Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за их состоянием и использованием. В процессе мониторинга собираются сведения, необходимые для принятия обоснованных управленческих решений органами государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых направлена на обеспечение рационального использования и охраны земель. Эти сведения необходимы также правообладателям земельных участков — собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков для принятия решений по использованию этих участков в хозяйственных или личных целях.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель

Государственный мониторинг земель является частью проводимого государством экологического мониторинга, т.е. государственного мониторинга окружающей среды, который представляет собой комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852. В отношении земель сельскохозяйственного назначения действует распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года».

Государственный мониторинг земель — система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Государственный мониторинг земель (далее — ГМЗ) осуществляется на всей территории РФ, он охватывает все земли, независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования. В процессе ГМЗ решаются следующие задачи:

  • 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
  • 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);
  • 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
  • 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

ГМЗ осуществляется Росреестром. В процессе ГМЗ Росреестр запрашивает сведения об использовании и состоянии земельных участков у федеральных, региональных и местных органов власти, к полномочиям которых относится регулирование использования земель той или иной категории, земельных участков того или иного вида разрешенного использования, а также осуществление полномочий собственника земельных участков из состава государственных и муниципальных земель.

ГМЗ подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В качестве объектов наблюдения в процессе ГМЗ выступают земли субъекта РФ в целом, административного муниципального образования, постоянно действующего полигона, эталонного стационарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков. При проведении мониторинга использования земель земельные участки изучаются в соответствии с установленными для них категориями и видами разрешенного использования. Каждый объект ГМЗ описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование. Виды, объекты и периодичность ГМЗ представлены на рис. 2.4.

Мониторинг использования земель предусматривает наблюдение за тем, соответствует ли текущее использование земель их целевому назначению. Такой мониторинг формирует информационную базу для осуществления государственного земельного надзора, обеспечивает органы власти, организации и граждан информацией об использовании земель. Показателями мониторинга использования земель являются:

— общая площадь земель соответствующей категории (для объекта ГМЗ — земли определенной категории);

Виды, объекты и периодичность государственного

Рис. 2.4. Виды, объекты и периодичность государственного

мониторинга земель

  • — общая площадь земельных участков соответствующего вида разрешенного использования (если ГМЗ проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования);
  • - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
  • - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено неиспользование земель и земельных участков;
  • - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлены иные нарушения земельного законодательства, за исключением порчи земель;
  • - площадь распределения земель по формам собственности (в разрезе категорий и видов разрешенного использования), исходя из данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  • — площадь застроенных земель в разрезе категорий;
  • — общая площадь внесенных в государственный кадастр недвижимости земель лесного фонда по видам использования лесов;
  • — иные показатели, определенные в соответствии с законодательством РФ.

Мониторинг состояния земель предусматривает наблюдение за изменением их количественных и качественных характеристик, в том числе состояния почв, за загрязнением земель, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Наблюдаемые в процессе такого мониторинга изменения количественных характеристик могут быть обусловлены изменением площадей земель и земельных участков различных категорий, видов разрешенного использования и видов земельный угодий. Такой мониторинг позволяет выявить изменения качественных характеристик земель, вызванные воздействием негативных процессов — подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.

Показателями мониторинга состояния земель являются:

  • а) количественные показатели состояния земель:
    • - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории,
    • - общая площадь земельных участков соответствующего вида разрешенного использования,
    • - общая площадь земельных участков общего пользования, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН), занятых уличнодорожной сетью, коммуникациями, скверами, парками, городскими лесами (для земель населенных пунктов),
    • - общая площадь санитарно-защитных и охранных зон объектов, внесенных в ГКН, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения,
    • - количество объектов, сведения о которых внесены в ГКН, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения, в отношении которых отсутствуют сведения в ГКН о санитарнозащитных или охранных зонах (при наличии таких зон),
    • — общая площадь учтенных в ГКН санитарно-защитных и охранных зон объектов, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов,
    • — количество объектов, сведения о которых внесены в ГКН, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов, в отношении которых отсутствуют сведения в ГКН о санитарно-защитных или охранных зонах (при наличии таких зон);
  • б) качественные показатели состояния земель (с указанием степени развития негативного процесса):
    • - площадь земель, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития),

площадь земель, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития),

  • — площадь подтопленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь заболоченных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь переувлажненных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь нарушенных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь захламленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития),
  • — площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития),
  • — площадь земель, подверженных иным негативным процессам (с указанием наименования и степени развития негативного процесса).

Показатели состояния земель выражаются в абсолютных и относительных значениях (отнесенных к определенному периоду или сроку). Оценка состояния земель осуществляется на основе анализа ряда последовательных наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя.

По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации, тематические карты, диаграммы и таблицы, характеризующие динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Получение информации в процессе ГМЗ осуществляется с использованием:

  • — дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
  • — сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;
  • — наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
  • — сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;
  • — землеустроительной документации;
  • — материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;
  • — сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  • — данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;
  • — результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений тожлрафических карт и планов);

— данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе мониторинга, в зависимости от срока и периодичности их проведения делятся на базовые, периодические и оперативные. Базовые проводятся для получения данных о состоянии и использовании земель на момент начала осуществления ГМЗ, периодические — для получения данных за трехлетний период, оперативные — для получения данных о состоянии земель на текущий момент.

Результаты ГМЗ систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах ГМЗ является общедоступной (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) и размещается на официальном сайте Рос- реестра и Едином портале государственных и муниципальных услуг.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >