Президент Российской Федерации и исполнительная власть

В силу особого статуса Президента РФ, определенного ст. 80 Конституции РФ, он, как глава государства, во взаимоотношениях с исполнительной властью осуществляет организационно-распорядительные полномочия в рамках определенных им направлении внутренней и внешней политики.

Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент РФ решает организационные вопросы, связанные с формированием, функционированием и прекращением реализации полномочий Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях, принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности1 заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Глава 5 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. В названных целях при Президенте РФ образованы Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ[1] [2], Государственный Совет РФ[3]. В Правительстве РФ рассматриваются поручения Президента РФ, проекты актов и другие документы, направленные Администрацией Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Президент РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля, устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности.

В силу ст. 263.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент РФ утверждает перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, порядок и сроки представления докладов высшими должностными лицами субъектов РФ о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей[4].

К отдельной группе полномочий Президента РФ относится решение организационно-политических вопросов в системе государственной кадровой политики и службы.

В целях проведения единой политики по реализации названных полномочий создана Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров1, утвержден перечень государственных должностей РФ[5] [6].

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей иных видов службы определяется указом Президента РФ. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, типовых воинских должностей, типовых должностей правоохранительной службы, которые утверждаются Президентом РФ[7].

Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ.

Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих РФ, устанавливается Президентом РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Президентом РФ также определены центральные органы РФ, ответственные за реализацию Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию[8], ежегодно утверждается Национальный план противодействия коррупции.

Президент РФ определяет полномочия органов, подразделений и должностных лиц, уполномоченных направлять запросы об имеющейся информации о наличии у лиц, которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) иностранных финансовых инструментов1.

Под эгидой Президента РФ разрабатываются и реализуются программы реформирования и развития государственной службы, а также устанавливаются особенности прохождения государственной службы.

Наиболее широкий спектр полномочий Президента РФ по отношению к исполнительной власти и решению вопросов в сфере государственного управления связан реализацией стратегических функций в сфере обеспечения безопасности.

Согласно ст. 83 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности, формирует и возглавляет Совет Безопасности, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, вводит чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения, принимает решение о применении специальных экономических мер, меры по защите граждан от противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму, решает вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом РФ утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации[9] [10], Доктрины информационной безопасности Российской Федерации[11], продовольственной безопасности Российской Федерации[12], уровни террористической опасности[13], Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» предусматривает, что руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом РФ.

Статья 5 Федерального закона от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» определят, что общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ, который определяет задачи разведывательной деятельности, контролирует и координирует деятельность, назначает руководителей органов внешней разведки.

Президент РФ устанавливает специальные административно-правовые режимы, направленные на обеспечение безопасности.

Наиболее «жесткие» ограничительные режимы, отражающиеся на условиях жизнедеятельности граждан и организацией, социальные структуры и процессы, связанные с противодействием экстраординарным ситуациям, практически полностью реализуются под руководством Президента РФ и специально уполномоченных ими государственных органов (должностных лиц).

В этой связи Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» устанавливает, что чрезвычайное положение (далее — ЧП) вводится указом Президента РФ.

Временные ограничения прав и свобод граждан и организаций устанавливаются указом Президента РФ о введении ЧП.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим ЧП, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено ЧП. Для координации действий этих сил и средств указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб.

При введении ЧП на всей территории РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.

Указом Президента РФ может вводиться особое управление путем создания временного специального органа или федерального органа управления территорией.

В ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены следующие полномочия Президента РФ: вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, преодоления их последствий, принимает решение о привлечении к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований[14].

В силу ст. 2 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ.

Одним из направлений обеспечения выполнения обязательств России в рамках международной безопасности является Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», которым установлены полномочия Президента РФ в данной области: определяет основные направления государственной политики и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий1. Президентом РФ образована Комиссия по экспортному контролю РФ[15] [16].

Не менее важными являются установленные ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» полномочия Президента РФ, направленные на определение основных направлений государственной политики в данной области, компетенции федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, решению использования за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью.

Президентом РФ образован Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в субъектах РФ[17].

Президент РФ в сфере ядерной и радиационной безопасности утверждает перечень акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых подлежат передаче Государственной корпорации (далее — ГК) «Росатом», перечень федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), в отношении которых ГК «Росатом» осуществляет от имени России полномочия собственника имущества, или имущественные комплексы которых подлежат передаче ГК «Росатом», или подлежащих преобразованию в акционерные общества, акции которых будут переданы ГК «Росатом», положение о взаимодействии ГК «Росатом» и Минобороны России, положение об уполномоченном органе Минобороны России по вопросам поддержания, развития и эксплуатации ядерного боезапаса, обеспечения его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости, контроля за проведением ядерных испытаний за пределами России[18]

В области исследования космоса Президент РФ утверждает перечень акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и подлежат передаче Роскосмосу; перечень ГУП, подлежащих преобразованию в акционерные общества, акции которых подлежат передаче Корпорации; перечень ГУП, имущественные комплексы которых подлежат передаче Корпорации; назначает членов и председателя наблюдательного совета Корпорации и прекращает их полномочия; назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации[19].

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Президент РФ осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета РФ, утверждает Положение о Следственном комитете РФ и устанавливает штатную численность, в том числе штатную численность военных следственных органов1.

Согласно Указу Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» определен состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.

В сфере обеспечения обороны согласно ст. 83 и 87 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ[20] [21], утверждает военную доктрину РФ[22], осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, объявляет мобилизацию[23], вводит военное положение, отдает приказ Верховного Главнокомандующего о ведении военных действий, принимает решение о привлечении войск к выполнению задач не по их предназначению, утверждает концепции и планы строительства и развития войск[24], План применения и Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны, утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса[25], программы специальных испытаний, единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), присваивает высшие воинские звания, назначает и освобождает высших офицеров, увольняет их с военной службы[26], утверждает структуру, состав органов и войск до объединения включительно, их штатную численность[27], принимает решение о дислокации и передислокации войск от соединения и выше1, утверждает общевоинские уставы[28] [29], положения о Боевом знамени воинской части[30], Военно-морском флаге РФ[31], порядке прохождения военной службы, военных советах[32], военных комиссариатах[33], военно-транспортной обязанности[34], о Минобороны России[35] и федеральных органах исполнительной власти (органах) управления другими войсками, определяет вопросы координации деятельности органов исполнительной власти в области обороны, утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны, утверждает планы размещения объектов с ядерными зарядами, по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов[36], ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, издает указы о призыве граждан России на военную службу, военные сборы, об их увольнении[37] [38], утверждает предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти11, принимает решение об оперативном использовании за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ[39].

Президент РФ — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, который издает приказы и директивы, обязательные для исполнения.

Важные полномочия предоставлены Президенту РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», где он определяет цели и задачи, издает нормативные правовые акты, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, устанавливает порядок представления ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности России, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации, объявляет общую или частичную мобилизацию, устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время, порядок организации работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, предоставляет (приостанавливает) право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам.

Статьи 5,11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» устанавливают ряд полномочий Президента РФ: определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, утверждает План гражданской обороны и защиты населения России, вводит его в действие, утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований МЧС России, штатную численность военнослужащих указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях МЧС России1.

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ[40] [41]: 1) определяет задачи войск Росгвардии; 2) утверждает структуру и состав войск (до оперативно-территориального объединения включительно); 3) утверждает штатную численность военнослужащих и гражданского персонала; 4) назначает на должность главнокомандующего войсками Росгвардии и освобождает его от должности; 5) утверждает Устав войск, знамя и флаг войск Росгвардии, положения о них, их описания и рисунки; 6) утверждает положение об оперативно-территориальном объединении войск Росгвардии; 7) устанавливает количество должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, присваивает воинские звания высших офицеров, назначает на воинские должности (должности) высших офицеров, освобождает их от воинских должностей; 8) утверждает концепцию и план строительства и развития войск Росгвардии.

Полномочия, связанные с обеспечением государственного суверенитета и территориальной целостности, принятию мер угрозам или непосредственной агрессии против России предоставлены Президенту РФ Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», которое вводится указом Президента РФ.

Президент РФ осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, контролирует применение мер по обеспечению военного положения, определяет задачи и устанавливает порядок привлечения войск для обеспечения режима, приостанавливает деятельность объединений, подрывающую оборону и безопасность РФ, устанавливает запреты или ограничения на проведение массовых мероприятий, забастовок, приостановление или прекращение деятельности организаций, определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения, принимает меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров РФ с иностранным государством, совершившим акт агрессии, прекращает деятельность в России иностранных и международных организаций, в отношении которых получены достоверные сведения, что они осуществляют деятельность по подрыву обороны и безопасности России, устанавливает особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики.

  • [1] Далее — словосочетание «назначает и освобождает».
  • [2] Указ Президента РФ от 20.03.2006 № 231.
  • [3] Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602.
  • [4] Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
  • [5] Указ Президента РФ 09.02.2013 № 126.
  • [6] Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32.
  • [7] Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574.
  • [8] Указы Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»,от 18.12.2008 № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственныхза реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию,касающихся международного сотрудничества»; от 14.02.2014 № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»; от 15.07.2015 № 364«О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействиякоррупции»; от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»и др.
  • [9] Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лицоткрывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценностив иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
  • [10] Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683.
  • [11] Утв. Президентом РФ от 05.12.2016 № 646.
  • [12] Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120.
  • [13] Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».
  • [14] Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 «О совершенствовании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
  • [15] Указы Президента РФ от 14.01.2003 № 36; от 28.08.2001 № 1082; от 20.08.2007№ 1083; от 17.12.2011 № 1661.
  • [16] Указ Президента РФ от 17.06.2002 № 607.
  • [17] Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
  • [18] Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорациипо атомной энергии “Росатом”».
  • [19] Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорациипо космической деятельности “Роскосмос”».
  • [20] Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственногокомитета Российской Федерации».
  • [21] Указ Президента РФ от 25.11.1996 № 1592 «О мерах по обеспечению военногостроительства в Российской Федерации».
  • [22] Указ Президента РФ от 25.12.2014 № Пр-2976 «Военная доктрина РоссийскойФедерации».
  • [23] Указ Президента РФ от 07.10.1997 № 1096 «О приведении некоторых нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральногозакона “О мобилизационной подготовке и мобилизации”».
  • [24] Указ Президента РФ от 24.03.2001 № 337с «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры».
  • [25] Указ Президента РФ от 23.10.2000 № 1768 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации».
  • [26] Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военнойслужбы».
  • [27] Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 177.
  • [28] Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1144 «О военно-административном деленииРоссийской Федерации».
  • [29] Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации».
  • [30] Указы Президента РФ от 04.02.2002 № 141 «О знаменах видов Вооруженных СилРоссийской Федерации»; от 18.12.2006 № 1422 «О Боевом знамени воинской части».
  • [31] Указ Президента РФ от 09.11.2001 № 1308 «О порядке использования знамениВооруженных Сил Российской Федерации и Знамени Военно-морского флота».
  • [32] Указ Президента РФ от 30.06.2012 № 919 «Вопросы деятельности военных советов».
  • [33] Указ Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военныхкомиссариатах».
  • [34] Указ Президента РФ от 02.10.1998 № 1175 «Об утверждении Положения о военнотранспортной обязанности».
  • [35] Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».
  • [36] Указ Президента РФ от 05.09.2001 № 1098 «Об интеграции организаций ядерно-топливного цикла Российской Федерации».
  • [37] Указ Президента РФ от 31.07.2002 № 817 «О предоставлении права на получениеотсрочки от призыва на военную службу некоторым категориям граждан РоссийскойФедерации».
  • [38] Указ Президента РФ от 21.07.2003 № 793 «Вопросы организации альтернативнойгражданской службы».
  • [39] Статья 10.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».
  • [40] Указ Президента РФ от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
  • [41] Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардииРоссийской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >