Участие представителей сторон социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

В соответствии со ст. 35.1 ТК федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений обязаны обеспечивать условия для участия представителей профсоюзов и объединений работодателей в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.

Такое участие по общему правилу осуществляется в рамках деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, соответствующими профсоюзами (объединениями профсоюзов) и объединениями работодателей непосредственно. Порядок участия устанавливается ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения данных комиссий но регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Указанные решения или мнения сторон социального партнерства не обязательны для органа, осуществляющего законотворчество в сфере труда. Это безусловно справедливо применительно к мнению профсоюзов и работодателей, поскольку они не могут блокировать решения законодательных органов. К тому же в большинстве случаев мнения профсоюзов и работодателей различаются, поэтому их одновременный учет попросту невозможен.

Сложнее обстоит ситуация с решением той или иной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при его рассмотрении органами исполнительной власти. Поскольку в его принятии участвуют представители соответствующих государственных органов исполнительной власти, было бы нелогичным принимать тот или иной нормативный правовой акт или управленческое решение в противоречии с решением трехсторонней комиссии. В противном случае орган исполнительной власти либо признается в отсутствие необходимых полномочий у лип, направленных им в состав комиссии, либо считает себя свободным от исполнения решений комиссии, принятых с согласия его представителей. В любом случае данные действия следует признать противоречащими принципам социального партнерства.

Необходимо отметить и определенную неточность в наименовании ст. 35.1 ТК. Поскольку одной из основных задач любой трехсторонней комиссии является заключение соглашения, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, то следует признать, что, заключая соглашение, трехсторонняя комиссия уже участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Поэтому было бы точнее говорить о закреплении в ст. 35.1 ТК механизма участия органов социального партнерства и социальных партнеров в нормотворчестве в сфере труда.

В качестве реализации описанных норм можно привести заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 января 2014 г., на котором были рассмотрены проекты пяти федеральных законов и одного постановления Правительства РФ, по которым были выработаны механизмы подготовки единых предложений по доработке проектов ^[1].

• [1] URL: government.ru/info/10257