ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ВЕТЕРИНАРИИ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ВЕТЕРИНАРИИ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • – содержание основных понятий, функций, принципов, методов, основных направлений государственного регулирования сельского хозяйства и ветеринарии;
  • – содержание основных понятий, правовых статусов субъектов саморегулирования в сельском хозяйстве и ветеринарии;

уметь

  • – оперировать юридическими понятиями и категориями аграрного, гражданского и предпринимательского права, непосредственно связанными с лицензированием отдельных видов деятельности в сельском хозяйстве и ветеринарии;
  • – анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности в сельском хозяйстве и ветеринарии;
  • – анализировать, толковать, правильно применять правовые нормы аграрного, гражданского и предпринимательского права, непосредственно связанные с лицензированием отдельных видов деятельности в сельском хозяйстве и ветеринарии;

владеть навыками

  • – совершения юридических действий в соответствии с законом по вопросам, непосредственно связанным с лицензированием отдельных видов деятельности в сельском хозяйстве и ветеринарии;
  • – ориентирования в особенностях механизмов государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России во Всемирной торговой организации;
  • – координации деятельности сельскохозяйственного предприятия с учетом саморегулирования.

Лицензирование в сельском хозяйстве

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основополагающим законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в настоящее время является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данный Закон определяет сущность лицензии, лицензирования, основные принципы лицензирования, перечень лицензируемых видов деятельности, порядок выдачи, отказа в выдаче лицензии и др.

ВАЖНО!

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 2 Закона).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Закона. Применительно к сельскому хозяйству лицензируемыми видами деятельности являются культивирование паркосодержащих растений, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний животных (за исключением, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, образовательная деятельность.

Культивирование наркосодержащих растений представляет собой деятельность, связанную с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям.

ВАЖНО!

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" культивирование наркосодержащих растений на территории России, кроме культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), запрещается. Кроме того, на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности действует государственная монополия.

Лицензированию подлежит деятельность по культивированию наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

Лицензирование деятельности по культивированию паркосодержащих растений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Соискатель лицензии должен иметь принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям оборудование, помещения и земельные участки, необходимые для культивирования наркосодержащих растений; специалиста в составе руководителей юридического лица, имеющего соответствующую профессиональную подготовку; предусмотреть условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений; иметь следующие документы: сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица; заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; выданные государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством РФ порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, а также предоставление дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

За предоставление или переоформление лицензирующим органом лицензии, выдачу дубликата лицензии на бумажном носителе уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленных ст. 333.18 и 333.33 НК РФ.

Генно-инженерной является деятельность, осуществляемая с использованием методов генной инженерии в целях создания генно-инженерно-модифицированных организмов. Под генно-инженерно-модифицированным организмом (ГМО) понимается организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов.

Возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, регулируются Федеральным законом от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности". В соответствии со ст. 6 указанного Закона генно-инженерная деятельность III и IV уровней риска, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

К соискателю лицензии предъявляются следующие лицензионные требования:

а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования

и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям законодательства РФ;

  • в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее трех лет;
  • г) наличие в штате соискателя лицензии специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ;
  • д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее трех лет.

При осуществлении лицензируемой деятельности лицензиат дополнительно должен соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с ГМО III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с законодательством РФ; повышать квалификацию специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже одного раза в пять лет.

За предоставление лицензирующим органом лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата лицензии на бумажном носителе уплачивается государственная пошлина.

Подготовка (переподготовка) трактористов-машинистов, трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, регистрируемых органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, является частным случаем образовательной деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, а также перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966.

Лицензию на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин предоставляет орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные Российской Федерации в сфере образования полномочия по лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ.

Введение лицензирования аграрной деятельности, на наш взгляд, противоречит проводимой административной реформе, одной из задач которой является сокращение количества лицензируемых видов деятельности. В настоящее время прекращено осуществлявшееся Министерством сельского хозяйства РФ лицензирование деятельности по производству элитных семян (семян элиты) и деятельности по реализации партий семян, предусмотренное соответственно ст. 18 и 32 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ "О семеноводстве"; лицензирование отдельных видов деятельности в области племенного животноводства (деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции (материала)), предусмотренное ст. 17 Федерального закона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ "О племенном животноводстве"; лицензирование деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки, предусмотренное Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ "О техническом регулировании".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >