Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительства
Раскрывая полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительства, следует подчеркнуть некоторые их особенности, одной из которых является то, что детальная регламентация указанных полномочий осуществляется несколькими законодательными актами федерального уровня и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов РФ. К федеральному уровню относятся, наряду с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, кодифицированные акты, такие как ЗК, Градостроительный кодекс, специальные Федеральные законы от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве", от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и др. Наличие такой обширной правовой базы требует от муниципальных образований солидной юридической подготовки муниципальных служащих и специалистов.
Другая особенность вытекает из пространственной организации муниципальных образований, в частности значительной роли в ней поселенческого принципа. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11). Состав земель населенных пунктов может включать земельные участки различных территориальных зон. ЗК устанавливает следующие территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иные территориальные зоны. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Отсюда вытекает целый комплекс задач, которые призваны решать муниципальные образования в лице органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительной деятельности.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений и городских округов относятся: утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование и изъятие земель, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель в муниципальном образовании.
Один из вопросов местного значения для поселений и городских округов – осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Цель данной деятельности заключается в повышении безопасности зданий, сооружений и предупреждении возможных негативных последствий бездействия их недобросовестных собственников.
Перечень вопросов местного значения муниципальных районов в этой сфере несколько иной. Муниципальный район решает следующие вопросы местного значения: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на его территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
К указанным выше вопросам примыкают такие направления муниципальной деятельности, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В ЗК и Градостроительном кодексе вопросы местного значения получают детализацию в полномочиях органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Дополнительно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Следует отметить, что в настоящее время процесс разграничения земель или, иными словами, закрепления их в публичную собственность (за государством, субъектами РФ, муниципальными образованиями) и в частную собственность идет медленно. Где-то он тормозится по объективным причинам (сложность в оформлении документов, отсутствие в бюджете средств, градостроительных документов, специалистов), где-то и по субъективным причинам (коррупция, местнические интересы). Правда, государство стремится максимально на законодательном уровне обеспечить доступность получения земельных участков для тех или иных целей гражданами и юридическими лицами. Приняты ряд федеральных законов, которые закрепляют правовые механизмы, гарантирующие, в частности, защиту оформления земельных участков в собственность от произвола чиновников. В качестве примера назовем Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (в народе этот закон называют "дачной амнистией").
Интересной в правовом плане новеллой Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в области земельных отношений является наделение органов местного самоуправления муниципальных образований полномочиями по обеспечению выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального образования, проведению открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
Одно из главных направлений работы органов местного самоуправления в области земельных отношений – предоставление земельных участков. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в строгом соответствии с разрешенным использованием земельных участков.
'Гак, предприниматель М. обратилась в администрацию г. Перми в лице Департамента планирования и развития территории г. Перми с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 479,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ушинского, 2 (рядом с ранее предоставленным земельным участком), для реконструкции торгового павильона. Письмом Департамент сообщил о невозможности предоставления запрашиваемого земельного участка под строительство, так как территория данного земельного участка предусмотрена под пешеходные пути. Предприниматель М. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего. В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 ЗК гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК). Согласно п. 6 ст. 31 ЗК уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как установлено и подтверждено материалами дела, часть земельного участка, запрашиваемого предпринимателем М. для реконструкции торгового павильона, относится к землям общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК, и . 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др.) не подлежат отчуждению.
Земельный кодекс предусматривает несколько способов предоставления земельных участков: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов, по договору купли-продажи, на торгах (конкурсах, аукционах). Исключение составляют случаи предоставления земельного участка для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и предоставления земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей.
В целях реализации новелл ЗК на региональном уровне принимается ряд законов, определяющих случаи, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно, а также условия и порядок такого предоставления. Например, в Свердловской области внесены изменения в Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".
Земельный кодекс предусматривает для граждан и юридических лиц заявительный порядок приобретения прав на земельный участок, особо оговаривая условия предоставления земельных участков для строительства. Этим законодатель сводит к минимуму возможные злоупотребления со стороны органов местного самоуправления в данном процессе. Заявители обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления должен обеспечить указанным лицам выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в необходимых случаях.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. В этом случае решение о предварительном согласовании мест размещения объектов органами местного самоуправления осуществляется с учетом результатов таких сходов или референдумов.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Затем орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия данного решения или об отказе в размещении объекта выдастся заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Особенностью предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, является то, что в настоящее время, главным образом в крупных населенных пунктах, такое предоставление в основном осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта путем продажи таких участков или путем заключения договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и выдает ее заявителю для последующего обеспечения выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета этого земельного участка. В двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении этого участка заявителю в собственность за плату или бесплатно либо о передаче ему этого участка в аренду.
Существует особый правовой режим предоставления земельных участков для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Согласно Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В этих целях органы местного самоуправления регистрируют и ведут учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. После составления списков заявителей орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. Затем, на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. А при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Земельный кодекс конкретизирует полномочия органов местного самоуправления по ограничению прав на землю, в том числе по принудительному изъятию земельных участков. Земельные участки изымаются в случаях необходимости их использования для муниципальных нужд, отказа от права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, принудительного прекращения права на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.
В настоящее время, когда земля вводится в экономический оборот, а "хозяина" земли не всегда можно точно юридически определить, органы местного самоуправления порой нарушают земельное законодательство, считая, что они вправе по своему усмотрению распоряжаться земельными участками на своей территории. Приведем в пример одно судебное разбирательство. Научный центр обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города М. о предоставлении гражданке З. земельного участка площадью 2980 кв. м под строительство торгового дома, а затем и в собственность. Научный центр, сочтя постановление городской администрации о предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающим его права как землепользователя, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. Удовлетворяя названное требование, суд пришел к выводу, что отсутствие государственного акта на право пользования землей у научного центра не свидетельствует об отсутствии у него права на участок, поскольку этот участок площадью 9,3 га закреплен за заявителем на основании постановления уполномоченного на то органа государственной власти в надлежащем порядке до принятия ЗК. Городская администрация фактически изъяла часть земельного участка у заявителя, нарушив порядок, установленный ст. 45 и 54 ЗК (см. постановление Президиума ВАС РФ от 29.08.2006 № 16465/05).
К ограничению прав на землю приходится прибегать для обеспечения особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Порой к ограничению названных прав приходится прибегать для обеспечения начала и завершения застройки или освоения некоторых земельных участков в течение установленных сроков по согласованным проектам, строительства, ремонта или содержания автомобильных дорог (их участков), предоставления прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, резервирования земель для муниципальных нужд. Такое ограничение устанавливается актами органов местного самоуправления или решением суда, как на определенный срок, так и бессрочно, и сохраняется при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Порядок выкупа земельного участка для муниципальных нужд у его собственника, определения выкупной цены такого земельного участка, прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу, осуществляется в соответствие с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 279 ГК земельный участок может быть изъят у собственника для муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии такого земельного участка принимается органами местного самоуправления. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. При этом решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
Плата за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. Если же собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск в суд. Такой иск может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления о его выкупе.
Строительство на территории муниципальных образований тех или иных объектов осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом. Нормы Градостроительного кодекса подробны в части установления режимов градостроительства на территории муниципального образования. Названные нормы являются специальными по отношению к общим нормам земельного законодательства. Градостроительным кодексом органы местного самоуправления наделяются правом осуществлять собственное регулирование. Они принимают правила землепользования и застройки и другие акты, решение о развитии застроенных территорий, подготавливают и утверждают документы территориального планирования, утверждают местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований, документацию по планировке территории, генеральные планы поселений и городских округов. Так, например, представительным органом муниципального образования "город Каменск-Уральский" в 2007 г. принят нормативный правовой акт "О порядке проведения земляных работ на территории муниципального образования город Каменск-Уральский". В нем регламентируется организация ведения земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории, и устанавливаются требования к проведению земляных работ, связанных с прокладкой, переустройством, ремонтом подземных сооружений, с проведением иных видов работ, влекущих нарушение рельефа местности и благоустройство территории соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления принимают правила землепользования и застройки, генеральные планы поселений и городских округов. Правила землепользования и застройки выступают в качестве основы для градостроительной деятельности, обеспечивая создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, условий для планировки территорий муниципальных образований, условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Следующим по значимости градостроительным документом в муниципальных образованиях являются генеральные планы поселений и городских округов. Рассмотрим подробнее процедуру принятия указанных документов. Градостроительным кодексом установлены требования к процедуре подготовки и принятия проектов правил землепользования и застройки, проектам генеральных планов поселений и городских округов. Следует отметить, что эта процедура должна быть максимально открыта для того, чтобы дать возможность населению муниципального образования в ней участвовать. Так, главой муниципального образования по проекту правил землепользования и застройки создается специальная комиссия, которая принимает предложения, замечания по такому проекту, а проекты генеральных планов поселений и городских округов готовит, как правило, соответствующее структурное подразделение местной администрации.
После того как проект правил землепользования и застройки подготовлен, он направляется в уполномоченный орган местного самоуправления для проверки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ и схемам территориального планирования Российской Федерации.
По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или, в случае обнаружения его несоответствия техническим регламентам и документам территориального планирования, в комиссию на доработку.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта принимает решение о проведении публичных слушаний по данному проекту. Публичные слушания проводятся комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта, а срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного и более трех месяцев.
Проекты генерального плана поселения, городского округа также выносятся на публичные слушания, которые должны проводиться в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.
При проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки ведется протокол, а его результаты оформляется в виде заключения, которое вместе с протоколом и собственно проектом направляются главе местной администрации и в представительный орган местного самоуправления.
Комиссия с учетом результатов публичного слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом муниципального образования, который по результатам рассмотрения проекта и обязательных приложений к нему может утвердить их или направить проект правил главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичного слушания.
Правила землепользования и застройки подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и могут размещаться на официальном сайте поселения или городского округа в сети Интернет.
Градостроительный кодекс для проведения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, городского округа в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в них предусматривает, что территория населенного пункта может быть разделена на части, для чего субъект РФ законом может установить предельную численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории. Как правило, такое деление территории населенного пункта на части осуществляется в крупных населенных пунктах.
Согласно закону Свердловской области от 25.12.2006 № 102-03 "О предельной численности лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа, в случае разделения его территории на части" численность лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа, в случае разделения его территории на части не может превышать: 30% численности лиц, зарегистрированных на всей территории населенного пункта, – в населенных пунктах с численностью населения 1 млн человек и более; 40% численности лиц, зарегистрированных на всей территории населенного пункта, – в населенных пунктах с численностью населения от 300 тыс. человек до 999 999 человек включительно; 50% численности лиц, зарегистрированных на всей территории населенного пункта, – в населенных пунктах с численностью населения менее 300 тыс. человек.
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана орган местного самоуправления поселения или городского округа, уполномоченный на проведение публичных слушаний, в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии такого сайта) в сети Интернет.
Глава муниципального образования с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение либо согласиться с проектом генерального плана и направить его в представительный орган муниципального образования, либо отклонить его и направить на доработку.
Нормативная основа подготовки документации по планировке территории детально, с точки зрения определения полномочий органов местного самоуправления, раскрыта в Градостроительном кодексе. Такая подготовка проводится в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Например, органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий. А органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации но планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
При наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа органы местного самоуправления муниципального района вправе обеспечивать подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования муниципального района объектов местного значения, не являющихся линейными объектами.
В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный орган муниципального района в течение 10 дней со дня принятия такого решения направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, в отношении которых принято такое решение.
Органы местного самоуправления в течение 30 дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям Градостроительного кодекса. По результатам проверки в течение 30 дней они должны принять решение о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении се на доработку.
Документация по планировке территории утверждается главой местной администрации. В муниципальном районе глава местной администрации муниципального района в течение семи дней со дня ее утверждения направляет документацию главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, в отношении которых осуществлялась подготовка такой документации. Затем эта документация подлежит официальному опубликованию, а информация о ней – размещению на официальном сайте муниципального образования (при наличии такого сайта) в сети Интернет.
Особенность при подготовке документации по планировке территории в поселениях и городских округах (но только в том случае, если она разрабатывается на основании решения органа местного самоуправления) заключается в том, что в этом случае по проекту планировки территории и проекту межевания территории должны проводиться публичные слушания. В них участвуют граждане, проживающие на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию и размещается на официальном сайте поселения или городского округа (при наличии такого сайта) в сети Интернет. Орган местного самоуправления поселения, городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации поселения, городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии такого сайта) в сети Интернет.
На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения, городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
