ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Изучив данную главу, студент должен:

  • знать теоретические основы правового регулирования признания субъекта предпринимательской деятельности;
  • уметь определять стадию процедуры банкротства, ее правовые особенности, сроки и порядок проведения, права и обязанности арбитражного управляющего;
  • владеть навыками теоретического анализа преимуществ и недостатков различных форм банкротства, стадий его проведения и возможностей субъектов предпринимательской деятельности на каждой из них.

Одним из оснований как добровольной, так и принудительной ликвидации юридического лица является его несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствами (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. В этом случае основной целью ликвидации является справедливое распределение оставшегося имущества юридического лица между его кредиторами в рамках конкурсного производства.

Основы современного института банкротства были заложены Федеральным законом от 08.01.1998 № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Вопросы правового регулирования несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей и юридических лиц также нашли решение в ГК (ст. 25, 56, 61, 64, 65 и др.). В настоящее время данные отношения регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).

Помимо общего Закона о банкротстве действует специальный – Федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Закон о банкротстве является комплексным актом, содержащим нормы как материального, так и процессуального нрава. Применение АПК к отношениям, связанным с банкротством, носит субсидиарный характер: он применяется к вопросам, не урегулированным Законом о банкротстве. Действующим законодательством установлено, что все дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами.

Все существующие в различных странах мира системы регулирования несостоятельности (банкротства) можно условно разделить на пять категорий: радикально "прокредиторскую", "прокредиторскую", "нейтральную", "продолжниковскую" и радикально "продолжниковскую". Критерием для такой дифференциации служит соответственно превалирующая защита интересов кредиторов или должника. "Продолжниковская" система банкротства действует во Франции и США, в Европе (кроме Франции), напротив, с давних времен применяется "прокредиторская" система банкротства. Анализ Закона о банкротстве позволяет сделать вывод о том, что современная отечественная система банкротства является нейтральной, позволяющей в полной мере учесть интересы обеих заинтересованных сторон и выработать компромиссное решение.

Действующее законодательство о банкротстве распространяется на все коммерческие организации (за исключением казенных предприятий), на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного либо иного фонда, а также на индивидуальных предпринимателей. Положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие после внесения соответствующих изменений в ГК, поскольку в настоящее время институт банкротства граждан-непредпринимателей ГК не предусмотрен.

Принудительное банкротство осуществляется по решению суда, добровольное – по решению самого несостоятельного (банкрота). В некоторых случаях несостоятельный должник обязан обратиться в суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).

Порядок ликвидации организации в случае ее несостоятельности определен Законом о банкротстве. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо фонда, может совместно с кредиторами принять решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации.

В соответствии со ст. 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Действует принцип неплатежеспособности – "должник не платит, значит не может".

Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 100 тыс. руб., а к должнику-гражданину – 10 тыс. руб. и указанные требования не были исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (ст. 6 Закона о банкротстве).

Основанием возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть:

  • 1. Заявление должника. Реализация права на подачу заявления в суд позволяет должнику под контролем суда удовлетворить требования кредиторов и освободить себя от долгов. В ст. 9 Закона о банкротстве предусмотрены случаи, когда подача заявления в арбитражный суд является не нравом, а обязанностью должника, за неисполнение которой руководитель должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор), индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к ответственности. Решение о подаче заявления должником может быть принято:
    • • органом управления юридического лица, который вправе принимать такое решение в соответствии с учредительными документами;
    • • органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия.
  • 2. Заявление кредитора. Правом на подачу в арбитражный суд заявления наделены только конкурсные кредиторы (кредиторы по денежным обязательствам), за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований выступают уполномоченные на то органы государственной власти и местного самоуправления.
  • 3. Заявление прокурора. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в случаях:
    • • обнаружения им признаков преднамеренного банкротства, представляющего собой умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, гражданином в личных интересах или интересах других лиц;
    • • наличия у должника задолженности по обязательным платежам;
    • • в интересах кредитора по денежным обязательствам РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
    • • в иных установленных федеральными законами случаях (например, с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника).
  • 4. Заявление налоговых и иных уполномоченных в соответствии с федеральным законодательством органов (в связи с неисполнением должником обязанности по уплате обязательных платежей).

Для проведения процедур банкротства судом назначается арбитражный управляющий: временный, внешний или конкурсный. В соответствии со ст. 20 Закона арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, арбитражного управляющего.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, а в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве в части требований по обязательным платежам, – налоговые и иные уполномоченные органы. В собрании кредиторов участвует представитель работников должника. Конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы обладают на собрании числом голосов, пропорциональным сумме их требований.

Согласно ст. 73 Закона о банкротстве к компетенции первого собрания кредиторов относятся:

  • – принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
  • – принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
  • – принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
  • – образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;
  • – определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
  • – определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;
  • – выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией и др.

Решение собрания кредиторов принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов фиксируются в реестре, который ведет арбитражный управляющий. В реестре указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, об очередности удовлетворения каждого требования. Разногласия, возникающие при ведении реестра, рассматриваются арбитражным судом.

Согласно ст. 27 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве должника – юридического лица применяются следующие процедуры.

  • • наблюдение;
  • • финансовое оздоровление;
  • • внешнее управление;
  • • конкурсное производство;
  • • мировое соглашение.

До начала процедур банкротства к должнику могут быть применены предупредительные меры, направленные на предупреждение банкротства. Статья 31 Закона о банкротстве регулирует одну из таких мер – санацию, заключающуюся в предоставлении финансовой помощи в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

Первой судебной процедурой, применяемой к должнику в целях сохранения его имущества, осуществления анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов, проведения первого собрания кредиторов, является наблюдение. На период наблюдения назначается временный управляющий, который, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность должника, наблюдает за сохранностью его имущества и осуществляет финансовый анализ в целях выявления перспектив должника.

Вторая судебная стадия развития конкурсных отношений, которая является не обязательной, а возможной при наличии определенных предпосылок (как правило, это ожидаемое удовлетворение всех требований кредиторов в течение достаточно длительного срока без осуществления активных экономических и юридических мероприятий), – финансовое оздоровление.

Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражный суд утверждает административного управляющего. В определении о введении финансового оздоровления должен указываться срок финансового оздоровления, а также содержаться утвержденный судом график погашения задолженности. Срок финансового оздоровления не может превышать двух лет.

Внешнее управление – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности путем осуществления независимым субъектом – внешним управляющим активных (как экономических, так и юридических) действий, направленных на оздоровление финансового состояния должника.

Внешнее управление является факультативной стадией, которая может вводиться после наблюдения или финансового оздоровления.

Заключительной процедурой конкурсного процесса, применяемой к должнику, несостоятельность которого признана арбитражным судом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, является конкурсное производство.

Эта ликвидационная стадия вводится с момента вынесения судом решения о признании должника банкротом сроком на один год с возможностью продления на шесть месяцев. Основная цель конкурсного производства – формирование и распределение имущества должника между кредиторами в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности.

Мировое соглашение – процедура банкротства, которая может быть отнесена к числу восстановительных, поскольку влечет прекращение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) вследствие договоренности должника и кредиторов по вопросу о порядке, сроках и условиях погашения задолженности. Мировое соглашение – это сделка между должником и кредиторами, которая может быть заключена на любой судебной стадии конкурсного производства.

Упрощенные процедуры банкротства предусмотрены Законом о банкротстве для двух категорий субъектов: ликвидируемого и отсутствующего должника.

  • 1. Банкротство ликвидируемого должника имеет место при недостаточности у ликвидируемой организации имущества для удовлетворения требований кредиторов. В этом случае ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Нарушение этой обязанности влечет за собой отказ от внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении данного лица. До создания ликвидационной комиссии заявление о признании должника банкротом может быть подано собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителем (участником) или руководителем должника. Рассмотрев заявление, арбитражный суд принимает решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Обязанности конкурсного управляющего могут быть возложены на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) независимо от наличия у него лицензии арбитражного управляющего. Предусмотрен сокращенный, месячный срок для предъявления требований кредиторами.
  • 2. Должник считается отсутствующим, если не представляется возможным установить местонахождение должника-гражданина или руководителя должника – юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность. Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано кредитором, налоговым и иным уполномоченным органом, а также прокурором независимо от размера кредиторской задолженности. Конкурсный управляющий письменно уведомляет о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов, которые имеют право в месячный срок со дня получения уведомления предъявить свои требования. При обнаружении имущества отсутствующего должника арбитражный суд по ходатайству конкурсного управляющего может вынести определение о прекращении упрощенной процедуры и о переходе к общим процедурам банкротства. Сумма, вырученная от продажи имущества, направляется на покрытие судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения конкурсного управляющего. После расчетов с кредиторами конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и представляет его в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности.

Положения о банкротстве отсутствующего должника могут применяться также в случаях, когда имущество должника – юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве или когда в течение последних 12 месяцев не проводились операции по счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.

В целях повышения эффективности применения процедур банкротства постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. Данным постановлением определен порядок и условия применения процедур банкротства, осуществляемых в ускоренном режиме при рассмотрении в арбитражных судах дел о банкротстве организаций – должников по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Необходимо отдельно рассмотреть вопросы, связанные с неправомерными действиями лиц при проведении процедур банкротства.

Так неправомерными считаются умышленные, некомпетентные или небрежные действия должника, собственника организации-должника, кредиторов или иных лиц, осуществляемые с целью нанесения ущерба должнику или кредиторам. Прежде всего к неправомерным относятся действия, подпадающие под понятия преднамеренного или фиктивного банкротства.

Под фиктивным банкротством понимается обращение должника в арбитражный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

Если действия должника квалифицируются как фиктивное банкротство, он должен возместить кредиторам ущерб, причиненный подачей заявления.

Под преднамеренным банкротством понимается банкротство должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия, в том числе банкротство по вине руководителя должника.

Последствием преднамеренного банкротства может быть возложение на указанных лиц в случае недостаточности имущества должника субсидиарной ответственности по его обязательствам. Среди других действий, относящихся к категории неправомерных, можно назвать:

  • 1) сокрытие части имущества должника или его обязательств;
  • 2) сокрытие, уничтожение или фальсификация любого учетного документа, связанного с осуществлением хозяйственной деятельности должника, невнесение необходимых записей в бухгалтерские документы;
  • 3) сокрытие сведений или непредставление конкурсному управляющему должником своего имущества.

Лица, совершившие неправомерные действия, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Так, ст. 10 Закона о банкротстве предусматривает ответственность руководителя должника за неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд.

Согласно п. 3 ст. 212 этого же Закона в случае выявления фактов сокрытия гражданином имущества или незаконной передачи гражданином имущества третьим лицам кредитор, требования которого не были удовлетворены в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, вправе предъявить требование об обращении взыскания на это имущество.

Как предписывает норма ч. 1 ст. 195 УК, уголовно наказуемыми признаются действия руководителя должника или индивидуального предпринимателя по сокрытию имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и причинили крупный ущерб. Частью 2 ст. 195 УК установлена уголовная ответственность за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника – юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) либо индивидуальным предпринимателем заведомо в ущерб другим кредиторам, если это действие совершено при наличии признаков банкротства и причинило крупный ущерб.

Уголовный закон предусматривает наказание и за фиктивное и преднамеренное банкротство. В соответствии со ст. 197 УК фиктивным банкротством признается заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если это деяние причинило крупный ущерб. Под преднамеренным банкротством как преступным деянием согласно ст. 196 УК понимается совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность в виде штрафа за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП) и за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП). Кроме того, административная ответственность предусмотрена за воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации (ст. 14.14 КоАП).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >