурсов.

Библиографическая информация об общероссийских классификаторах предоставляется бесплатно.

В настоящее время действуют следующие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, за ведение которых ответственны следующие федеральные органы исполнительной власти:

• 1. Росстандарт:
  • • Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);
  • • Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН);

• • Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);
• • Общероссийский классификатор продукции (ОКП);
• • Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);
• • Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ОК ЕСКД);
• • Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ);
• • Общероссийский классификатор валют (ОКБ);
• • Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);
• • Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН);
• • Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД);
• • Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД);
• • Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ);
• • Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);
• • Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК).
• 2. Росстат:
  • • Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);
  • • Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО);
  • • Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);
  • • Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС);
  • • Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ);
  • • Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО).
• 3. Минэкономразвития России:
  • • Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);
  • • Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР);

• • Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД);
• • Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД).
• 4. Минобрнауки России:
  • • Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);
  • • Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК);
  • • Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО).
• 5. Минтруд России:
  • • Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ);
  • • Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).
• 6. Минприроды России:
  • • Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ).
• 7. Росжелдор:
  • • Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ).
• 8. Минэнерго России:
  • • Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР).

Охарактеризуем для примера некоторые классификаторы.

Общероссийский классификатор стандартов ОКС (МК (ИСО/ИНФ- КО МКС) 001-96) 001-2000 (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 17.05.2000 № 138-ст). Общероссийский классификатор стандартов входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) Российской Федерации.

Классификатор гармонизирован с Международным классификатором стандартов (МКС) и Межгосударственным классификатором стандартов.

ОКС предназначен для использования при построении каталогов, указателей, выборочных перечней, библиографических материалов, при формировании баз данных по международным, межгосударственным и национальным стандартам и другим нормативным и техническим документам, для обеспечения предоставления информации и распространения этих документов в национальном, межгосударственном и международном масштабах.

Объектами классификации ОКС являются стандарты и другие нормативные и технические документы.

Данный классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации.

Рассмотрим структуру и содержание классификатора технико-экономической и социальной информации на примере Общероссийского классификатора управленческой документации.

ОКУД содержит информацию об унифицированных системах документации и формах документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве. Он предназначен для решения следующих задач:

• • регистрации форм документов;
• • упорядочения информационных потоков в народном хозяйстве;
• • сокращения количества применяемых форм;
• • исключения из обращения неунифицированных форм документов;
• • обеспечения учета и систематизации унифицированных форм документов на основе их регистрации;
• • контроля за составом документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления;
• • рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов.

Объектами классификации в ОКУД являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации — разработчиками УСД.

В ОКУД приведены наименования и кодовые обозначения унифицированных форм документов, входящих в утвержденные унифицированные системы документации.

• 0200000 2 Унифицированная система организационно-распорядительной документации;
• 0211000 0 Документация по созданию организации, предприятия;
• 0211031 3 Договор об аренде;
• 0211071 5 Заявление на государственную регистрацию;
• 0211072 1 Заявление в финансовые органы об открытии расчетного

счета.

Код унифицированной формы документа в ОКУД состоит из семи цифровых десятичных знаков и контрольного числа (КЧ).

В ОКУД принята иерархическая классификация с тремя ступенями.

Каждая позиция классификатора состоит из двух блоков:

• • блока идентификации;
• • блока наименований объекта классификации.

Идентификация унифицированной формы производится через классификацию. Код унифицированной формы документа в ОКУД строится следующим образом:

XX XX XXX X

Здесь первые две цифры обозначают класс форм, следующие две цифры — подкласс форм, следующие три цифры — регистрационный номер; последняя цифра — контрольное число.

Например, код Расчетной ведомости по страховым взносам в пенсионный фонд — 09010046 — читается таким образом:

• 09 — унифицированная система документации Пенсионного фонда;
• 01 — документация по учету и распределению средств;
• 004 — расчетная ведомость по страховым взносам в Пенсионный фонд;
• 6 — контрольное число.

В кодовом обозначении унифицированной формы документа отражены следующие признаки классификации:

• • первый и второй знаки (класс форм) — принадлежность унифицированной формы документа к соответствующей унифицированной системе документации;
• • третий и четвертый знаки (подкласс форм) — общность содержания множества форм документов и направленность их использования;
• • пятый, шестой и седьмой знаки — регистрационный номер унифицированной формы документа внутри подкласса;
• • восьмой знак — контрольное число.

Блок наименований объекта классификации представляет собой запись наименования конкретной унифицированной формы документа.

Кроме того, в Унифицированной системе отчетно-статистической документации (06 класс), помимо кодового обозначения унифицированной формы документа, контрольного числа и наименования формы, содержатся также «индекс» и «периодичность» представления в связи с необходимостью обеспечения преемственности обозначений, сложившихся в органах государственной статистики.

Коды ОКУД в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» проставляются в унифицированных формах документов.

Совокупность классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также научно-методических и нормативно-технических документов по их разработке, ведению и внедрению, а также служб, осуществляющих работы по классификации и кодированию, составляют Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ).

Основными задачами ЕСКК РФ являются:

• • классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации;
• • упорядочение и унификация технико-экономических и социальных показателей;
• • обеспечение однозначности и сопоставимости данных, используемых при описании объектов ТЭСИ;
• • создание условий для автоматизации процессов обработки информации, включая создание автоматизированных банков данных;
• • создание распределенного автоматизированного банка общероссийских классификаторов;
• • создание комплекса взаимоувязанных общероссийских классификаторов и общероссийских форм документов и обеспечение их ведения;
• • использование в отечественной практике международного и национального зарубежного опыта работ по классификации и кодированию информации.

ЕСКК ТЭСИ состоит из совокупности общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, средств их ведения, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

Объектами классификации и кодирования в ЕСКК ТЭСИ РФ являются технико-экономические и социальные объекты и их свойства, используемые в различных областях хозяйственной деятельности. Классификатор ТЭСИ представляет собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

Общероссийский классификатор — классификатор, входящий в состав ЕСКК ТЭСИ РФ и обязательный для применения на территории всей страны в определенных сферах деятельности, установленных разработчиком, по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Общероссийские классификаторы ТЭСИ относятся к нормативным документам и по своему статусу соответствуют государственным стандартам РФ.

Общероссийские классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда они:

• • обеспечивают сопоставимость данных в различных областях и уровнях хозяйственной деятельности;
• • обеспечивают гармонизацию с международными классификаторами;
• • информационно связаны с действующими общероссийскими классификаторами;
• • используются в общероссийских унифицированных формах документов.

Во всех других случаях разрабатываются отраслевые классификаторы ТЭСИ или классификаторы ТЭСИ предприятий.

Отраслевой классификатор ТЭСИ — классификатор, принятый министерством, ведомством РФ и обязательный для применения всеми предприятиями данного министерства, ведомства, государственными корпорациями и объединениями, на которые возложены функции осуществления научно-технической политики в отрасли.

Отраслевые классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда они включают информацию, содержащуюся в унифицированных отраслевых формах документов и отсутствующую в общероссийских классификаторах, или представляют собой выборки из общероссийских классификаторов, в которых допускается перекодирование объектов классификации, дополнение отсутствующими в них объектами и признаками классификации. Статус этой категории классификаторов соответствует отраслевым стандартам.

Классификатор ТЭСИ предприятия — классификатор, принятый предприятием или объединением предприятий и применяемый только этими хозяйствующими субъектами. Классификаторы предприятий разрабатываются в тех случаях, когда они включают информацию, содержащуюся в унифицированных формах документов предприятия и отсутствующую в общероссийских и отраслевых классификаторах. Они могут быть и выборками из общероссийских или отраслевых классификаторов, в которых допускается перекодирование объектов классификации, дополнение отсутствующими в них объектами классификации и признаками классификации. Статус классификаторов предприятий соответствует стандартам предприятий.