Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Международные валютно-кредитные отношения

Участие России в Группе Всемирного банка

Взнос России в уставный капитал головной структуры группы ВБ — Международного банка реконструкции и развития (МБРР) составляет 5,4 млрд долл. (оплаченный капитал — 6,2%). Па долю России приходится 2,85% подписного капитала МБРР. По количеству, по стоимости принадлежащих России акций она делит 7—11-е места с Индией, Италией, Канадой и Саудовской Аравией. Первые шесть мест занимают США, Япония, Германия, Великобритания, Франция и Китай. Принадлежащие России акции обеспечивают ей 2,73% числа голосов государств — членов МБРР.

Займы Всемирного банка. МБРР так определял цель предоставления кредитов России: "Помощь в максимально быстром переходе к рыночному финансированию путем повышения роли частного сектора, укрепление через правовые, институциональные и финансовые реформы институтов государственного сектора, а также содействие привлечению частных инвестиций в российскую экономику".

В 1992 г. ВБ предполагал предоставлять странам бывшего СССР кредиты в размере 4,5—5,0 млрд долл. в год, в том числе России — примерно половину этой суммы. Российские власти были намерены использовать эти кредиты по четырем направлениям: обеспечение жизненно необходимого импорта; структурные преобразования; инвестиционные проекты; укрепление институциональной финансовой инфраструктуры. Однако тяжелое положение российской экономики вынудило Россию в то время сделать упор на получение кредитов на макроэкономические цели — покрытие дефицита государственного бюджета и платежного баланса. В первые годы рыночных реформ в России кредиты МБРР и МВФ были составными компонентами международных программ финансовой помощи (табл. 10.19).

Проекты займов в МБРР на поддержку структурных преобразований инициируют Министерство экономического развития, отраслевые министерства и Министерство финансов. Федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов Федерации подают заявки на проектное финансирование в Минэкономразвития. Заявка содержит концепцию инвестиционного проекта, включая оценку ожидаемого эффекта от его реализации для развития экономики страны, структуру проекта, предварительный финансовый план использования и погашения кредита.

МБРР проводит тщательные предынвестиционные исследования, проверки и ревизии предлагаемых инвестиционных проектов. Утверждение проекта требует длительных согласований в управленческих инстанциях. Поэтому с момента выделения кредита до начала фактического проектного кредитования проходит несколько лет. Период реализации проекта составляет обычно от трех до шести лет. Бюджетозамещающие займы на цели структурной перестройки использовались в течение одного года -трех лет. Погашение предоставленных кредитов производится, как правило, в течение 15—17 лет при льготном периоде до пяти лет.

Таблица 10.19. Кредиты Всемирного банка, предоставленные Российской Федерации

Дата утверждения

Цель кредита

Млн долл.

США*

1992 г.

6 августа

Реабилитационный

600,0

24 ноября

Службе занятости и социальной защиты

70,0

17 декабря

Содействие в осуществлении приватизации

90,0

1993 г.

17 июня

Первый нефтяной реабилитационный

610,0

1994 г.

17 февраля

Ремонт и содержание шоссейных дорог

300,0

19 мая

Развитие финансовых учреждений

200,0

16 июня

Осуществление земельной реформы

80,0

16 июня

Проведение сельскохозяйственной реформы

240,0

21 июня

Поддержка предприятий

200,0

29 июня

Второй нефтяной реабилитационный

500,0

8 ноября

Управление окружающей средой

110,0

15 декабря

Подготовка управленческих и финансовых

40,0

кадров

1995 г.

16 февраля

Развитие проектного портфеля

40,0

7 марта

Жилищный проект

400,0

9 марта

Проект модернизации системы налогового администрирования

16,8

25 апреля

Чрезвычайный для ликвидации нефтяного загрязнения и уменьшения связанного с ним ущерба

99,0

2 мая

Повышение эффективности использования энергии

106,5

16 мая

Городской транспорт

329,0

6 июня

Второй реабилитационный

600,0

30 ноября

Развитие стандартов

24,0

1996 г.

28 марта

Ремонт мостов

350,0

30 апреля

Развитие региональной социальной инфраструктуры

200,0

7 мая

Передача ведомственного жилья

300,0

30 мая

Развитие фондового рынка

89,0

4 июня

Меди пи некое оборудование

270,0

13 июня

Реализация проекта правовой реформы

58,0

27 июня

Структурная перестройка угольного сектора

500,0

27 июня

Проект содействия в реализации перестройки угольного сектора

25,0

1997 г.

27 марта

Проект восстановления центра Санкт-Петербурга

31,0

29 мая

Гарантийная операция по проекту "Морской старт"

100,0

.") июня

Структурная перестройка экономики

600,0

5 июня

Инновационный проект в области образования

71,0

5 июня

Пилотный проект реформы здравоохранения

66,0

5 июня

Проект "Бюро экономического анализа"

22,6

5 июня

Проект содействия реструктурированию предприятий

85,0"

5 июня

Проект содействия реформе в электроэнергетическом секторе

40,0

25 июня

Структурная перестройка системы социальной зашиты населения

800,0

7 октября

Содействие реализации структурной перестройки системы социальной защиты населения

28,6

18 декабря

Структурная перестройка экономики (второй заем)

800,0

18 декабря

Структурная перестройка угольной промышленности (второй заем)

800,0

1998 г.

6 августа

Структурная перестройка экономики (третий заем)

1500,0

22 декабря

Ремонт и содержание шоссейных дорог (второй заем)

400,0"

1999 г.

13 мая

Развитие системы государственной статистики

30,0

22 декабря

Проект реформы бюджетной системы на региональном уровне

30,0

2000 г.

23 мая

Пилотный проект по устойчивому лесопользованию

60,0

12 сентября

Гарантийная линия для поддержания угольной и лесной отраслей промышленности

200,0

21 декабря

Проект муниципального водоснабжения и канализации

122,5

2001 г.

6 февраля

Проект "Московский городской транспорт"

60,0

27 марта

Проект реконструкции систем городского теплоснабжения

85,0

24 мая

Проект реформы системы образования

50,0

7 июня

Проект реконструирования Севера

N0.(1

2002 г.

29 января

Развитие бюджетного федерализма и реформирование системы региональных финансов

120,0

6 июня

Проект развития Федерального казначейства РФ

231,0

24 октября

Проект модернизации системы налогового администрирования (второй заем)

100,0

2003 г.

18 марта

Техническое содействие реформе системы здравоохранения в России

30,0

3 апреля

Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и ВИЧ/СПИДа

150,0

22 апреля

Проект развития таможенной службы

140,0

15 мая

Проект экономического развития Санкт-Петербурга

161,1

2004 г.

2 марта

Проект "Информатизация системы образования"

100,0

2005 г.

24 февраля

Заем для муниципального развития Казани

125,0

17 марта

Проект модернизации и технического перевооружения организаций и учреждений Росгидромета РФ

80,0

5 июля

Проект формирования единого государственного Кадастра объектов недвижимости

100,0

2006 г.

13 июня

Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость

50,0

2007 г.

15 февраля

Проект поддержки судебной реформы

50,0

28 июня

Развитие системы государственной статистики (второй заем)

10,0

2008 г.

26 февраля

Реформа жилищно-коммунального хозяйства

200,0

15 сентября

Проект снижения потерь от сжигания попутного газа в компании "Роснефть"

150,0

2010 г.

7 декабря

Финансовое образование и финансовая грамотность

25,0

7 декабря

Проект "Культурное наследие России"

100,0

* Сумма реально полученного займа может отличаться от одобренной ВБ суммы вследствие сокращений, производимых в результате совместных с Правительством РФ "Обзоров портфеля проектов, финансируемых Всемирным банком в РФ".

••Заем аннулирован до вступления в силу.

Источники: Сотрудничество // Информационный бюллетень Представительства Всемирного банка в России. МБРР/Всемирный банк. Россия. 2004. № 35-36. Май. С. 36; 2006. № 49-52. Июнь. С. 72; Российская Федерация. Действующие проекты Всемирного банка в России. URL: wcb. worlclbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOM E/EXTRUSSI; Всемирный банк. Российская Федерация. Все проекты. URL: v4)rldbank.org/rii/country/russia/projects/all?qterm=$l.

За 1992—2011 гг. Всемирный банк предоставил России кредиты на осуществление свыше 70 проектов на сумму около 14,5 млрд долл. (включая гарантии и закрытые проекты). Из них 44 кредита (свыше 4/5 общей суммы) были выделены в 1992—1999 гг., когда Россия особенно нуждалась во внешних заимствованиях. Не все кредиты использовались в полном объеме из-за противоречивости нормативно-правовой базы, непоследовательности и несогласованности действий российских ведомств, недостаточной квалификации специалистов по проектному финансированию, высоких страновых рисков, смены целевых приоритетов. Так, в 1992—2005 гг. из 13,4 млрд долл. одобренных Банком кредитов фактически было использовано 8,6 млрд (64,2%).

Задолженность России перед МБРР составила 2,3 млрд долл. на 30 июня 2011 г. против 6,4 млрд долл. на 30 июня 2003 г., или 1,75% долга всех государств — членов Банка (2003 г. — 5,53%). По этому показателю Россия находилась на 15-м месте (в 2003 г. -шестое место) среди должников МБРР.

Распределение кредитов ВБ по секторам российской экономики приведено в табл. 10.20.

Таблица 10.20. Структура полученных Россией кредитов Всемирного банка по секторам экономики (1992—2010 гг.)*

Назначение займов

Млн долл.

% от обшей

суммы

Экономическая политика

5717,4

10.6

В том числе:

- реабилитационные займы

1200,0

8.5

— займы на структурную перестройку экономики

2900,0

20,6

— сфера государственного управления (бюджетно-налоговая система, таможенная служба, законодательство, регистрация прав собственности, статистика, стандартизация, сохранение культурного наследия и пр.)

1242,4

8,8

— развитие частного сектора

375,0

2,7

Топливно-энергетический комплекс

2830,5

20,1

В том числе:

— нефтяная и газовая промышленность

1465,5

10,1

— угольная промышленность

1325.0

9,4

— электроэнергетика

40,0

0,3

Сельское хозяйство и земельная реформа

380.0

2.7

Отрасли инфраструктуры

2163,6

15,3

В том числе:

- городской транспорт

389,0

2,8

— дорожное хозяйство

1050,0

7,1

— городское развитие

317,1

2,2

— теплоснабжение, водоснабжение и канализация

407,5

2,9

Финансовый сектор

314,0

2:2

Защита окружающей среды

110,0

0,8

Развитие социальной сферы

2575,6

18,3

В том числе:

— система социальной защиты населения

898,6

0.1

— жилищное хозяйство

900.0

6,1

— образование

261,0

со

— здравоохранение

516,0

3,7

Всего

14 091,1

100,0

* Исключены: заем на развитие проектного портфеля (40 млн долл., утвержден 16 февраля 1995 г.); гарантийная операция но проекту "Морской старт* (100 млн долл., 29 мая 1997 г.); гарантийная линия для поддержки угольной и лесной отраслей промышленности (200 млн долл., 12 сентября 2000 г.).

Рассчитано В. Смысловым поданным табл. 10.19.

Свыше 40% кредитов, предоставленных МБРР России в 1992— 2010 гг., — это реабилитационные кредиты и займы на структурную перестройку экономики, государственное управление, развитие частного сектора (назначение займов ВБ — "экономическая политика"). Они в основном пополняли доходную часть госбюджета и были близки по своему назначению кредитам МВФ. Значительные масштабы таких заимствований были обусловлены кризисным состоянием российской экономики. Однако бюджето-замещающие займы, расходуемые на текущие бюджетные нужды, предоставлялись только до 1999 г. По мере улучшения состояния российской экономики потребность в них отпала. Приблизительно 1/5 инвестиционных кредитов были направлены в нефтяную и угольную отрасли, свыше 15% — в инфраструктурные проекты, 18,3% — в социальную сферу (социальная защита населения, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение)[1].

Техническая помощь. Будучи не только финансовым институтом, но и своего рода "банком знаний", ВБ оказывает разнообразную техническую помощь. При его содействии в России формировалась правовая основа рыночной экономики, внедрялись принципы ценообразования на основе затрат естественных монополий в энергетике, газовой промышленности, на железнодорожном транспорте. Техническая помощь МБРР содействовала введению международных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности в банках и на предприятиях.

МБРР и Россия совместно организуют мониторинг кредитуемых проектов, а также обучение российских специалистов. ВБ создал "Глобальную сеть дистанционного обучения в интересах развития" для распространения мирового опыта. В России — одной из наиболее динамично развивающихся ее участниц — расположено 170 ее филиалов.

Условия кредитов. МБРР обычно предоставляет кредиты (особенно на структурную перестройку), связанные с выполнением страной-заемщиком тех же условий, которые выдвигает и МВФ. Однако Фонд делает акцент на меры, обеспечивающие макроэкономическую и финансовую стабильность, а МБРР — на основные направления структурных преобразований: развитие приватизации; введение частной собственности на землю; стимулирование конкуренции среди естественных монополий; либерализацию цен; реформирование банковской системы; совершенствование налогового регулирования и администрирования при сборе налогов и т.п. В некоторых случаях Банк предъявлял чрезмерно жесткие требования поспешной реорганизации отдельных отраслей экономики (например, угледобывающей) без должного учета российской специфики.

Современный этап и перспективы партнерства Всемирного банка и России. Существенное улучшение с начала 2000-х гг. состояния российской экономики и социальной сферы, возрастание роли России в мировой экономике и международных отношениях определили необходимость изменить условия и направления сотрудничества с ВБ.

В феврале 2002 г. Правительство РФ утвердило "Программу сотрудничества со Всемирным банком на 2002—2004 годы". Основной смысл данной программы состоял в отказе от заимствований на цели бюджетозамещения и переходе на инновационные формы сотрудничества, привлечение инвестиционных кредитов, гарантийных линий, займов на техническую помощь с инвестиционными компонентами. Это означало трансформацию отношений между МБРР и Россией от схемы 1990-х гг., когда Банк, предоставляя крупные кредиты для покрытия дефицита государственного бюджета, играл роль "партнера по необходимости", к сотрудничеству, при котором он становится "партнером по выбору".

В новых условиях сотрудничества ВБ и России была принята "Программа регионального и муниципального развития". Ее главная особенность — установление прямых взаимоотношений ВБ с региональными и местными органами власти, а также с отдельными предприятиями, находящимися в региональной или муниципальной собственности, на возмездной основе и без гарантий федерального правительства.

Эта программа предусматривала, во-первых, прямое кредитование инвестиционных проектов под гарантии местных органов власти; во-вторых, предоставление аналитических услуг администрациям регионов, рекомендаций по проведению реформ, разработке региональных и отраслевых стратегий развития, формированию институциональных структур для обеспечения социально-экономического развития. Однако глобальный финансово-экономический кризис замедлил реализацию планов ВБ в России.

Подготовленная во взаимодействии с российскими властями "Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Российской Федерацией на 2012—2016 годы" предусматривает оказание содействия России по следующим направлениям:

  • • ускорение роста и диверсификации экономики путем совершенствования управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, более активного внедрения инноваций, укрепления финансового сектора, а также дальнейшего развития инфраструктуры и повышения эффективности охраны окружающей среды;
  • • развитие человеческого капитала за счет повышения уровня квалификации рабочей силы и укрепления системы предоставления социальных услуг путем совершенствования систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения;
  • • повышение глобальной и региональной роли России в связи с ее участием в предоставлении международной помощи развитию и в обеспечении глобальных общественных благ;
  • • повышение качества и прозрачности государственного управления за счет усиления подотчетности государственных органов и совершенствования стандартов оказания услуг в сфере государственного администрирования, закупок для государственных нужд и финансового управления.

Несмотря на сокращение потребности в государственных внешних заимствованиях в условиях улучшения макроэкономических и финансовых показателей, Россия заинтересована в сотрудничестве со ВБ для развития промышленности и сельского хозяйства, внедрения инновационных методов хозяйствования, реализации инвестиционных проектов в области образования, здравоохранения, экологии, а также институциональных преобразований.

  • [1] Согласно принятой Всемирным банком группировке, кредиты, которые он предоставил России с 1992 г. до середины 2009 г., распределились по секторам экономики следующим образом (в %): судебно-правовая система и государственное управление — 60,6; здравоохранение и другие услуги в социальной сфере — 16,6; промышленность и торговля — 8,0; энергетика и горнодобывающая промышленность — 7,2; водоснабжение, канализация и защита от паводков — 5,0; финансы — 2,3; сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство — 0,3%. Рассчитано по: Russian Federation. Country Brief 2009. URL: vvw.vorldbank.org/WBSITE/ EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/RUSS1AN.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы