Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Правом на обжалование постановления по делу об АП в силу ст. 30.1 КоАП РФ обладают лица, указанные в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ.

1. Лицо, привлеченное к административной ответственности, не вправе

обжаловать постановление об АП, вынесенное в отношении другого участника ПДАП, так как постановление или решение выносится в отношении лица, в отношении которого ведется ПДАП¹.

• 2. Не могут служить основаниями для пересмотра постановлений (определений) по делам об АП представления и иные акты, направленные органами исполнительной власти, должностные лица которых осуществляли ПДАП^{[1] [2]}.
• 3. Судья может принять отказ от жалобы и вынести определение о прекращении производства по жалобе на постановление по делу об АП на любом этапе рассмотрения жалобы до вынесения решения^[3].
• 4. Потерпевший, если он даже не был привлечен к участию в деле на предшествующих стадиях, обладает правом обжалования постановления по делу об АП^[4].

Постановление может быть обжаловано:

• 1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд (исключительная судебная подведомственность);
• 2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа (исключительная судебная подведомственность) ;
• 3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (альтернативная административная или судебная подведомственность);
• 3.1) вынесенное должностным лицом, указанным в ч. 2 ст. 23.79, ч. 2 ст. 23.79.1 или ч. 2 ст. 23.79.2 КоАП РФ, — в вышестоящий орган, должностному лицу, в уполномоченный нормативным правовым актом Президента РФ, Правительства РФ или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
• 4) вынесенное органом, созданным субъектом РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела (исключительная судебная подведомственность).

Постановление по делу об АП, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об АП.

Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Постановление по делу об АП, связанном с осуществлением экономической деятельности юридическим лицом или ИП, обжалуется в арбитражный суд. Подлежат обжалованию постановления, вынесенные органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции. Кроме того, положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие право юридических лиц и ИП обжаловать в вышестоящий орган вынесенные должностными лицами постановления по делам об АП. При решении вопроса о порядке обжалования судебного акта, судье арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и нормами АПК РФ, а не п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ (п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2).

При этом при рассмотрении дел об АП, связанных с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, извещение о времени и месте судебного заседания суду необходимо направить не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения филиала (представительства) (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10).

Определение об отказе в возбуждении дела об АП обжалуется в соответствии с вышеприведенными правилами.

Обжалование промежуточных процессуальных актов, принимаемых в ходе ПДАП, не предусмотрено. Такими актами административные органы реализуют предоставленные им КоАП РФ права. Эти акты и действия имеют исключительно процессуальные последствия. В результате их издания не является доказанным и установленным факт совершения АП, не установлена вина, не определена мера административной ответственности, не изъято и не арестовано имущество. Каких-либо материально-правовых последствий указанные решения, действия не создают. В связи с этим нельзя говорить о возложении каких-либо обязанностей, препятствующих осуществлению деятельности. Процессуальные действия (решения) подлежат обжалованию в случаях прямого указания закона либо в случаях, когда они исключают дальнейшее ПДАП.

Процессуальными нормами административного права, закрепленными в разделе 4 КоАП РФ, не предусмотрено право обжаловать отдельно действия (решения) по возбуждению ПДАП и проведению административного расследования. Вместе с тем названными нормами не исключается право обжаловать определенные процедурные нарушения, допущенные должностными лицами в ходе ПДАП, при обращении с жалобой на постановление по делу об АП.

Следующую правовую позицию высказывает Конституционный Суд РФ в Определении от 18.04.2006 № 107-0: не исключается возможность рассмотрения по жалобам граждан и организаций вопроса о законности действий и решений, связанных с применением в ходе административного расследования мер обеспечения ПДАП, до рассмотрения вопроса о законности постановления по делу об АП. Иное — при отсутствии в КоАП РФ соответствующих процессуальных механизмов — означало бы, что в ситуациях, при которых отсроченный судебный контроль не является эффективным средством защиты нарушенных прав, способным в достаточной степени обеспечить их восстановление, могут нарушаться положения ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ.

В силу п. 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения ПДАП (ст. 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об АП для рассмотрения в суд. Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным гл. 24 АПК РФ.

При этом рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения ПДАП, не приостанавливает ПДАП.

В случае вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании такого постановления.

В случае направления административным органом материалов по делу об АП для рассмотрения в суд доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности.

Если после возбуждения арбитражным судом дела об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения ПДАП, этим арбитражным судом возбуждено дело о привлечении лица к административной ответственности за это же правонарушение или дело об оспаривании постановления о привлечении лица к административной ответственности за это же правонарушение, суд на основании ч. 2.1 ст. 130 АПК РФ объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Срок на подачу жалобы установлен ст. 30.3 КоАП РФ в 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства выносится определение.

Жалобы на постановления по делам об АП, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Днем получения копии постановления лицом, уклонившимся либо отказавшимся от ее получения по почте, будет являться дата возвращения почтового отправления в суд, указанная на почтовом штемпеле. С этой даты подлежит исчислению срок вступления постановления в законную силу.

Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока, это определение, исходя из общих принципов осуществления правосудия, может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об АП, что влечет нарушение права лица на защиту.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об АП рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об АП, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток направить ее со всеми материалами дела об АП в суд, вышестоящий орган, должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения (ст. 30.2 КоАП РФ).

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. КоАП РФ не предусматривает возможность для суда, вынесшего постановление, устанавливать срок для принесения возражений на жалобу и направлять ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд по его истечении (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52).

Жалоба на постановление по делу об АП подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами. Если жалоба подана в суд, то этот срок увеличивается до двух месяцев. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, она направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалобы на постановления по делам об АП, предусмотренных ст. 5.1— 5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения. Она подлежит рассмотрению

в течение суток с момента подачи, если лицо отбывает административный арест.

Жалоба на постановление о назначении административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок (ст. 30.5 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об АП рассматривается судьей, должностным лицом единолично (ст. 30.6 КоАП РФ).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) могут быть вынесены решения:

• 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
• 2) об изменении постановления, если не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Примером ухудшения положения может служить включение в постановление дополнительных эпизодов нарушения каких-либо правил, или

иная их интерпретация (вместо п. 8.1 указан п. 8.3 Правил дорожного

движения)^[5].

В случае, когда постановление о прекращении ПДАП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об АП, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава АП в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в постановлении о прекращении ПДАП не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об АП. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об АП, не содержится состава АП либо отсутствовало само событие АП, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении ПДАП в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (абз. 2—4 п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Если действия виновного лица были квалифицированы по статьям, рассмотрение которых отнесено к подведомственности суда, а при рассмотрении жалобы судья вышестоящего суда пришел к выводу о необходимости переквалификации действий на другую статью (ее часть) КоАП РФ, рассмотрение которых отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, то переквалификация возможна, если назначаемое наказание будет мягче и дела не относятся к компетенции арбитражных судов^[6].

Исходя из положений абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд апелляционной или кассационной инстанции, рассматривая жалобу на решение суда первой инстанции, которым лицо привлечено к административной ответственности с назначением ему иного наказания, нежели административное приостановление деятельности, не вправе изменить решение, назначив лицу наказание в виде административного приостановления деятельности (п. 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10);

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Определенные сложности возникали в связи с обнаружением в ходе

ПДАП признаков преступления, в том числе и после вынесения постановлений.

Исходя из положений ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об АП судья вправе решать вопрос только о законности привлечения лица к административной ответственности и не вправе рассматривать вопрос о наличии в действиях лица, совершившего АП, признаков уголовно наказуемого деяния;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об АП, влекущем наложение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на его мягкость.

Существенное нарушение процедуры наложения административного наказания свидетельствует о том, что оно применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, АП.

Несколько примеров существенных нарушений представлены в постановлении президиума Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 № 8, а именно: отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протоколов, ознакомления с правами и обязанностями, протоколами, вручения их копий, отсутствие законных представителей, надлежащим образом извещенных, при рассмотрении дела, составление протоколов неуполномоченными на то лицами, либо несоставление протокола вообще, замена его другими управленческими документами (актами, справками и т. д.), непредставление достаточного времени для прибытия на рассмотрение дела, извещение филиала, а не самой организации о времени и месте рассмотрения дела. Иными существенными нарушениями могут служить исправление даты составления протокола об АП, его неправильная квалификация, ошибка в размере назначенного штрафа^[7].

В тех случаях, когда потерпевший подает жалобу на мягкость назначенного наказания в виде штрафа, в связи с чем возникает необходимость применения закона об АП, влекущем более строгое административное наказание в виде лишения специального права, районный суд, в который поступила такая жалоба, вправе отменить постановление по делу об АП и передать его на новое рассмотрение мировому судье, поскольку согласно ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ наказание в виде лишения специального права может быть назначено только судом. Усмотрение должностного лица об отсутствии необходимости в передаче дела мировому судье и о достаточности такого наказания, как штраф, при повторном рассмотрении дела может стать непреодолимым препятствием для судебной защиты прав потерпевшего, что недопустимо;

Вопрос 2. Вправе ли председатель, его заместитель либо судья вышестоящего суда при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, отменить такое постановление, направив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка?

Ответ. По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об АП рассматривается по месту его совершения.

Председатель районного суда, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать в том числе часть дел об АП, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Произвольное изменение предусмотренных ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ правил территориальной подведомственности свидетельствует о том, что дело об АП рассмотрено неуполномоченным судьей.

Исходя из взаимосвязанных положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб (протестов) возвращение дела на новое рассмотрение возможно лишь тому субъекту административной юрисдикции, который является уполномоченным на рассмотрение конкретного дела об АП.

Таким образом, председатель, его заместитель или судья вышестоящего суда при рассмотрении жалобы (протеста) как на не вступившее, так и на вступившее в законную силу постановление по делу об АП, вынесенное мировым судьей с соблюдением правил территориальной подведомственности, отменив такое постановление, не вправе направить дело об АП на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка, поскольку иное свидетельствует о рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным судьей^[8].

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об АП оглашается немедленно после его вынесения (ст. 30.8 КоАП РФ). Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, лица, в отношении которого вынесено решение, и до потерпевшего в день вынесения решения.

Копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об АП, рассмотренному судьей, в срок до трех суток после его вынесения направляется должностному лицу, составившему протокол об АП, а рассмотренному органом, должностным лицом, в срок до трех суток после его вынесения — в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Постановление по делу об АП, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (ст. 30.9 КоАП РФ).

Постановление по делу об АП, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2—30.8 КоАП РФ.

Копии решений направляются лицам, указанным в ст. 30.8 КоАП РФ, в трехдневный срок со дня вынесения решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об АП может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Однако правом на обжалование последующего решения должностное лицо, вынесшее постановление, не обладает

(ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ) (абз. 2 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об АП и последующие решения в силу ст. 30.10 КоАП РФ осуществляется прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1— 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу об АП и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.4—30.8 КоАП РФ.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об АП направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.

КоАП РФ не исключает того, что вступившие в законную силу постановление по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в ст. 25.1— 25.5 КоАП РФ, а также опротестованы прокурором (ст. 30.12 КоАП РФ).

Имеются два близких по содержанию правила, где отличаются процессуальные роли субъектов обжалования.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об АП может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление.

Иное правило: вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об АП может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье (ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ).

Право принесения протеста решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, главному военному прокурору и их заместителям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об АП независимо от участия в деле.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 3 ст. 1 ГПК РФ понятие «судебные постановления» включает в себя судебные приказы, решения суда, определения суда.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ предоставляет прокурору право приносить протест на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу (например, определение о возвращении дела об АП).

Вступившие в законную силу постановление по делу об АП и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители, либо по их поручению судья Верховного Суда РФ.

Поскольку перечисленные выше суды наделены полномочиями по надзору только за деятельностью нижестоящих судов, то предметом их надзора могут быть акты, принимаемые судами. Акты несудебных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в районный суд или гарнизонный военный суд, который обязан обсудить вопрос о соблюдении предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления об АП и возможности его восстановления. После вступления в законную силу решение районного суда или гарнизонного военного суда может стать предметом судебного рассмотрения в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде.

Верховный Суд РФ рассматривает жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанные постановления. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом РФ, если они были рассмотрены председателями соответствующих судов на уровне субъектов РФ.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом РФ, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде РФ в соответствии с правилами, установленными АПК РФ.

Вступившие в законную силу постановления судьи гарнизонного военного суда по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов пересматриваются окружными (флотскими) военными судами и Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в соответствии с правилами, установленными КоАП РФ (ст. 30.13. КоАП РФ).

Жалоба подается, протест приносится в суд, полномочный пересматривать такие жалобы, протесты. О принятии к рассмотрению жалобы, протеста судья выносит определение с извещением лиц, указанных в ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, о возможности ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них.

При решении вопроса о принятии к рассмотрению жалобы или протеста судье необходимо в каждом случае выяснять, соблюдены ли при подаче жалобы, принесении протеста требования, предусмотренные ст. 30.14 и ч. 4 ст. 30.16 КоАП РФ.

При несоблюдении заявителем или прокурором требований, предъявляемых ст. 30.14 КоАП РФ к содержанию жалобы, протеста, а также при отсутствии копий всех перечисленных в этой норме документов, подлежащих приобщению к жалобе, протесту, либо в случае, когда повторные жалоба, протест поданы, принесены по тем же основаниям, что и первичные, судья возвращает жалобу, протест с указанием в сопроводительном письме на допущенные нарушения.

Жалоба или протест подлежат возвращению и в случае их подачи, принесения лицами, не указанными в ст. 30.12 КоАП РФ, а также когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения (ст. 30.1 КоАП РФ).

Если судья придет к выводу о соответствии жалобы, протеста требованиям закона, он согласно ч. 1 и 2 ст. 30.15 КоАП РФ обязан вынести определение об их принятии к рассмотрению и известить об этом лицо, в отношении которого ведется ПДАП, потерпевшего и предоставить им возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них.

Если у председателя или заместителя председателя суда возникнут сомнения в законности обжалованного, опротестованного постановления и (или) решения по делу об АП, он вправе истребовать дело для проверки. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ указанные лица в интересах законности могут проверить дело в полном объеме (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об АП, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на них. Однако судья имеет право проверить дело об АП в полном объеме.

Решение выносится в течение двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста, а в случае истребования дела об АП — не позднее одного месяца со дня его поступления в суд.

Повторные подача жалоб, принесение протестов по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший вступившие в законную силу постановление по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такое постановление, не допускаются (ст. 30.16 КоАП РФ).

Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения не требует проведения судебного заседания. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу (п. 32, 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов принимается в форме постановления:

• — об оставлении постановления по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов без изменения, а рассмотренных жалобы протеста без удовлетворения;
• — об изменении постановления по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ или закона субъекта РФ об АП могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
• — об отмене постановления по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
• — об отмене постановления по делу об АП, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении ПДАП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

• — после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано;
• — после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
• — немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст. 31.1 КоАП РФ).

Постановление обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ).

• [1] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 года: утвержден постановлением Президиума ВерховногоСуда РФ от 08.12.2004.
• [2] Постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 27.10.2004№ 18-ад04-1.
• [3] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года: утвержден постановлением Президиума ВерховногоСуда РФ от 27.09.2006.
• [4] Постановление Верховного Суда РФ от 20.07.2012 № 48-АД12-1.
• [5] Решение Свердловского облсуда от 30.11.2007 № 72-417/2007.
• [6] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РоссийскойФедерации за первый квартал 2007 года: утвержден постановлением ВерховногоСуда РФ от 30.05.2007.
• [7] Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009№ 17АП-8498/2009-АК.
• [8] Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2018): утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.07.2018.