Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Формирование проекта бюджета ФФОМС проходит в рамках законотворческой деятельности в форме федерального закона1 в соответствии с основными целями и задачами бюджетной политики, предусмотренными законодательной базой, указами и ежегодными посланиями Президента РФ в данной сфере, государственными программами социально-экономического развития страны. Так, планирование расходов бюджета ФФОМС осуществляется в рамках реализации норм федеральных законов от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Важными ориентирами при разработке бюджета ОМС на 2019 г. и на плановый период 2020—2021 годы стали:

  • — указы Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
  • — государственная программа РФ «Развитие здравоохранения»[1] [2] и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[3].

Порядок составления, представления и утверждения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования регулируется законодательно и определен следующими законами и нормативными правовыми документами:

  • — ст. 169 и 184 Бюджетного кодекса РФ;
  • — положениями Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
  • — положениями о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлениями Правительства РФ1;
  • — положениями ряда других нормативных правовых актов[4] [5].

Для справки

Правовая процедура разработки и рассмотрения проект бюджета ФФОМС включает его составление правлением ФФОМС, представление для согласования в Министерство здравоохранения РФ, являющееся координатором деятельности ОМС, которое представляет документ в Правительство РФ. После рассмотрения проекта бюджета на своем заседании, Правительство России представляет документ в форме проекта федерального закона в Государственную Думу, где происходит его рассмотрение и принятие в соответствии с имеющейся процедурой рассмотрения и принятия проектов федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 145 Бюджетного кодекса РФ бюджет ФФОМС должен рассматриваться и утверждаться Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации) одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с нормами ст. 149 Бюджетного кодекса РФ отчет об исполнении бюджета составляется правлением ФФОМС и проходит аналогичную процедуру, как и при рассмотрении проекта бюджета на плановый год.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определено, что средства обязательного социального страхования (включая средства ОМС) являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Кроме того, в данной статье нормативно закреплено положение, согласно которому при разработке проекта бюджета ФФОМС на очередной финансовый год требуется обеспечивать сбалансированность доходов и расходов бюджета.

Данная норма отражает принцип сбалансированности бюджетов, закрепленный ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (важнейшим из которых выступает федеральный бюджет).

Составление проекта бюджета ФФОМС основывается на параметрических характеристиках прогнозов социально-экономического развития страны на прогнозные периоды, разрабатываемых Минэкономразвития России.

В представленном Минэкономразвития России «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» приведены следующие важнейшие параметры рынка труда и доходов населения:

  • — численность застрахованных граждан в системе ОМС, по состоянию на 1 января 2018 г. — 146,5 млн человек; в том числе:
    • • численность занятых — 66,3 млн человек;
    • • численность неработающего населения — 80,0 млн человек;
  • — фонд заработной платы: на 2019 г. — 24 208 млрд руб.; на 2020 г. — 25 576 млрд руб. и на 2021 г. — 27 308 млрд руб.

  • [1] Например, на 2019 г. был разработан и принят Федеральный закон «О бюджетеФедерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
  • [2] См.: постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640.
  • [3] См.: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
  • [4] См.: постановление Правительства РФ от 24 марта 2018 г. № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый годи плановый период и признании утратившими силу некоторых актов ПравительстваРоссийской Федерации».
  • [5] См.: План законопроектной деятельности Правительства РФ на 2019 год, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2018 г. № 2935-р.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >