Информационные системы

Информационная система представляет собой совокупность технических и программных средств, обеспечивающих ввод, передачу, хранение, обработку и представление информации.

В условиях изменяющихся экономических, социальных, природных, климатических характеристик большое значение в обеспечении землеустроительных работ необходимой информацией приобретают комплексные информационные системы, позволяющие привязать цифровые и иные данные к конкретной местности. Речь идет о географических информационных системах (ГИС).

Географическая информационная система — это автоматизированная информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, анализ и отображение пространственных и связанных с ними непространственных данных.

ГИС объединяет традиционные операции работы с базами данных с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эти возможности отличают ГИС от других информационных систем и обеспечивают уникальные возможности для их применения в землеустройстве и управлении земельными ресурсами. ГИС позволяет ускорить и повысить эффективность процедуры принятия решений, обеспечивая ответы на запросы и функции анализа пространственных данных, представления результатов анализа в наглядном и удобном для восприятия виде. Требуемая для принятия решений информация может быть представлена в лаконичной картографической форме с дополнительными текстовыми пояснениями, графиками и диаграммами.

В настоящее время создано множество ГИС, решающих различные задачи. Классификация ГИС представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Классификация ГИС

Окончание табл. 3.1

По функциональным возможностям ГИС могут быть как общего, так и специального назначения. Закрытые ГИС отличаются тем, что не имеют возможностей расширения, они способны выполнять только тот набор функций, который однозначно определен при их создании. Открытые ГИС, напротив, отличаются легкостью приспособления под потребности пользователя, возможностью расширения и могут быть достроены самим пользователем при помощи специального аппарата (встроенных языков программирования). Полимасштабные или масштабно-независимые ГИС основаны на множественных (полимасштабных) представлениях пространственных объектов, обеспечивая графическое или картографическое воспроизведение данных на любом из избранных уровней масштабного ряда. Пространственно- временные ГИС оперируют пространственно-временными данными. Пространственные характеристики определяют положение объекта в заранее определенной системе координат, основное требование к таким данным - точность. Временные характеристики фиксируют время исследования объекта и важны для оценки изменений свойств объекта с течением времени. Векторные ГИС используются для отображения объектов с дискретными границами, таких как, например, скважины, улицы, реки, земельные участки. Растровая графика позволяет создать (воспроизвести) практически любой рисунок, вне зависимости от сложности.

Источниками данных для ГИС служат картографические материалы (топографические и общегеографические карты, карты административно- территориального деления, кадастровые карты и др.). Сведения, получаемые с карт, имеют территориальную привязку, поэтому их удобно использовать в качестве базового слоя ГИС. Для формирования ГИС используются данные дистанционного зондирования. Для дистанционного зондирования применяют разнообразные технологии получения изображений и передачи их на Землю, носители съемочной аппаратуры (космические аппараты и спутники) размещают на разных орбитах, оснащают разной аппаратурой. Благодаря этому получают снимки, отличающиеся разным уровнем обзорности и детальности отображения объектов природной среды. Все это обусловливает широкий спектр задач, решаемых с применением дистанционного зондирования.

Источником данных для ГИС служат также результаты полевых обследований территорий, геодезические измерения природных объектов, выполняемые нивелирами, теодолитами, электронными тахеометрами, GPS-приемниками, а также результаты обследования территорий с применением геоботанических и других методов, например, исследования почв и др., а также данные стационарных измерительных постов наблюдений (гидрологические и метеорологические данные, сведения о загрязнении окружающей среды и т.д.). При создании ГИС используются статистические данные Росстата и других государственных статистических служб, литературные данные (справочные издания, книги, монографии и статьи, содержащие разнообразные сведения по отдельным типам географических объектов). В ГИС редко используется только один вид данных, чаще всего это сочетание разнообразных данных на какую-либо территорию.

В ГИС используются два вида данных — пространственные и атрибутивные. Пространственные данные — это сведения, которые характеризуют местоположение объектов в пространстве относительно друг друга и их геометрию (линии, точки, координаты и т.н.). Атрибутивные данные — это качественные или количественные характеристики пространственных объектов, выражающиеся, как правило, в алфавитно-цифровом виде. Например, географические названия, характеристики почв и т.п.

Схема ГИС как информационной системы представлена на рис. 3.5.

Рис. 3.5. ГИС как информационная система

Использование ГИС позволяет сократить время получения информации, выявить территории для землеустройства, установить взаимосвязи между различными параметрами (например, почвами, климатом и урожайностью сельскохозяйственных культур), определить места разрывов теплосетей и решить множество иных задач.

В числе ГИС выделяют системы, сфокусированные только на информации о земле. Их называют земельные информационные системы (ЗИС). Задачи, решаемые ЗИС, включают отображение информации об учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участках, о землях заповедников и национальных парков и многие другие. Источником информации для ЗИС служит, наряду с традиционными геодезическими методами измерений, Глобальная система позиционирования (GPS) (для получения координатной информации). На основе ЗИС возможны различные виды анализа изменений в землепользовании и землеустройстве с гарантией высокой точности измерений.

Мировая практика показывает, что ГИС и ЗИС являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно развитие земельного рынка, а также развитие инвестиционных процессов.

Немаловажное значение в информационном обеспечении землеустройства имеет разъяснительная работа среди населения о сути землеустроительного обеспечения проводимых земельных преобразований, а также оказание консультационных и других услуг по конкретным вопросам разработки землеустроительной документации. Информационно-разъяснительная работа должна проводиться через печать, радио, телевидение, специальные информационные службы. При проведении такой работы необходимо регулярно сообщать о проводимых на территориях землеустроительных работах, затрагивающих интересы населения, об организациях и лицах, имеющих право проведения работ по землеустройству.

* * *

Землеустройство направлено на упорядочение землепользования, повышение эффективности хозяйствования на земле. Землеустройство имеет многовековую историю развития и с момента своего возникновения является одной из важнейших сфер государственного управления.

Основы современного правового регулирования землеустройства представлены в ЗК РФ (ст. 68) и Федеральном законе «О землеустройстве». В этих документах землеустройство определяется как мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, а также части таких территорий и зон.

Землеустройство включает изучение состояния земель, планирование и организацию их рационального использования и охраны, установление на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственное землеустройство.

Одной из важнейших задач землеустройства является межевание — установление границ. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства утвержден приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267. Правила установления на местности границ объектов землеустройства определены постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688.

В результате выполнения работ по землеустройству составляется землеустроительная документация, к которой относятся схемы землеустройства, карты (планы) объектов землеустройства, проекты внутрихозяйственного землеустройства, проекты улучшения и защиты земель, материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, тематические карты и атласы.

В отношении каждого объекта землеустройства формируется землеустроительное дело, включающее землеустроительную документацию и другие материалы, характеризующие объект землеустройства. Один экземпляр землеустроительного дела передается в государственный фонд данных, получен - ных в результате проведения землеустройства. Порядок создания и ведения этого фонда утвержден постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Большую роль в землеустройстве играют современные географические информационные системы, поскольку с их помощью в удобной для пользователя форме визуализируется информация о расположении объекта землеустройства на местности. Географическая информационная система (ГИС) представляет собой автоматизированную информационную систему, обеспечивающую сбор, хранение, обработку, анализ и отображение пространственных и связанных с ними непространственных данных. Использование ГИС позволяет сократить время получения информации, выявить территории для землеустройства, установить взаимосвязи между различными параметрами (например, почвами, климатом и урожайностью сельскохозяйственных культур), определить места разрывов теплосетей и решить множество иных задач в процессе проведения землеустройства.