Денежное обращение

При современных условиях удобства передвижения товаров и соперничества во всем мире в удешевлении и улучшении производства прошло время, когда не только отдельные местности, но и отдельные государства обходились всем своим, не приобретая ничего со стороны. Настоящее время — время всеобщей расценки всех имуществ и сил на общую и определенную ценность, которая выражается избранным для того по своим особым качествам товаром — золотом, являющимся мировым денежным определителем цен. Но в то же время современная наука, народохозяйственная и денежная, сохраняя за золотом его значение определителя ценности, стремится изучить и изучила способы заключения сделок посредством бумажных знаков, изображающих собой или известное количество денег или известное количество товара. Наконец, наука народного хозяйства и денежного обращения усложняется еще изучением, кроме способов обращения, наличными средствами, способов учета ценностей, находящихся в производстве или предполагаемых к производству, т. е. кредит.

При сложности государственного и народного хозяйства понятно, насколько захват чиновничеством Царской власти был направлен в эту область и насколько именно в вопросах хозяйственных и необходимы начала народности и осведомленное и разумное народное общественное мнение.

Без денег, занятых за границей, не было бы занятия Порт-Артура и не было бы всего маньчжурского события. Без свободного распоряжения деньгами министр финансов не мог бы так самовластно распоряжаться в России. И можно смело сказать, что нет в настоящее время такого мнения, которое бы не признавало необходимости гласности и общественного надзора над расходованием государственных и общественных средств.

Гласное обсуждение государственной росписи в Государственной Думе — уже большой шаг вперед и дает уверенность в том, что государственные средства будут расходоваться, по крайней мере, с ведома русского народа, хотя несколько лет еще пройдет, пока члены Государственной Думы разберутся в государственном хозяйстве и будут способны самостоятельно обсуждать сведения, им представляемые, не нуждаясь в опеке петербургского чиновничества.

Но государственное хозяйство, вопрос не только казначейский — сведения итогов прихода и расхода. Вопрос гораздо более важный — поднятия производительности государства, разработка его естественных богатств и увеличение благосостояния его населения.

Потребности Империи с 150 миллионным населением и с земельной площадью в два миллиарда десятин — громадны и они не могут быть удовлетворены одними обыкновенными средствами. Необходим для промышленного развития кредит. До настоящего времени нашим финансовым управлением признавался только один вид государственного кредита в виде заграничных займов. Адам Смит, главный авторитет в народохозяйственной науке, и современные американские и даже английские финансисты признают кредит звонкой монетой и металлическое денежное обращение слишком дорогими средствами для государственных производительных задач. Они указывают на необходимость и возможность правильно поставленного банковского, кредитного денежного обращения.

В прошлую японскую войну одни комиссионные по заключению заграничных займов обошлись России в сто миллионов рублей. Не говоря о непроизводительности такой затраты, какое развращающее влияние она имела на петербургское чиновничество и насколько она роняла достоинство России перед иностранцами! Между тем, мы видим, что ни одно государство в мире в военное время не обходится без бумажного денежного обращения, неразменного на звонкую монету. И в то же время все промышленные государства в мирное время имеют денежное обращение — бумажное банковское, только отчасти обеспеченное золотом. За последнее время все усиливается убеждение в заграничных финансовых сферах, что обеспечением банковского бумажного денежного обращения должно служить не золото, а общая торговая состоятельность банков.

При современном росте государственных потребностей весьма серьезным соображением является правильное распределение государственной росписи на расходы обыкновенные и чрезвычайные.

Первые должны покрываться из средств государственного обложения и обыкновенных государственных доходов, вторые — из государственного кредита или особых временных доходов. Если это деление установлено неправильно, то или государство обременит чересчур современное поколение за счет будущих налогами или, не делая своевременно займов, запутает свое денежное хозяйство.

Обыкновенные расходы обнимают собой содержание всего государственного управления, государственной обороны, оплату процентов и погашения по государственным долгам и текущие расходы по разным отраслям государственного хозяйства. Наблюдение за правильностью составления росписи и за ее исполнением возложено на Государственную Думу, Государственный Совет и Государственный Контроль. Первые два учреждения обеспечивают гласность, а Государственный Контроль устанавливает технический надзор с точки зрения законности и отчетности.

Чрезвычайные расходы, требуя громадных сумм, изыскания особых источников и смет на несколько лет, не будут достаточно обеспечены ни с точки зрения общественного надзора, ни с точки зрения технического, если только будут рассмотрены в Государственной Думе и в Государственном Совете.

Соображение это будет яснее, если представить картину тех потребностей, на которые нужны чрезвычайные средства, и источников, из которых они могут быть почерпнуты.

Чрезвычайные средства нужны на правильное устройство разного вида кредита: 1) мелкого кредита вообще, 2) мелкого промышленного кредита, 3) кредита земельного, 4) кредита торгового; затем на землеустройство в широком смысле слова, включая сюда не только межевые работы, но и улучшение земель неудобных; далее на железнодорожное строительство и на приведение в порядок существующих железных дорог; на устройство водных путей сообщения, на переселение в Сибирь и заселение восточных окраин.

На перечисленные расходы потребуется в течение нескольких лет несколько миллиардов. По расчетам даже бывшего и теперешнего правительства при величайшей расчетливости и нисколько не задаваясь широкой творческой деятельностью в ближайшее время потребуется занять заграницей от пяти до шести миллиардов рублей.

Одно железнодорожное строительство должно ежегодно поглощать около полумиллиарда рублей, чтобы идти наравне с потребностями населения как относительно расселения на новых местах, так и предоставления заработков нарастающему поколению и увеличения производительности страны. Прежде, чем представить на обсуждение Государственной Думы предположения о чрезвычайных расходах, нужно узнать, в чем и в каком размере эти потребности должны быть удовлетворены. В настоящее время фабрикация сметы обыкновенных и чрезвычайных расходов и соображения относительно средств на их удовлетворение производятся в тиши канцелярий петербургского чиновничества и затем предлагаются на рассмотрение Государственной Думы и Государственного Совета, причем нередко петербургское чиновничество злоупотребляет для проведения известного законопроекта именем Государя Императора. Если этот порядок еще допустим для росписи в пределах обыкновенных прихода и расхода, то он безусловно вреден в вопросе прихода и расхода чрезвычайных, в основе которых лежит государственный кредит.

Необходимо прежде всего, чтобы русский народ высказался возможно широко относительно своих взглядов на государственное хозяйство: одобряет ли он существующий, так сказать, казначейский порядок или признает он желательным выполнение широких народохозяйственных задач привлечением к выполнению их народного творчества? Если русский народ согласен со вторым положением, то в чем состоит ближайшая задача народного хозяйства и откуда должны быть почерпнуты на удовлетворение их средства? Решение этих двух вопросов должно зависеть от широкого их обсуждения в печати, но, кроме того, необходимо созвать Высочайшую комиссию по Высочайшему повелению, из общественных деятелей, знакомых с государственным народным хозяйством, для предварительного обсуждения смет чрезвычайных расходов. Мнение комиссии должно служить основанием правительственного законопроекта, и решение Государственной Думы и Государственного Совета будет основано как на мнении комиссии, так и на заключениях правительства, следовательно, будет всесторонне освещено. При этих условиях правительственные законопроекты будут не искусственными фабрикациями чиновничьего измышления, а выражением народных потребностей и народного творчества.

Вопрос о денежном обращении в связи с государственным кредитом есть вопрос неотложный ввиду того, что каждый день мертвящего современного финансового строя отзывается громадными убытками в государственном и народном хозяйстве.

Первое, что будет признано необходимым на основании и русского опыта, и финансовой жизни — это отделение от государственного казначейства государственного банка. Казначейство это — исполнительное учреждение правительства по осуществлению сметных предположений из средств обложения. Государственный банк — это орудие государственного кредита в руках народной торговли и промышленности.

Второй вопрос по денежному обращению — вопрос о правильной и широкой постановке банковского дела во всем государстве для обслуживания как крупных, так и самых мелких народных нужд, как столиц, так и уездных городов и торговых и промышленных селений.

Третий вопрос о возможном удобном и дешевом банковском, бумажном денежном обращении.

Вот три вопроса, от которых зависит все дальнейшее промышленное развитие России, богатство ее населения, мощь государства и самобытность русского народа. Осуществление этих задач возможно: отделением

Государственного Банка от Министерства Финансов и непосредственным подчинением его Государю Императору, как Банка, выражающего собою нужды и условия русской торговли и промышленности, созданием целой сети крупных и мелких учреждений кредита на началах банковского и денежного обращения и предоставлением права Государственному Банку управлять учетным процентом, основываясь на интересах торговли и промышленности и имея в виду государственную пользу. Пользуясь указаниями современной финансовой науки, и эмиссионная деятельность Государственного Банка, обеспеченная общими торговыми оборотами государства, может быть втрое более наличности звонкой монеты и это начало сразу даст возможность выпустить еще на два миллиарда кредитных билетов, но не правительственных, а банковских, т. е. состоящих в распоряжении не петербургского чиновничества, а представителей русской торговли и промышленности. Передачей Государственного Банка в управление представителей торговли и промышленности и при обилии в народном обращении кредитных билетов станут возможными внутренние государственные займы, вследствие чего увеличатся на несколько миллиардов средства, необходимые для производительных работ по народному хозяйству.

Увеличение урожайности, развитие промышленного скотоводства, самостоятельность русской вывозной торговли, в короткое время, по примеру других государств, настолько увеличат вывоз над ввозом, что не нужно будет никаких внешних займов для денежного расчета по заграничным долгам, государственным и промышленным.

Кроме того, если даже и нужно было бы увеличить золотой запас, разве не проще было бы, чем платить стомиллионные премии иностранным банкирам, выдавать лишний рубль или два в виде премии на каждый золотник золота, добытый в России? Эта мера увеличила бы добычу золота из малосодержательных пород до количества, в несколько раз более теперешнего. Стомиллионная премия увеличила бы добычу золота на триста или четыреста миллионов рублей в год и деньги эти все остались бы дома.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >