Бюджетный дефицит: причины и пути преодоления

Дефицит государственного бюджета — это превышение расходов над доходами. Точнее, это превышение суммы расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов.

Различают фактический дефицит госбюджета (ФД) — разность между доходами (ДБф) и расходами (РБф) бюджета при фактическом объеме производства: ФД = ДБф - РБф; структурный дефицит (СД) — разность между доходами (ДБПЗ) и расходами (РБПЗ) бюджета в условиях полной занятости: СД = ДБПЗ - РБПЗ; циклический дефицит бюджета (ЦД) — разность между фактическим (ФД) и структурным (СД) его дефицитом: ЦД = ФД - СД.

Наоборот, превышение доходов над расходами, или, точнее, превышение суммы доходов и полученных официальных трансфертов над суммой расходов и чистого кредитования, означает профицит государственного бюджета. При этом появляется возможность использовать дополнительные средства для финансирования непредвиденных потребностей, досрочных выплат, увеличивать доходы будущего бюджета и т.п.

Нормальное состояние любого бюджета — соответствие его расходов доходам или превышение доходов над расходами, что характерно для большинства семейных бюджетов, а госбюджеты часто бывают дефицитными.

Уровень дефицита (или профицита) госбюджета определяется не только сопоставлением его доходов с расходами, но и сопоставлением доходов и расходов госбюджета с ВВП страны (табл. 26.1).

Таблица 26.1

Доходы и расходы консолидированного бюджета Российской Федерации, 2014—2017 гг.1

Показатели, млрд руб.

2014

2015

2016

2017

Доходы (% ВВП)

26 766,0 33,8

26 922,0 32,3

28 181,6 32,8

31 046,7 33,7

Расходы (% ВВП)

  • 27 611,6
  • 34,9

29 741,6 35,7

31 323,8 36,4

32 395,7 35,2

Дефицит (-) (% ВВП)

  • -845,6
  • -1Д
  • -2819,6
  • -3,4
  • -3142,2
  • -3,7
  • -1349,0
  • -1,5

Бюджетный дефицит может быть активным, если государство стимулирует экономический рост снижением налогов или ростом расходов, или пассивным, когда дефицит бюджета вызывается сокращением его доходов вследствие снижения экономической активности. Большинству развитых стран присущи хронические дефициты госбюджетов.

С 1990 г. в России структура госбюджета существенно изменилась. В структуре доходов резко сократились поступления от прямых налогов, что вызвано падением объемов производства и перераспределением источников образования доходов в отрасли посреднической и банковской деятельности, но выросла доля косвенных налогов, доходов от внешнеэкономических связей и от продажи государствен-

1 Российский статистический ежегодник. 2017: крат. стат. сб. С. 493 ; Россия в цифрах. 2018: крат. стат. сб. С. 378.

ных ценных бумаг, выпускаемых для покрытия дефицита госбюджета и внешнего долга. Расходы сокращены практически по всем статьям, кроме расходов по управлению, которые увеличились и относительно, и абсолютно. В последние годы увеличиваются расходы на национальную безопасность и оборону.

Причинами дефицита госбюджета могут быть: экономические кризисы; неоправданные расходы, связанные с гонкой вооружений, войнами, локальными конфликтами, чрезмерно раздутым госаппаратом; рост предельных издержек производства; крупномасштабный оборот теневой экономики; утечка национального богатства за рубеж; неоправданная денежная эмиссия; нерациональная налоговая система; необоснованность льгот и привилегий; бесконтрольность расходования средств бюджета и др.

Эти и другие причины вызываются объективными и субъективными факторами, просчетами в руководстве экономикой, а порой и сознательными действиями правительства. Знание и глубокий анализ причин бюджетного дефицита в каждый конкретный период дает возможность объективного определения путей его преодоления. Возможны следующие пути преодоления (покрытия, финансирования) бюджетного дефицита.

1. Увеличение доходов госбюджета. Но это предполагает увеличение налогов, соответствующее снижение доходов населения, потребления, инвестиций и спроса, что может сдерживать экономический рост.

В России имеются следующие возможности увеличения доходов госбюджета: повышение эффективности экономики, что увеличит доходы граждан и налоговые поступления в бюджет; повышение таможенных пошлин на нефть, газ, другие ресурсы; введение пошлин на производство и реализацию спиртных напитков, которые в России традиционно составляли до 50% доходов госбюджета, а сегодня эти доходы практически отсутствуют; эффективное использование золотовалютных резервов и госимущества за рубежом; совершенствование налоговой системы, позволяющей максимально объективное изъятие налогов; перечисление в госбюджет всей прибыли центробанка и др. По некоторым расчетам, доходы неналогового характера, таможенные пошлины, акцизы и налоги на вредные виды деятельности в России в совокупности могут дать половину доходной части госбюджета, что не только не связано с налогообложением общественно полезной деятельности, но могло бы существенно ее стимулировать.

2. Сокращение расходов госбюджета путем секвестра (пропорциональное сокращение расходов по всем статьям бюджета, кроме специально защищенных — заработной платы, стипендий и др.) или путем отказа правительства от индексации денежных доходов населения, их перерасчета с учетом инфляции. Эти и им подобные формы сокращения расходов сдерживают развитие производства, так как снижают заинтересованность в нем, а главное — усугубляют противоречия и вызывают социальные конфликты.

В России имеются следующие резервы рационализации расходов госбюджета: повышение эффективности экономики, что уменьшит госрасходы на поддержку убыточного производства; повышение эффективности использования средств бюджета путем перехода к программно-целевой технологии формирования его расходов — переход от субсидий населению и дотаций фирмам к прямой адресной поддержке нуждающихся граждан и инвестиционным программам повышения конкурентоспособности приоритетных производств; снижение объемов средств бюджета на импорт товаров в ущерб местным производителям; сокращение постоянно растущего государственного аппарата (только с 2010 по 2017 г. численность работников в государственных органах, органах местного самоуправления России и избирательных комиссиях муниципальных образований увеличилась с 1,2 до 2,2 млн человек[1]). При этом численность населения в России вдвое меньше, чем в бывшем СССР, а количество государственных и муниципальных работников в разы больше, чем в 1989 г. в СССР.

  • 3. Дополнительная эмиссия денег (монетизация бюджета). Это наиболее опасный путь, так как он сопровождается инфляцией. При растущей инфляции темпы роста денежной массы обычно превышают темпы прироста ВВП, поэтому возникает сеньораж — доходы государства от монетизации бюджета, и государство по своим долгам рассчитывается обесцененными деньгами, отказываясь тем самым от части своих долгов. Одновременно при растущей инфляции возникает эффект Оливера — Танзи — сознательное затягивание налогоплательщиками сроков выплаты налогов в госбюджет, что позволяет им рассчитываться обесцененными деньгами.
  • 4. Государственные внутренние и внешние займы — превращение дефицита госбюджета в государственный долг. Такие займы осуществляются в следующих формах: прямые денежные или товарные кредиты с последующей оплатой; выпуск и продажа государственных ценных бумаг; беспроцентные принудительные займы у населения и фирм — отказ или задержки выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий для детей, правительственных заказов и закупок у фирм и т.п. Основными внутренними субъектами кредитования правительства являются: население — самый крупный кредитор государства; фирмы; центральный национальный банк. Внешними кредиторами выступают правительства других государств и любые другие иностранные физические и юридические лица.

  • [1] Россия в цифрах. 2018: крат. стат. сб. С. 58.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >