Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административный процесс

Регистрационные производства

Регистрационные производства имеют большое значение для эффективного функционирования многих институтов и субъектов гражданского и административного права, для ведения статистики, учетов и реестров, применения процессуального законодательства. Государственная регистрация во многих случаях является юридическим фактом, в результате которого возникают, изменяются и прекращаются правоотношения.

Гражданское законодательство предусматривает государственную регистрацию:

  • • прав на имущество;
  • • результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;
  • • сделок;
  • • субъектов гражданских правоотношений.

Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (кадастровый учет, учет федерального имущества, государственный учет жилищного фонда, государственный технический учет и т.д.).

Административное законодательство содержит требования государственной регистрации субъектов, объектов и предметов отдельных правоотношений:

  • • граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства;
  • • избирателей и участников референдума;
  • • нормативных правовых актов;
  • • юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны;
  • • аварийно-спасательных служб;
  • • систем добровольной сертификации;
  • • транспортных средств;
  • • радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
  • • средств связи;
  • • актов гражданского состояния;
  • • результатов интеллектуальной собственности и средств индивидуализации;
  • • потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции и т.д.

Участниками процессуальных правоотношений, возникающих в сфере государственной регистрации, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица.

Порядок государственной регистрации, как правило, предполагает упрощенные административные процедуры и включает следующие стадии 1) прием от заявителей документов, необходимых для государственной регистрации; 2) совершение регистрационных (учетных) действий; 3) выдача заявителю соответствующих документов.

Рассмотрим основные административные производства в сфере государственной регистрации (рис. 2.6).

Основные административные производства

Рис. 2.6. Основные административные производства

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства

Регистрационный учет граждан (рис. 2.7) по месту пребывания и месту жительства был введен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Целями регистрационного учета является обеспечение необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими лицами, обществом и государством.

Регистрационный учет заменил собой институт прописки. Введенная в 1933 г. прописка граждан по месту жительства осуществлялась в разрешительном порядке и предполагала оценку целесообразности предоставления гражданам права проживания в том или ином месте.

Статья 27 Конституции РФ закрепила право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Регистрация по месту пребывания и месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Органы регистрационного учета уполномочены лишь зафиксировать акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. В связи с этим регистрационный учет граждан по месту их пребывания и жительства имеет уведомительный характер и не нарушает конституционных прав граждан.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью гражданина. Вместе с тем сам факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Так, права гражданина на труд и трудоустройство, образование, медицинскую помощь не могут быть ограничены ввиду отсутствия у него регистрации в том или ином регионе.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы ФМС России.

Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (так называемые "обслуживающие организации", "эксплуатирующие организации", "дирекции единого заказчика" и т.п.).

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства [1].

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме и представить:

  • • заявление о регистрации по месту жительства [2];
  • • паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
  • • документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор купли-продажи недвижимости, договор социального найма, решение общего собрания членов жилищного кооператива и т.п.) или его надлежаще заверенная копия.

Указанный перечень документов является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Следует также иметь в виду, что гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в таком документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В этом случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ или информацию у государственных органов или органов местного самоуправления.

Заявление и копии указанных документов могут быть направлены в орган регистрационного учета в электронной форме через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Регистрация граждан по месту жительства с 2004 г. является бесплатной, в связи с этим отменена необходимость предоставлять документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в трехдневный срок со дня поступления документов, проставляя отметку в паспорте гражданина либо выдавая свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Регистрация по месту жительства осуществляется на неограниченный срок, если иное не предусмотрено в документе, являющимся основанием для вселения в жилое помещение.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

  • • изменение места жительства – на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
  • • призыв на военную службу – на основании сообщения военного комиссариата;
  • • осуждение к лишению свободы или принудительным работам – на основании вступившего в законную силу приговора суда;
  • • признание безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • • смерть или объявление решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
  • • выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • • обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • • изменение гражданином, указанным в ст. 6.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, – на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом ч. 2 ст. 6.1 названного Закона;
  • • прекращение гражданином, указанным в ст. 6.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, кочевого и (или) полукочевого образа жизни – на основании заявления гражданина в письменной форме;
  • • выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, т.е. регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо регистрации в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица, – на основании решения органа регистрационного учета, принятого в установленном порядке.

Регистрация по месту пребывания необходима тогда, когда гражданин Российской Федерации временно (свыше 90 дней) проживает в жилом помещении, не являющимся его местом жительства.

При этом гражданин вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ.

Кроме того, гражданин вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Также гражданин вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.

В течение указанного срока гражданин обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

  • • документ, удостоверяющий личность;
  • • заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
  • • документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Перечень документов, необходимых для регистрации по месту пребывания, является закрытым, а сама регистрация осуществляется бесплатно.

Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

  • • с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
  • • с собственниками, предоставляющими жилые помещения;
  • • с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания нормативными актами не ограничен и должен определяться самим гражданином.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в трехдневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.

Регистрация несовершеннолетних детей производится, как правило, по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) и при этом независимо от согласия иных лиц.

Регистрация граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, по месту пребывания в общежитиях производится органами регистрационного учета на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенного должностными лицами образовательного учреждения, и документа, удостоверяющего личность заявителя. Документы представляются в органы регистрационного учета должностными лицами образовательных учреждений, ответственными за регистрацию, в течение трех дней со дня предоставления гражданину места в общежитии.

Регистрация гражданина по месту пребывания и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется, как правило, без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация гражданина по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Рассматривая порядок регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, следует отметить имеющее большое значение Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713". Конституционным Судом РФ признаны не соответствующими Конституции РФ п. 10, 12 и 21 указанных Правил, предусматривающие основания отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Отмена всех оснований для отказа в регистрации по месту пребывания и месту жительства была мотивирована недопустимостью установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, при том что отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации. Таким образом, Конституционный Суд РФ подтвердил обязанность органов регистрационного учета производить регистрацию при предоставлении гражданами указанного в постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 комплекта документов.

Вместе с тем, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 предусматривает, что в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту пребывания органами регистрационного учета в установленном порядке производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания (рис. 2.7).

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства

Рис. 2.7. Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства

Федеральными законами может быть предусмотрена дополнительная к общему порядку регистрация отдельных категорий граждан. Так, Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлена возможность обязания лица, освобожденного из мест лишения свободы, являться от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Такая мера применяется при осуществлении административного надзора, под которым понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Законом.

  • [1] О возможности регистрации, например, в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, см. постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П, от 30.06.2011 № 13-П.
  • [2] Форма заявления утверждена приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы