Современные подходы к определению социальной сферы и ее структуры.

Выделение социальной сферы как относительно самостоятельной подсистемы жизнедеятельности общества произошло относительно недавно, в XX в., и было связано с осознанием объективной потребности общества в минимизации негативных социальных последствий функционирования рыночной экономики, снижении уровня социального неравенства и достижении большей социальной справедливости, необходимости проведения государством активной социальной политики, практической реализации идеи социального государства и, как следствие, с необходимостью формирования четких представлений о социальных функциях государства.

Понятие социальной сферы, ее границы и структура в научной и учебной литературе трактуются по-разному. В частности, широко распространено представление о социальной сфере как о совокупности отраслей и организаций непроизводственной сферы, предоставляющих социальные услуги и выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения. При этом иод непроизводственной сферой понимается комплекс отраслей, как правило, нс производящих непосредственно осязаемых материальных ценностей. В большинстве случаев это сфера, связанная с удовлетворением нематериальных потребностей человека[1], а в качестве критерия выделения социальной сферы рассматривается нематериальный характер результатов деятельности. В таком понимании социальная сфера предстает как социальная инфраструктура, т.е. совокупность соответствующих организаций и отраслей, непосредственно обслуживающих население, оказывающих широкий спектр социальных услуг и предоставляющих общественные блага.

Другой подход к определению сущности социальной сферы состоит в определении ее как системы социальных отношений (трудовых, отношений между различными социальными группами, межличностных и т.д.). При этом се роль сводится к воспроизводству и изменению социальных связей между людьми[2]. Такая оценка сущности и роли социальной сферы не может считаться исчерпывающей, так как не учитывает всю сложную, многоэлементную структуру рассматриваемого понятия.

Некоторые российские исследователи в качестве объекта социальной политики рассматривают социально-культурную[3] либо социально-трудовую сферы. Данные понятия, по сути, являются тождественными понятию «социальная сфера». В первом случае подчеркивается приоритетная роль таких ее структурных элементов, как сфера образования и сфера культуры, во втором — сферы труда и трудовых отношений. Подтверждением этого является трактовка социально-трудовой сферы, предложенная авторами одного из популярных учебников по социальной политике, как системы взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, ЖКХ и т.д.); рынок труда; занятость; безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата, нормирование и охрана груда; социальное страхование; пенсионная система[4]. В рамках данного подхода трудовая сфера справедливо рассматривается как составная часть (подсфера) социальной сферы и объединяет все аспекты трудовых отношений (взаимоотношений работников и работодателей: условия и оплата труда, социальная защита), соответствующие институты (рынок труда, социальное партнерство, социальное страхование) и виды деятельности (виды занятости, социальная поддержка безработных). Такое понимание сущности социальной сферы акцентирует внимание на тесной взаимосвязи трудовых и социальных отношений между людьми.

Отсутствие общепринятого, однозначного толкования понятия социальной сферы, ее структуры и границ свидетельствует о многомерности, многоаспектности данного понятия. В связи с этим социальная сфера может быть определена:

  • — как элемент (подсистема) в системе жизнедеятельности общества;
  • — относительно самостоятельная и устойчивая область деятельности, имеющая свой предмет (социальные проблемы и риски), цели и задачи;
  • — система общественных отношений (социальных и трудовых), сфера взаимодействия различных социальных групп и сообществ;
  • — совокупность отраслей и организаций, осуществляющих производство социальных благ и услуг (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, физкультура и спорт);
  • — объект регулирования со стороны государства и иных субъектов социальной политики;
  • —системный объект, имеющий собственную внутреннюю структуру. [5] {{ее инфраструктуре и институтах, объектах регулирования. В общем видепод инфраструктурой понимают комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, обеспечивающих функционирование той илииной системы.

  • [1] Экономическая энциклопедия / под ред. Л. И. Абалкина. М.: Экономика, 1999. С. 747;Роик В.Д. Социальное страхование в меняющемся мире: каким будет выбор России? СПб.:Питер, 2014, С. 144.
  • [2] Учебный социологический словарь / под ред. С. А. Кравченко. 3-е изд., перераб. и доп.М.: Эдиториал УРСС, 1999. С. 261.
  • [3] Экономическая политика: учебник и практикум / под ред. А. Н. Лякина.,2014. С. 131.
  • [4] Экономическая и социальная политика. В 2 ч. Ч. 2. Социальная политика : учеб.-метод.комплекс / под ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина. М.: РАГС, 2010. С. 78.
  • [5] В структуре социальной сферы можно выделить ряд элементов (подсфер), таких как сферы здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обеспечение, сфера труда (трудовыхотношений). Целостность этой системы обеспечивается: • единым предметным полем (риски и проблемы, непосредственнымобразом связанные с уровнем благосостояния, качеством человеческогокапитала, развитием человека); • единством стратегических целей (целей социального развития); • общими подходами к регулированию этих сфер. Такая классификация элементов социальной сферы дает представление
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >