Государственный аппарат

Понятие государственного аппарата

Термин "государственный аппарат" в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях.

  • 1. В широком смысле под государственный аппаратом понимается вся система органов государства и должностных лиц. И считается, что в этом случае понятие "государственный аппарат" равно по объему понятию "механизм государства". Вместе с тем для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц термин "механизм государства", несмотря на его традиционность, не очень подходит. В наибольшей степени понятие "механизм" отражает совокупность динамических закономерностей, последовательно обусловливающих функционирование или развитие того или иного явления, и это понятие в большей степени подходит для характеристики динамики государства – закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерностей функционирования государства.
  • 2. В узком смысле "государственный аппарат" – это подсистема органов государственного управления – исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий, "чиновничий") аппарат.

Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной государственной власти) в системе органов государства выделяют законодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют "силовые" органы: армию, полицию, органы безопасности и т.п. Правильнее их включать в государственный аппарат (систему органов государственного управления).

Следует иметь в виду, что система органов государства – это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К ним относятся:

  • • органы государства;
  • • государственные учреждения;
  • • государственные предприятия.

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов.

В систему органов государства не входят органы местного самоуправления.

Понятие должностного лица

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. Должностное лицо – это не какое-либо физическое лицо, а "индивидуальный" элемент государства, своего рода "индивидуальный орган", который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Должностное лицо можно понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России – Президент.

Определение и признаки государственного органа

Государственный орган – это государственная организация, обладающая властными полномочиями.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

  • • как и государство в целом, это есть определенное социальное, т.е. общественное образование;
  • • является элементом государства;
  • • представляет собой целостное образование – систему, имеющую состав (совокупность элементов – подразделений государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), т.е. то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;
  • • является разновидностью государственной организации;
  • • в отличие от других государственных организаций наделен государственно-властными полномочиями;
  • • имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;
  • • в рамках своей компетенции государственный орган выступает от имени государства;
  • • каждый государственный орган имеет свои функции.

Принципы организации и деятельного государственного аппарата в демократическом обществе

К принципам организации и деятельности государственного аппарата относят принципы:

  • • приоритета прав человека;
  • • законности в организации и деятельности государственного аппарата;
  • • демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
  • • профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;
  • • гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;
  • • субординации в деятельности государственного аппарата, выражающийся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
  • • координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии "по горизонтали";
  • • сочетания коллегиальности и единоначалия;
  • • сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.

Современные организационно-правовые формы межгосударственной интеграции

В современном мире в силу, с одной стороны, процесса дезинтеграции, распада государственных образований, а с другой – стойкой тенденции к их экономической и политической интеграции появились новые виды их объединения: сообщества, содружества и т.п. Надо заметить, что "сообщество", "содружество" – это, по существу, разные названия одной и той же формы – межгосударственного объединения. Их различия проявляются только на конкретном уровне, а с точки зрения теории государства – это явления тождественные, во всяком случае однотипные. Термин "сообщество" используется обычно применительно к государственным объединениям интеграционного типа, к которым относятся европейские сообщества, а примером содружества как формы объединения является Содружество наций, т.е. объединение Великобритании и ряда государств, сложившееся исторически и эволюционировавшее от Британской империи до союза формально равноправных государств.

Межгосударственное объединение – это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников. В этом случае государства сохраняют суверенитет, но передают часть своих полномочий надгосударственным органам, с помощью которых координируют свою деятельность.

Правовой основой образования межгосударственных объединений являются конституции стран-участниц. Так, ст. 79 Конституции РФ гласит: "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации".

Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосударственных объединений являются договоры об их образовании и их уставы. В этих документах определяется порядок вступления в сообщество и выхода из него.

Примерами межгосударственных объединений являются Содружество наций (до 1946 г. – Британское Содружество наций), Европейский союз (до 1993 г. – Европейское экономическое сообщество), Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация, а также Содружество Независимых Государств (СНГ) и Союз Беларуси и России (до 1997 г. – Сообщество Суверенных Государств (ССГ)). 10 октября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) главами ряда государств (Беларуси, Казахстана, России, Таджикистана, Киргизии) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Система органов межгосударственного объединения выглядит примерно следующим образом:

  • • высший орган (как правило, Совет глав правительств);
  • • исполнительный орган;
  • • административный орган (секретариат);
  • • комитеты и комиссии по специальным вопросам.

В системе органов межгосударственного объединения могут создаваться специальные органы.

Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы того или иного государства-участника, объединять ресурсы для достижения глобальных целей.

Сообщества (содружества) в силу своих организационных принципов имеют все-таки переходный характер и в зависимости от исторических тенденций могут выступить в качестве этапа окончательной дезинтеграции или развиться в союзное государство.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >