Окончание коллективных переговоров

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения либо протокола разногласий.

В социалистический период развития трудового права и первое постсоциалистическое десятилетие проект коллективного договора рассматривался и утверждался общим собранием (конференцией) работников организации. Предложения о широком привлечении работников не только к обсуждению коллективного договора, но и к процедуре принятия решения о заключении такового не редкость и в настоящее время. Так, по мнению Ю. II. Миловидова, главный недостаток сложившейся договорной практики заключается в том, что от процесса переговоров и принятия коллективных договоров и соглашений отстранена подавляющая часть наемных работников. Поскольку любой коллективный договор – это своеобразная конституция в сфере социально-трудовых отношений, он считает, что в его обсуждении должны участвовать все работники, на которых действие коллективного договора распространяется, а по вопросу принятия коллективного договора должно проводиться всеобщее голосование, поскольку провести на предприятии процедуру тайного голосования значительно проще, чем провести общее собрание или правомочную конференцию ^[1].

При всей демократичности утверждения коллективного договора самими работниками следует признать, что в современных условиях становления свободно избираемых представителей работников возвращение к данной практике было бы преждевременным. Во-первых, утверждение коллективного договора работниками по окончании коллективных переговоров поставило бы под сомнение полномочность представителей работников и их право на достижение договоренностей от имени работников, поскольку результат коллективных переговоров имел бы лишь предварительное значение и требовал бы утверждения представляемыми работниками. Во-вторых, велика вероятность отказа в принятии коллективного договора из популистских соображений, не подкрепленных реальными экономическими расчетами, основанными в том числе и на конфиденциальной информации, доступной для участников коллективных переговоров и не подлежащей раскрытию перед всеми работниками. Наконец, такой отказ (или, но крайней мере, бесплодная дискуссия) может быть инспирирован теми профсоюзными организациями, которым ранее было отказано в организации коллективных переговоров либо чья позиция была отклонена в ходе переговоров.

Аналогичную аргументацию можно отнести и к предложению Д. Р. Акопова об утверждении коллективного договора советом директоров (наблюдательным советом) или общим собранием акционеров либо участников ООО ^[2].

До вступления в действие ТК в науке трудового права проводилась дискуссия о допустимости подписания коллективного договора, соглашения с протоколом разногласий. В частности, высказывалось мнение, что практику заключения коллективного договора с протоколом разногласий одобрить нельзя ^[3]. В основу соответствующей аргументации была положена аналогия с практикой заключения хозяйственных договоров с протоколом разногласий, который в определенной мере дополнял договор. В то же время протокол разногласий, составленный в завершение коллективных переговоров, лишь фиксирует наличие разногласий.

Представляется, что данная позиция была и остается недостаточно обоснованной. Прежде всего, необходимо отметить принципиальное отличие актов-соглашений социального партнерства от гражданско-правовых договоров. Акты социального партнерства включают в себя взаимные обязательства сторон в социально-трудовой сфере, которые, как правило, не представляют собой неразрывного целого. Отсутствие соглашения по отдельным пунктам коллективного договора, соглашения в подавляющем большинстве случаев не означает невозможности применения остальных положений коллективного договора, соглашения. В то же время несогласие сторон по существенным пунктам гражданско-правового договора означает незаключение всего договора. Таким образом, подписание коллективного договора, соглашения с протоколом разногласий представляет собой оформление согласованного решения по положениям коллективного договора, соглашения, не вызывающих возражений (собственно заключение коллективного договора, соглашения), и одновременное оформление разногласий по положениям, в отношении которых согласия не достигнуто (исключение этих положений из коллективного договора, соглашения).

Зачастую в ходе коллективных переговоров сторонами вырабатываются основные правила реализации достигнутых договоренностей. Например, стороны Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014– 2016 гг. договорились, что каждая из них в трехмесячный срок после подписания соглашения разработает и представит в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социальнотрудовых отношений комплекс мер, необходимых для реализации принятых обязательств с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение этих обязательств. Ими также принято на себя обязательство один раз в полугодие разрабатывать единый план первоочередных мероприятий по реализации соглашения.

После подписания представителями сторон коллективный договор, соглашение в течение семи дней направляются представителем работодателя (работодателей) в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Рострудом), а коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений могут быть наделены и органы местного самоуправления. Данные полномочия устанавливаются законом субъекта РФ.

Правда, вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, и в государственную инспекцию труда. Такие условия недействительны и не подлежат применению.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что коллективные переговоры являются наиболее ярким проявлением социально-партнерского взаимодействия субъектов правоотношений социального партнерства и представляют собой способ взаимоотношений указанных субъектов, состоящий в обсуждении и выработке договоренностей по социально-трудовым проблемам.

Реализация соглашений, достигнутых в ходе коллективных переговоров

Организация контрольных механизмов является важным элементом осуществления социального партнерства. Становление надлежащим образом функционирующих процедур контроля за выполнением обязательств социального партнерства позволяет, с одной стороны, обеспечить реальную реализацию принятых субъектами правоотношений социального партнерства обязательств и, с другой стороны, способствовать развитию самих партнерских отношений.

Трудовой кодекс РФ устанавливает, что контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (ст. 51). Соответственно, законодательство предоставляет право на осуществление контроля каждой из сторон коллективного договора, соглашения по отдельности, а также государственным органам, в компетенцию которых входит подготовка предложений по определению основных положений осуществления государственной политики в сфере регулирования социально-трудовых отношений.

При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять друг другу всю необходимую для осуществления контроля и имеющуюся у них информацию.

Законодательство субъектов РФ зачастую расширяет круг субъектов, имеющих право осуществлять контроль за выполнением обязательств социального партнерства. Иногда оно даже предусматривает особое понятие – "совместный контроль".

Так, областной закон Ленинградской области от 22 сентября 1998 г. № 34-03 "О социальном партнерстве в Ленинградской области" устанавливает, что совместный контроль за выполнением правовых актов социального партнерства осуществляется органами социального партнерства. Следует отметить, что на практике осуществление совместного контроля проводится не только органами социального партнерства, но и оперативно создаваемыми временными органами, рабочими группами, состоящими из представителей субъектов социального партнерства.

Одной из задач совместного контроля помимо осуществления непосредственно контрольных функций является развитие партнерских взаимоотношений, установление процедур совместных действий субъектов социального партнерства.

Результатом коллективных переговоров является принятие правовых актов социального партнерства – коллективных договоров, соглашений ^[4].

• [1] Миловидов Ю. Н. Дискуссии о социальном партнерстве и реалии трудовых отношений // Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского Союза : материалы международной научной конференции. М., 2005. С. 194.
• [2] Акопов Д. Р. О совершенствовании распределения полномочий и ответственности органов управления хозяйственных обществ в сфере регулирования труда // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения: материалы VIII международной научно-практической конференции / под общ. ред. К. Н. Гусова. М, 2012. С. 47.
• [3] См.: Нуртдинова А. Ф., Окуньков Л. А., Френкель Э. В. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 1996. С. 13.
• [4] О правовых актах социального партнерства см. гл. 4.