Опросы граждан

Ранее законодательно проведение опроса граждан закреплено не было. В настоящее время ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ регламентирует порядок проведения опроса в качестве новой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В науке конституционного и муниципального права выделяют так называемый консультативный референдум – референдум, на котором выраженная позиция граждан носит рекомендательный характер для органов власти ^[1]. Опрос граждан как раз и является разновидностью консультативного референдума. В этой связи интересны Закон г. Москвы от 25.06.1997 № 21 "О консультативном опросе граждан в районе города Москвы", Закон Чукотского автономного округа от 23.12.1999 № 52-03 "О консультативном опросе в Чукотском автономном округе". Поскольку результаты опроса в любом случае носят рекомендательный характер, то называть опрос "консультативным" будет лишним.

От обязательного (властного) референдума опрос отличают следующие моменты.

• 1. Если референдум проводится на всей территории муниципального образования, то опрос граждан проводится как на всей территории муниципального образования, так и на части его территории.
• 2. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Опрос же проводится для выявления мнения населения и лишь его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
• 3. В отличие от проведения референдума, где граждане имеют право участвовать в выдвижении инициативы, население не может являться инициатором проведения опроса граждан.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Опрос граждан проводится в зависимости от вынесенных на него вопросов по инициативе следующих субъектов:

• 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (по вопросам местного значения);
• 2) органов государственной власти субъектов РФ (для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения).

Вне зависимости от субъекта инициирования проведения опроса решение о его назначении принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

В опросе граждан имеют право участвовать исключительно жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

При проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета. Если же опрос проводится по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, то финансирование мероприятий, связанных с его подготовкой и проведением осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Например, в г. Новосибирске подготовку опроса осуществляет специальная комиссия (решение городского Совета г. Новосибирска от 18.05.2005 № 12 "О Положении о порядке назначения и проведения опроса граждан"), В состав комиссии включаются представители городского Совета, мэрии, органов государственной власти Новосибирской области (при проведении опроса граждан по инициативе органов государственной власти Новосибирской области). Работу комиссии возглавляет ее председатель. Комиссия созывается после принятия городским Советом решения о назначении опроса граждан. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса граждан его инициатору. Комиссия в пределах своих полномочий: организует оповещение жителей муниципального образования города Новосибирска через средства массовой информации о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения; обеспечивает изготовление опросного листа по форме, установленной решением городского Совета о назначении опроса граждан; устанавливает результаты опроса граждан; организует оповещение жителей муниципального образования г. Новосибирска через средства массовой информации о результатах опроса граждан не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса граждан; передает результаты опроса граждан его инициатору; взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и иными организациями, средствами массовой информации и др.

Жители муниципальных образований принимают участие в опросах на равных основаниях. Каждый участник обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав жителей на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств запрещаются. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно. При проведении опроса заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу, предлагаемому при проведении опроса. Таковы основные принципы проведения опроса и участия населения в опросе.

Так, опрос граждан проводила управа района Арбат г. Москвы, чтобы выяснить мнение жителей по вопросу строительства в Плотниковом переулке культурного центра "Дом Булата Окуджавы". Опрос проводился в связи с тем, что строительство затрагивает интересы более 600 человек.

Таким образом, опрос является довольно эффективной, хотя и не часто применяемой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления. Тем не менее проведение опроса заставляет население принимать активное участие в управлении местными делами.

• [1] Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2003. С. 509.