Полномочия органов местного самоуправления в области благоустройства и охраны окружающей среды

Благоустройство имеет целью создание удобной, приятной для людей среды их повседневного обитания. Вопросы благоустройства муниципальных образований составляют, в частности, озеленение территории, капитальный ремонт и текущее содержание улично-дорожной сети. В муниципальных образованиях в структурах местных администраций создаются функциональные подразделения (комитеты, отделы), занимающиеся организацией и проведением работ по благоустройству. Принимаются положения о их деятельности.

Основными задачами органов благоустройства являются: формирование текущих и перспективных планов и осуществления единой политики в сфере благоустройства и озеленения муниципального образования; координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений по вопросам благоустройства и озеленения муниципального образования; обеспечение временного ограничения либо прекращения движения по автомобильным дорогам общего пользования вследствие сезонных дорожно-климатических условий или производства ремонта на них и т.п.

Для решения указанных задач органы благоустройства обладают следующими основными полномочиями: разработка программ по развитию, капитальному ремонту и текущему содержанию улично-дорожной сети муниципального образования; выдача разрешений на транспортировку негабаритных и тяжеловесных грузов по улицам муниципального образования; контроль использования бюджетных средств, выделенных на ремонт и содержание объектов благоустройства; организация обследования состояния искусственных сооружений (мостов, эстакад, плотин); согласование отвода земельных участков и выдача технических условий на благоустройство и озеленение этих участков; выдача технических условий на размещение объектов в муниципальном образовании в части: организации подъезда, инженерной подготовки, отвода поверхностных вод, мусороудаления, благоустройства и озеленения прилегающей территории; оформление документов на снос зеленых насаждений; рассмотрение проектной документации на размещение новых объектов и прокладка инженерных сетей к ним; осуществление контроля за содержанием улично-дорожной сети; разработка и согласование тарифов на работы по благоустройству, выполняемых за счет средств местного бюджета; оформление документов по передаче на баланс элементов внешнего благоустройства и ряд иных полномочий.

Многие муниципальные образования принимают правила благоустройства. Например, подобные правила существуют в городе Радужном Ханты-Мансийского автономного округа ^[1]. Подобные правила определяют объекты благоустройства: уличное техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, детские площадки, площадки отдыха, площадки автостоянок, освещение, осветительное оборудование, устанавливают требования к оформлению, содержанию зданий и сооружений. Правила устанавливают, что жители соответствующего муниципального образования обязаны бережно относиться к объектам благоустройства и зеленым насаждениям, соблюдать правила содержания придомовой территории, не допускать ее загрязнения. Жители муниципальных образований имеют право участвовать в осуществлении мероприятий при проведении работ по благоустройству, озеленению и содержанию придомовых территорий; вносить предложения в органы местного самоуправления по улучшению использования и обеспечения сохранности объектов благоустройства и озеленения.

Наряду со специализированными органами вопросами благоустройства занимаются также иные муниципальные органы, например ведающие делами транспорта, связи, организации дорожного движения. Без надлежащей организации данной области муниципальной жизни трудно говорить о благоустроенности поселений. Подобные органы местных администраций имеются в каждом муниципальном образовании. В городе Владивостоке, например, создано управление транспорта администрации г. Владивостока ^[2].

Основными целями указанных органов, как правило, являются: организация и развитие пассажирских перевозок на территории муниципального образования; обеспечение эффективного функционирования дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования. Целью создания указанных органов является формирование и обеспечение проведения единой транспортной политики на территории муниципальных образований, осуществление регулирования, координации и контроля деятельности транспортного комплекса муниципальных образований, направленные на удовлетворение транспортных потребностей населения, культурное и качественное обслуживание.

Среди вопросов местного значения муниципального района сфера благоустройства и озеленения, как правило, не выделяется, что вполне объяснимо. Поскольку муниципальный район состоит из поселений, то благоустройство и озеленение осуществляются в поселениях, а не в муниципальном районе в целом. Однако надо иметь в виду, что функции публичного управления в отдельных населенных пунктах муниципальных районов (тех, что не входят в состав поселений) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе и в части вопросов благоустройства.

Важность вопросов экологии предопределяет создание в муниципальных образованиях функциональных подразделений по экологии и природопользованию. Так, в г. Сургуте утверждено Положение о комитете по природопользованию и экологии ^[3]. Главной целью деятельности муниципальных органов по экологии и природопользованию является создание экологически безопасных условий для проживания человека, обеспечение рационального использования природных ресурсов. Иногда органы по экологии и природопользованию администраций муниципальных образований относят к органам, отвечающим за благоустройство.

Указанные органы обладают следующими полномочиями:

– осуществление управления и контроля в области использования и охраны земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на подведомственной территории;
– координирование работы по составлению и ведению комплексного муниципального кадастра; организация разработки, создания и эксплуатации геоинформационной системы – экологического мониторинга на подведомственной территории в пределах полномочий органов местного самоуправления;
– участие в разработке генплана, проектов планировки и застройки;
– согласование разрешения на проведение земляных работ, контроль их проведения, участие в приемке земель после окончания работ;
– контроль санитарной очистки производственных территорий;
– организация управления зелеными насаждениями в муниципальном образовании и их учет;
– организация планирования, финансирования, создания и содержание зеленых насаждений общего пользования в муниципальном образовании;
– выдача технических условий на проектирование и создание зеленых насаждений;
– принятие решений о применении оптимальной технологии очистки питьевой и сточных вод;
– организация мониторинга качества питьевой воды и стоков на территории муниципального образования;
– организация разработки и реализации основных направлений улучшения качества питьевой воды и очистки стоков;
– организация проведения экспертизы проектируемых, строящихся и действующих сооружений водоснабжения и очистки стоков;
– участие в разработке и выполнении программы по использованию земель, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
– участие в работе по предоставлению и изъятию в установленном порядке земельных участков, планированию и использованию земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
– организация разработки, утверждения и реализации программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
– организация учета лесного фонда; организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;
– осуществление контроля в сфере использования, воспроизводства, охраны и защите лесов;
– участие в организации воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
– обеспечение населения необходимой информацией по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
– организация учета и оценки объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от форм собственности и подчинения;
– осуществление координации работ по санитарному содержанию территорий, осуществление контроля за санитарным состоянием и производством работ по содержанию территорий в пределах муниципального образования.

[1] Постановление главы администрации г. Радужный от 22.03.2006 № 144 "Об утверждении Правил благоустройства и озеленения на территории города Радужный".
[2] Постановление главы администрации г. Владивостока от 07.12.2005 № 1795 "Об управлении транспорта администрации города Владивостока".
[3] Распоряжение мэра г. Сургута от 12.07.2001 № 1870 "Об утверждении Положения о комитете по природопользованию и экологии".