Порядок и важнейшие показатели для разработки бюджета Фонда социального страхования временной утраты трудоспособности

Формирование бюджета ФСС осуществляется на основе положений налогового законодательства и законодательства по обязательному социальному страхованию с учетом исполнения ФСС функций и задач установленных федеральными законами «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и других законов, а также с учетом исполнения ФСС государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета ФФОМС.

Исходной базой составления бюджета ФСС является среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 г (базовый вариант), показатели отчета об исполнении бюджета ФСС за 2017 г., оценка исполнения бюджета за 2018 г. и прогноз рождаемости в 2018—2021 гг.

Например, в представленном Минэкономразвития России «Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года» приведены следующие важнейшие параметры рынка труда и доходов населения:

фонд заработной платы: на 2018 г. — 22 811 млрд руб.; на 2019 г. — 24 208 млрд руб.; на 2020 г. — 25 576 млрд руб. и на 2021 г. — 27 308 млрд руб.;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: на 2017 г. — 39 167 руб. в месяц; на 2018 год — 43 008 руб.; на 2019 — 45 639 руб.; на 2020 г. — 48 099 руб., на 2021 г. — 51 256 руб.;

индекс потребительских цен: на 2018 г. — 103,4 %; на 2019 г.- 104,3 % и на 2020 г. — 103,8 %; и на 2021 г. — 104,0 %;

численность родившихся: на 2018 г. — 1653,2 тыс. человек, на 2019 г. — 1623,2 тыс. человек, на 2020 г. — 1610,7 тыс. человек, на 2021 г. — 1 589,3 тыс. человек.

В 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков: на 2019 г. в сумме 3,1 млрд руб., на 2020 г. —3,5 млрд руб. и на 2021 г. — 3,74 млрд руб.

При расчете доходов учтена база для начисления страховых взносов в отношении каждого застрахованного лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 865 тыс. руб. в 2019 г.; 912 тыс. руб. в 2020 г.; 972 тыс. руб. в 2021 г.

Следует отметить, что для организаций, имеющих статус организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, предусмотрен пониженный страховой тариф в размере 2,0 % от ФОТ, а также имеются организации (расположенные в Республике Крым и городе Севастополе, на Дальнем Востоке), для которых установлен тариф в размере 1,5 % от ФОТ.

Примерно половина от объема расходов запланирована на оплату 296,47 млн дней временной утраты трудоспособности.

Основные характеристики бюджета ФСС на 2019 г. и плановый период 2019—2021 гг. представлены в табл. 46.

Таблица 46

Показатели расчета доходов и расходов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджета ФСС в 2019—2021 гг.

Показатели

Единицы

измерения

2019

2020

2021

Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы

млрд руб.

24 208

25 576

27 308

Застрахованный фонд заработной платы

млрд руб.

20,16

21,30

22,74

В том числе:

по основной категории плательщиков страховых взносов по тарифу 2,9 %

млрд руб.

19,74

20,85

22,26

Тариф страховых взносов

% от застрахованной заработной платы

2,9

2,9

2,9

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата

руб.

45 639

48 099

51 256

Индекс потребительских цен

%

104,3

103,8

104,0

Прогноз числа родившихся в Российской Федерации

тыс.

человек

1623,4

1610,7

1589,3

Доходы — всего

млрд руб.

578,03

610,68

652,05

В том числе:

страховые взносы

млрд руб.

575,88

599,26

601,34

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета на компенсацию льготных тарифов страховых взносов

млрд руб.

3,31

3,50

3,74

Средства, передаваемые бюджету Фонда из государственного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий

млрд руб.

32,89

33,11

33,39

Средства, передаваемые бюджету ФСС из ФФОМС

млрд руб.

15,85

15,89

15,58

Показатели

Единицы

измерения

2019

2020

2021

Расходы — всего

млрд руб.

586,37

627,68

659,28

В том числе:

на пособия по временной нетрудоспособности

млрд руб.

260,22

281,04

297,34

на пособия по беременности и родам

млрд руб.

123,01

131,81

137,62

на пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет

млрд руб.

167,10

177,58

186,00

на пособия при рождении ребенка

млрд руб.

20,95

21,66

22,20

на пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

млрд руб.

0,53

0,55

0,56

на пособия на погребение

млрд руб.

0,50

0,52

054

Прочие расходы (на аппарат управления, инвестиции, обучение персонала, научно-исследовательские работы и т. д.)

млрд руб.

24,56

25,41

26,33

Несбалансированность бюджета — дефицит бюджета ФСС

млрд руб.

10,48

28,42

57,93

Источник: проект федерального закона по бюджету ФСС на 2019 г. и на плановый период 2020—2021 гг.

Средствами, покрывающими дефицит бюджета ФСС в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, будут выступать:

  • — в 2017 г. остатки денежных средств по данному виду страхования в объеме 23 995,6 млн руб. и остаток денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 25 852,0 млн руб.;
  • — в 2018 г. остатки денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 48 887,6 млн руб.;
  • — в 2019 г. остатки денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 46 978,8 млн руб.

Применяемый порядок покрытия дефицита бюджета ФСС за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний свидетельствует о системной несбалансированности бюджета данного вида социального страхования и хроническом нарушении законодательства по нецелевому расходованию страховых ресурсов, что на протяжении 15 лет отмечает Счетная палата РФ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >