Ошибочность представлений о средствах массовой информации как о "четвертой" власти

Американский журналист Дуглас Кейтер назвал печать, радио, телевидение "четвертой" (после законодательной, исполнительной и судебной) ветвью власти. Эта метафора получила широкое распространение, причем в немалой степени благодаря самим СМИ, которым такая оценка их статуса и роли в обществе весьма импонирует [1].

Во-первых, если уж кто и может претендовать на первенство среди ветвей государственной власти, так это судебная власть, правосудие, ибо, как говорили древнеримские юристы, "justitia regnorum fundamentum" (правосудие – основа государства). С образцами справедливости и беспристрастности испокон веков олицетворялась именно судебная власть, и постоянно говорить о необходимости возвышения следует применительно к ней.

Во-вторых, представление о СМИ как о ветви государственной власти и соответствующее отношение к ним глубоко ошибочны и могут нанести серьезный вред обществу.

То, что СМИ – большая общественная сила и серьезное орудие власти, не вызывает сомнений. И особое значение они приобретают в современном обществе с развитием технических средств коммуникации, в частности телевидения. Однако их место и роль в государственно-организованном обществе зависят от характера этой организации. В тоталитарном обществе (где нет разделения государственной власти и, соответственно, никаких ее ветвей) СМИ полностью монополизированы государством, их материальная база является собственностью государства, а сами они представляют собой обычные государственные организации, находящиеся на содержании государства и выполняющие его идеологический заказ.

СМИ не являются "четвертой" властью хотя бы потому, что когда говорят о разделении властей и ветвях власти, то имеют в виду разделение ветвей государственной власти, а СМИ могут вообще иметь негосударственную природу.

Задачи и место средств массовой информации в обществе

Используя СМИ как орудие власти, тоталитарное государство осуществляет:

  • • пропаганду официальной идеологии;
  • • воспитание масс в духе приверженности официальной доктрине;
  • • критику идеологических противников.

В обществе с рыночной экономикой, свободой слова и плюралистической демократией СМИ как мощное орудие власти должны быть рассредоточены среди различных политических сил, в отношении их необходима система сдержек и противовесов такая же, как и в механизме государственной власти, с тем чтобы в конечном счете обеспечить контроль общества и над СМИ, и над теми политическими силами, в чьих руках они находятся. По отношению к обществу СМИ должны выполнять две основные функции:

  • 1) обеспечивать общество необходимой и достаточной информацией;
  • 2) адекватно отражать общественное мнение.

В обществе обязательно должны существовать государственные СМИ. Без этого государство не сможет надлежащим образом выполнять свою конституционную обязанность по опубликованию законодательных актов. Государственными являются СМИ, которые учреждены государственным органом. Все ветви государственной власти должны иметь равные возможности доступа к СМИ, чтобы не допускать усиления одной из них и разбалансированности государственного механизма.

В демократическом обществе обязательно должны быть и негосударственные СМИ. Они призваны выполнять функции постоянного критика и официального оппонента государственной власти. Общественность нуждается в информации о деятельности государственных органов и должностных лиц. Информированность дает ей возможность адекватно изменять поведение в различных политических ситуациях, принимать правильные политические решения. Для того чтобы СМИ функционировали нормально, важно, чтобы они были и оставались разделенными.

Закономерно, что в обществе, основанном на частной собственности, существуют частные СМИ. Вместе с тем в обществах с развитой рыночной экономикой уже пришло понимание, что рынок урезает свободу информации, рассматривая информацию не в качестве общественной ценности, а в качестве товара, подлежащего присвоению частными лицами. Частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг.

В обществе обязательно должны быть СМИ, которые политически нейтральны (не имеют политических "хозяев"), не находятся в экономической зависимости от государственного бюджета или финансово-промышленных структур и на этой основе способны удовлетворять информационные потребности общества в целом. Такие СМИ в теории и политической практике называются "общественными", "некоммерческими", "публичными". В ФРГ они именуются как "публично-правовые средства массовой информации". Организации (компании) таких СМИ наделены широкими правами самоуправления, финансируются они из налога на радио и телевидение, собираемого телерадиокомпаниями самостоятельно с каждого потребителя. Государство имеет право конституировать публично-правовые радиотелекомпании (определять их правовое положение, санкционировать их открытие) и закрывать их, но, пока они существуют, они не подлежат его непосредственному влиянию.

Таким образом, общественные СМИ политически нейтральны, не находятся в экономической зависимости от государственного бюджета или финансово-промышленных структур и на этой основе способны удовлетворять информационные потребности общества в целом.

Наличие и функционирование общественных (публичноправовых) СМИ – атрибут любого демократического общества. Вместе с тем подчеркнем еще раз, в демократическом обществе, основанном на принципе политического плюрализма, учреждать СМИ и выражать свои интересы законным путем могут любые социальные группы, из которых в конечном счете и состоит гражданское общество.

Итак, с учетом сказанного, можно сделать следующие выводы относительно места СМИ в обществе.

СМИ не являются ветвью государственной власти ("четвертой властью"). Представление о них как о ветви государственной власти ошибочно, а реализация его на практике может нанести серьезный вред обществу. Такое представление вредно хотя бы потому, что в демократическом обществе, основанном на принципе политического плюрализма, СМИ должны быть рассредоточены, разделены между государственной властью и негосударственной, между государством и обществом, между различными политическими силами. Иное может привести к диктатуре СМИ, а точнее к диктатуре тех, кто за ними стоит. СМИ – это орудие власти. Такое же орудие власти, как, например, пушки (только "стреляют" они информационными, идеологическими зарядами). Однако никому не приходит в голову называть артиллерию "четвертой" (или "пятой", "шестой" и т.д.) ветвью государственной власти.

Природа СМИ как орудия власти не позволяет рассматривать их не только как ветвь государственной власти, но и как самостоятельный компонент политической системы общества. СМИ могут и должны находиться в руках различных политических сил (общества, государства, партий и др.). И именно эти силы, а не сами СМИ являются элементами политической системы. О СМИ можно говорить как об общественном институте (и следовательно, об их институализации), но в смысле особого общественного явления, а не особого самостоятельного элемента политической системы общества. В какой-то мере на политическую самостоятельность могут претендовать лишь публично-правовые СМИ. СМИ обособлены как организации (компании), но это лишь с точки зрения их внешнего, организационного оформления.

СМИ и государство взаимодействуют по следующим направлениям:

  • • природа государства определяет в целом положение СМИ в обществе. Это хорошо видно на примере тоталитарного государства;
  • • государство и в демократическом обществе создает нормативно-правовую базу деятельности СМИ, определяет правовое положение каждой из их разновидностей;
  • • государство может иметь свои собственные, государственные СМИ, которые в обществе, основанном на принципе политического плюрализма, функционируют наряду с другими, негосударственными СМИ;
  • • государство не вмешивается в конкретную деятельность независимых СМИ.

Функции средств массовой информации в современном обществе

Функции СМИ определяются их политической и финансовой принадлежностью, а также природой общества в целом. СМИ являются не создателем той или иной идеологии, а лишь ее распространителем.

В тоталитарном обществе СМИ пропагандируют официальную идеологию, воспитывают массы в духе приверженности официальной доктрине, критикуют идеологических противников.

В демократическом обществе частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг. Партийные СМИ (печатные органы политических партий) осуществляют агитационную и пропагандистскую функции. Их задача состоит в распространении политических программ, идей, лозунгов среди населения. Общественные (публично-правовые) СМИ должны быть "зеркалом", адекватно отражающим процессы общественного бытия. Государственные СМИ должны выполнять функцию информационного посредника между обществом и государством: с одной стороны, информировать общественность о процессах, происходящих в государственном механизме, а с другой – адекватно отражать общественное мнение.

Таким образом, содержание функций СМИ в демократическом обществе определяется положением их учредителей в политической системе общества.

С точки зрения приемов работы, форм деятельности СМИ занимаются поиском, получением, передачей, производством и распространением информации.

Свобода слова, свобода массовой информации, право гражданина на информацию

Статья 29 Конституции РФ каждому гарантирует свободу мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также гарантирует свободу массовой информации.

Свобода слова – это юридическая возможность индивида (человека и гражданина) беспрепятственно выражать свои мысли и мнения. Эти мысли могут выражаться устно, письменно, в том числе и с помощью СМИ. Носителем данной свободы является индивид.

Свобода массовой информации – это юридическая возможность беспрепятственно (без ограничений) распространять средствами массовой информации при помощи специальных технических систем и устройств сведения, адекватно отражающие процессы общественного бытия и предназначенные для неопределенного круга лиц. Носителем данной свободы являются СМИ. Таким образом, свободу слова реализует индивид, а свободу массовой информации – независимые СМИ.

Впервые на международном уровне о праве на информацию было сказано в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и в принципе воспроизведено в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".

Право гражданина на информацию – это право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

  • [1] Со стороны журналистов существует даже утверждение, что СМИ – это не четвертая, а "первая власть" (В. Иванов, Б. Лукьянов).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >