ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • – общие положения конституционного права;
  • – компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления сельским хозяйством;

уметь

  • – оперировать юридическими понятиями и категориями законодательства, используемыми в публичном праве вообще, и конституционном в частности;
  • – анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
  • – правильно применять правовые нормы в сфере реализации государственной политики сельского хозяйства;
  • – принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

владеть навыками

  • – использования основных положений и методов конституционного права при решении социально-экономических и профессиональных задач;
  • – координировать свою профессиональную деятельность в условиях рыночной экономики с учетом норм конституционного права.

Предмет, система и источники конституционного права

Сложнейшие задачи современного экономического развития в условиях глобальной конкуренции, повышения мирового уровня социальных стандартов требуют от государства большей гибкости и системности правового регулирования социально-экономических отношений. Это является основой конституционных предписаний, в которых запрограммированы базовые ценности политической, экономической и социальной моделей развития общества и государства [1].

В первую очередь необходимо устанавливать и регулировать основные, фундаментальные сферы общественных отношений, исходящих из свобод человека и его экономической деятельности (правовое положение человека в обществе), организации и реализации местного самоуправления, обеспечения целостности общества на основе целостности механизмов государственной власти. Все это закрепляется конституционным правом России и находит свою регламентацию в других отраслях нрава.

В литературе встречается несколько трактовок конституционного нрава. Остановимся на трех, взаимодополняющих друг друга и наиболее полно раскрывающих представление об этом праве.

  • 1. Конституционное право – это упорядоченная совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях систему государственной власти [2].
  • 2. Конституционное право – это базовая отрасль национального права, которую составляют правовые нормы, учреждающие определенную систему государственной власти и местного самоуправления в целях защиты прав и свобод человека.
  • 3. Конституционное право – определенная часть правовой системы государства, имеющая собственный предмет, метод регулирования и развитую структуру (деление на подотрасли и институты) [3].

Не умаляя научной ценности и практической значимости выше представленных мнений, сформулируем собственное определение: конституционное право представляет собой ограниченную систему норм, предоставляющих каждому человеку и гражданину конкретные права и свободы, создающих условия для достойной жизни и свободного развития каждого, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической, трудовой и иной социально значимой деятельности и устанавливающих общеобязательные правила поведения, ради соблюдения и исполнения которых, в том числе принудительного, учреждающие систему государственной власти и местного самоуправления.

Главная задача конституционного права – поддержание баланса в единстве и борьбе противоположностей между свободой человека и его экономической деятельностью, с одной стороны, и институтами публичной власти, необходимыми для организации и эффективного управления обществом, обеспечения единства государства, с другой стороны. Соответственно, предметом конституционного права являются:

  • 1) основы конституционного строя;
  • 2) правовой режим отношений между личностью и государством;
  • 3) основные принципы организации местного самоуправления;
  • 4) федеративное и административно-территориальное устройство РФ;
  • 5) организация органов государственной власти [4].

Прежде всего, это отношения, связанные с организацией, функционированием общества и механизмом, посредством которого осуществляется регулирование всех сфер жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность. Отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, служат основой формирования совокупности норм, образующих конституционное право.

  • 1. В отношениях, определяющих принципы устройства государства и общества, прежде всего, выражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Единые основы экономической системы: установление допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, и закрепляющие их нормы в гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием "основы конституционного строя".
  • 2. Отношения, закрепляющие целостность общества, которое не может существовать как единый организм без единых основ правового статуса членов общества, без его взаимосвязей с государством и гражданином. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, отвечают обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ.
  • 3. Отношения, закрепляющие федеративное устройство государства и определяющие его принципы, с объективно существующей широкой сферой отношений между федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие указанные отношения, содержатся в гл. 3 Конституции РФ.
  • 4. Отношения, определяющие общие принципы устройства и организации системы государственной власти и системы местного самоуправления, формируют совокупность норм, регламентирующих статус и виды органов государственной власти, в том числе законодательной, исполнительной и судебной, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

Особенность предмета конституционного права состоит и в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью права, неодинаково. Скажем, в одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права [5].

Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из сфер общественной жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства [6].

Любое право реализует определенный набор методов воздействия на общественные отношения. В рамках конституционного права реализуются методы, представляющие совокупность приемов и способов воздействия, которые базируются в основном на властно-императивном начале [7].

Для того чтобы это уяснить, отметим, что в целом методы конституционно-правового регулирования по характеру воздействия на предмет правового регулирования можно разделить на императивный и диспозитивный, а по содержанию – на дозволение, обязывание и запрещение.

Императивный метод реализуется в виде властных предписаний, субординации, связан с обязанностями и ответственностью, а диспозитивный – с равноправием сторон на договорной основе и необходимостью обеспечения координации действий.

Преобладающий метод централизованного императивного регулирования устанавливает субординационные отношения (именно так в конституционном праве описываются предметы ведения Российской Федерации, полномочия государственных органов). Либо им предписывается определенный порядок реализации прав или полномочий (например, устанавливается последовательность действий, необходимых для регистрации кандидата на выборную должность, либо определяются требования, которым должна соответствовать деятельность общественных объединений). В значительно меньшей степени в конституционном праве наблюдается реализация метода диспозитивного регулирования. В частности, Конституцией РФ и законодательством о местном самоуправлении предусматривается органам местного самоуправления самостоятельно определять их структуру [8].

Дозволение реализуется преимущественно в регулировании статуса человека и гражданина и определении компетенции государственных органов; обязывание связано с исполнением долга гражданина перед государством, а также органов власти перед народом; запрещение – воздействие на человека, организацию, властные структуры, предотвращающее нарушение прав и свобод человека, интересов государства в целом [9].

Следует подчеркнуть то, что в научной среде продолжаются дискуссии но поводу содержания предмета и методов конституционного права и изложенное выше не представляется в виде окончательно сформировавшегося знания.

Круг субъектов конституционного праваносителей конституционных прав и обязанностей является весьма обширным. Их подразделяют на две большие группы: индивидуальные и коллективные субъекты.

К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся:

  • • граждане Российской Федерации;
  • • иностранные граждане;
  • • лица с двойным гражданством (бипатриды);
  • • лица без гражданства (апатриды);
  • • избиратели;
  • • кандидаты на выборные должности (прежде всего – депутаты представительных органов государственной власти) и депутаты как лица со специальной правоспособностью.

К коллективным субъектам относятся:

  • а) государственные образования:
    • • государство в целом – Российская Федерация;
    • • субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область;
    • • органы государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ;
  • б) негосударственные объединения:
    • • общности людей – народ Российской Федерации, народы субъектов РФ, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований;
    • • органы местного самоуправления;
    • • объединения граждан – политические партии, общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движения и др.;
    • • группы граждан – сходы граждан, собрания избирателей и т.п.

Объем правосубъектности указанных категорий различен и определяется конкретными конституционно-правовыми нормами [10].

ВАЖНО!

Конституционно-правовые нормы являются первичным элементом конституционного права и представляют собой установленные или санкционированные государством общеобязательные правила возможного или должного поведения, регулирующие конституционные отношения.

Они обладают спецификой: 1) оформляют основы государства и регулируют наиболее важные общественные отношения; 2) их установление и реализация напрямую связаны с государством, т.е. без него они невозможны; 3) в них нередко отсутствует прямая связь между конкретными правилами и обязанностями (например, в ст. 13 Конституции РФ признается идеологическое многообразие, а обязанность, относящаяся к государству в целом, заключается в запрете устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо идеологию) [11].

Конституционно-правовые нормы образуют институты, которые представляют собой обособленные группы норм права, регулирующих однородную сферу взаимосвязанных между собой общественных отношений. Так, нормы, посвященные гражданству Российской Федерации, образуют институт гражданства. Нормы, регулирующие статус и порядок деятельности Президента РФ, – институт президента.

Некоторые институты (группы норм) могут подразделяться на подинституты. К примеру, в рамках института статуса депутата представительного органа государственной власти выделяются подинституты гарантий депутатской деятельности, депутатской неприкосновенности, депутатского запроса и др.

В целом О. А. Кудинов выделяет пять ведущих отраслевых институтов:

  • 1) основы конституционного строя;
  • 2) основы правового статуса человека и гражданина;
  • 3) федеративное устройство государства;
  • 4) система государственной власти;
  • 5) система местного самоуправления [12].

Крупные институты конституционного права нередко называют подотраслями конституционного права. В частности, основы правового статуса человека и гражданина столь обширны, что некоторые авторы их относят к подотрасли конституционного права [13].

В своей совокупности подотрасли и институты конституционного права образуют систему конституционного права, которую можно представить в виде двух подсистем: федеральное конституционное право; конституционное право субъектов РФ. Это обусловлено федеративным устройством государства, в котором действуют две взаимосвязанные, но не соподчиненные системы государственной власти. Соответственно, федеральное конституционное право и конституционное право субъектов РФ имеют четко разграниченные предметы регулирования, в том числе по объектам совместного ведения.

Система конституционного права обусловлена системой (структурой) Конституции РФ, ее составом и последовательностью расположения норм, посвященных тем или иным подотраслям и институтам конституционного права.

ВАЖНО!

Конституция является основным законом государства, главным источником конституционного права и единственным действующим актом, принятым посредством референдума. Она воздействует на все сферы общественной жизни, в частности на политическую, экономическую, социальную, духовную, и тем самым отличается от иных источников права, направленных на регулирование, как правило, какой-либо одной сферы общественных отношений.

Конституция имеет высшую юридическую силу, обладает прямым действием и применятся на всей территории России. При этом законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции).

Верховенство Конституции объясняет ее роль как юридической базы текущей нормотворческой и правоприменительной деятельности, основы законности и правопорядка. Обычные законы, иные нормативные и правоприменительные акты должны соответствовать Конституции, любые коллизии решаются в се пользу. Неуклонное соблюдение Конституции должно быть эталоном для всех граждан и других лиц [14].

ВАЖНО!

Конституция является актом не только высшего государственно-правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы в той или иной степени касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности. С позиции решения задач народовластия в государстве именно Конституция является отправным системообразующим документом, закрепляющим основу делегирования полномочий, в том числе властных полномочий, не столько сверху вниз, сколько снизу вверх, от народа.

Соответственно, Конституция выступает и как способ социальной ориентации. Она закрепляет стратегические цели и задачи развития общества и государства. Сформулированные в Конституции цели общественного развития определяют генеральное направление развития системы общественных отношений, служат критерием оценки социальных процессов. Поэтому исключительно важно, чтобы в законодательной системе государства, в накопленных и претерпевающих изменения обычаях, во всем, определяющем правила общежития и ведения хозяйственной деятельности, общественная практика и Конституция не расходились бы друг с другом.

Конституционно-правовой институт организации государственного регулирования экономики предопределяется пониманием роли государства в рыночной экономике, его функций и форм (способов, методов) регулятивного воздействия [15]. В него можно включить нормы, устанавливающие основные направления государственного воздействия на элементы экономической системы, и нормы, устанавливающие отдельные государственные институты и их полномочия в сфере экономики.

В Конституции РФ закрепляется модель единого рыночного пространства государства и формы обеспечения такового. В гл. 3 "Федеративное устройство" закрепляются гарантии единого национального рынка, в том числе запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, условия ограничения этих правил (ст. 74) на территории России; закрепляется монополия России (как гарантия обеспечения единого рынка) на установление правовых основ единого рынка, таможенное регулирование (п. "ж" ст. 71), гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. "о" ст. 71), внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. "л" ст. 71).

К организации регулирования экономической системы относится группа конституционно-правовых норм, закрепляющих механизм разграничения полномочий между уровнями публичной власти (федеральной, региональной и муниципальной) в сфере экономики и собственно объем этих полномочий. Прежде всего, к этим нормам следует отнести нормы ст. 71–73, 76, 78, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ, нормы Федеральных законов от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Необходимо подчеркнуть, что один из важнейших ресурсов аграрного производства – земля – находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. "в" ст. 72 Конституции РФ) и вопросы регулирования земельных отношений регламентируются рядом федеральных и региональных законов, чему посвящен самостоятельный раздел учебника.

  • [1] Зорькин В.Д. Аксиологические аспекты Конституции России // Конституционные ценности в теории и судебной практике. М.: Институт права и публичной политики, 2009. С. 48.
  • [2] Конституционное право России в вопросах и ответах: учеб, пособие / под ред. А. В. Малько. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. С. 23.
  • [3] Конституционное право России: учебник / под ред. А. Е. Постникова. М.: Проспект, 2009. С. 5.
  • [4] Анисимов Л. Н. Конституционное право России : учебно-метод. материалы и программа. М.: Юстицинформ, 2006. С. 3
  • [5] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2012. С. 8–9.
  • [6] Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. С. 11.
  • [7] Биткова Л. А. Конституционное право России: учеб, пособие. М.: Изд-во РГАУ-МСХА, 2013. С. 7.
  • [8] Конституционное право России : учебник / под ред. А. Е. Постникова. М.: Проспект, 2009. С. 9-10.
  • [9] Конституционное право России : учебник / под ред. А. Е. Постникова. М.: Проспект, 2009. С. 9–10.
  • [10] Виткова Л. А. Конституционное право России: учеб, пособие. С. 9.
  • [11] Виткова Л. А. Указ. соч. С. 8.
  • [12] Кудинов О. А. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие: схемы и комментарии. 4-е изд., стер. М.: Ось-89, 2009. С. 14.
  • [13] Конституционное право России: учебник / под ред. А. Е. Постникова. С. 14.
  • [14] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. С. 18.
  • [15] Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. С. 708–715; Государственное регулирование рыночной экономики : учеб, пособие. М.: Дело, 2001. С. 35–42; Экономика: учебник для вузов / под ред. E. Н. Лобачевой. М.: Экзамен, 2003. С. 367–370.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >