Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве средствами прокурорского надзора

Прокурор — должностное лицо, уполномоченное в пределах установленной Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее — УПК) компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В уголовном процессе в качестве прокурора могут действовать Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (ч. I ст. 37, п. 31 ст. 5 УПК). Надзор прокурора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры.

Органы прокуратуры РФ в своей повседневной деятельности по организации надзора придают приоритетное значение надзору за соблюдением прав несовершеннолетних. Такой подход закреплен в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве.

Генеральный прокурор приказом от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» потребовал от прокурорских работников поставить дело таким образом, чтобы прокурорский надзор обеспечивал исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (лиц, не достигших к моменту совершения преступления возраста 18 лет) осуществляется в общем порядке с изъятиями, предусмотренными главой 50 УПК РФ.

На досудебной стадии уголовного судопроизводства эти изъятия касаются, прежде всего, обстоятельств, подлежащих установлению. Так, наряду с доказыванием обстоятельств, предусмотренных статьей 73 УПК, подлежат установлению возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

Подлежит установлению также обстоятельство: мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими при наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством. В ходе предварительного расследования по уголовному делу о преступлении средней тяжести или тяжком преступлении, совершенными несовершеннолетними, устанавливается также наличие или отсутствие у несовершеннолетнего заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Проводится медицинское освидетельствование несовершеннолетнего (ст. 421 УПК). Возможно выделение уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, участвовавшего в совершении преступления вместе со взрослым, в отдельное производство (ст. 422 УПК). Предусмотрены законом и другие особенности, такие как задержание несовершеннолетнего подозреваемого, избрание несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому меры пресечения, порядок вызова на допрос несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, участие в этом деле законных представителей, защитника, педагога и психолога и другие.

В случае совершения преступления небольшой или средней тяжести уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего может быть прекращено с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 90-91 УК РФ, ст. 427 УПК). Следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия.

Ограничение конституционных прав, интересов несовершеннолетних, иных участников уголовного процесса неизбежно связано с деятельностью органов дознания и предварительного следствия, поэтому установление прокурорского надзора за законностью деятельности указанных органов является одной из важнейших гарантий защиты прав лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, с момента возникновения повода для возбуждения уголовного дела и до окончания предварительного расследования. И в этом проявляется сущность прокурорского надзора.

Прокурорский надзор в этой сфере определен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» как одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия независимо от их ведомственной подчиненности.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования носят двоякий характер. Так, с одной стороны, решаются общие задачи прокурорского надзора — обеспечение верховенства закона, укрепление законности, защита прав и свобод человека и государства.

С другой стороны, специальные задачи направлены на: обеспечение средствами прокурорского надзора строгого соблюдения органами предварительного расследования предписаний уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве; защиту прав и законных интересов потерпевших от преступления; защиту личности несовершеннолетнего от незаконного и необоснованного обвинения, от ограничения ее прав и свобод; своевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре, предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия в целом совпадает с предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность принимаемых указанными органами решений.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре, полномочия прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовнопроцессуальным законодательством.

Статьей 37 УПК определяются общие полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве.

Рассмотрим позиции прокурора на предварительном следствии.

Предварительное следствие как основная и наиболее эффективная форма предварительного расследования, характеризующаяся наибольшими возможностями для установления обстоятельств совершения преступления и обеспечения прав вовлеченных в уголовное судопроизводство несовершеннолетних, осуществляется следователями Следственного комитета РФ по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, следователями ФСБ РФ, следователями МВД РФ, следователями ФСКН. Независимо от ведомственной принадлежности все эти следственные аппараты имеют единый процессуальный статус и подлежат прокурорскому надзору в равной степени.

Приказом Генпрокурора РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» предписано считать приоритетом надзора защиту потерпевших от преступления и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения.

На стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен проверять соблюдение единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, законность и обоснованность принимаемых по ним решений. Особое внимание прокурор обращает на вопросы:

  • - соблюдения прав лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении;
  • - обязательности проверки сообщений СМИ о преступлениях;
  • - компетенции уполномоченных должностных лиц;
  • - сроков регистрации сообщений, проверок, порядка их продления;
  • - достоверности документов и результатов проверки сообщений;
  • - правильности применения норм УПК и УК;
  • - порядка уведомления заявителя и разъяснения права на обжалование.

Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК, ст. 6, 30 Закона о прокуратуре прокурор уполномочен требовать полного устранения нарушений закона. Следственная практика свидетельствует о распространенности незаконных отказов в возбуждении уголовных дел. Прокурор, используя все формы реагирования на выявленные нарушения на стадии возбуждения уголовного дела, вправе и обязан вынести постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об уголовной ответственности должностного лица, допустившего нарушения, содержащего признаки преступления.

Правоприменительная практика свидетельствует о необходимости более детальной регламентации полномочий прокурора на досудебной стадии. До 2007 власть прокурора была практически неограниченна, теперь же он утратил право на дискреционное вмешательство в деятельность следователя, хотя и остается одной из ключевых фигур, надзирающей за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. На этой стадии в соответствии с УПК у прокурора при надзоре за следственными органами сохранилось два полномочия: отмена незаконного (необоснованного) постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и отмена незаконного (необоснованного) постановления следователя о возбуждении уголовного дела. Действенных рычагов контроля на доследственной стадии у прокурора нет1.

После возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за исполнением законов в части соблюдения сроков следствия и принятия решений по делу.

Своевременное представление прокурору копий постановлений о продлении срока расследования и принятых по делу решений позволяет обеспечивать надзор за соблюдением положений о разумном сроке следствия (ст. 6.1 УПК). Посредством представленных копий постановлений о привлечении какого-либо субъекта в качестве обвиняемого (ч. 9 ст. 172 УПК), о приостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК), о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 1 ст. 213 УПК) прокурор ведет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Кроме того, прокурор вправе по мотивированному запросу получить от органов следствия материалы уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37 УПК).

Источником информации о законности предварительного следствия является участие прокурора в судебных заседаниях по вопросам об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

Задержание несовершеннолетнего подозреваемого, а также применение к нему меры пресечения в виде заключения под стражу производится в порядке, установленном ст. 91, 97, 99, 100, 108 УПК, при этом всегда должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр родителям или другим лицам. Заключение под стражу несовершеннолетнего подозреваемого применяется в случае подозрения или обвинения его в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, заключение под стражу несовершеннолетнего [1]

подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления средней тяжести возможно только в исключительных случаях. В судебном заседании прокурор обосновывает ходатайство о заключении под стражу несовершеннолетнего. Особая ответственность прокурора при решении вопроса о заключении под стражу несовершеннолетнего обеспечивает неукоснительное соблюдение правовых гарантий для несовершеннолетних — п. 11 приказа Генпрокурора от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

Сведения о законности предварительного следствия прокурор может получать, участвуя в судебных заседаниях при рассмотрении судьей ходатайств следственных органов о мере пресечения в виде заключения несовершеннолетнего под стражу, о продлении срока содержания под стражей, о производстве следственных действий, которые могут выполняться только на основании судебного решения и, рассматривая жалобы на решения и действия следователя, руководителя следственного органа.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — вот важнейшая составляющая прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия. Речь идет о соблюдении всех процессуальных норм, регламентирующих правовой статус участников процесса. Особое внимание необходимо уделять потерпевшему, чье фактическое положение определяется как нуждающегося в обеспечении соответствующих прав, как об этом указал КС РФ (определение КС РФ от 18.01.2005 № 131-0). Важно, чтобы признание потерпевшим было своевременным, то есть с момента, когда установлено лицо, которому преступлением причинен ущерб. Отказ в признании потерпевшим возможен при отсутствии оснований (если права и законные интересы этого лица непосредственно не затронуты преступлением). Прокурор при осуществлении надзора исходит из правовых позиций КС РФ (приказ Генпрокурора от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»). Так, право потерпевшего знать о предъявленном обвиняемому обвинении, знакомиться с постановлением о назначении экспертизы и заключением эксперта, знать, какой следователь ведет следствие, о продлении срока следствия и др.

Особое внимание прокуроры обязаны обращать на соблюдение права подозреваемого или обвиняемого на защиту. Подозреваемый, обвиняемый обладает широкими процессуальными правами. В решениях КС РФ их правовой статус получает дальнейшее развитие. Так, наряду с правами, предусмотренными ст. 46 УПК, предусмотрено право подозреваемого за свой счет копировать материалы уголовного дела, с которыми он вправе ознакомиться; знать о квалификации эксперта, не работающего вгосударствен- ном экспертном учреждении.

При осуществлении прокурорского надзора пристальное внимание уделяется реализации права пользования родным языком и получения помощи переводчика.

В целях реализации права обвиняемого на помощь защитника учитывается не только формальное процессуальное, но и фактическое положение лица, в отношении которого осуществляется публичное уголовное преследование.

Подозреваемый или обвиняемый может защищать себя самостоятельно, однако его отказ от защитника не должен быть вынужденным и может быть принят лишь при наличии реальной возможности обойтись без участия защитника в деле. Если подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним, то участие защитника, которым может быть только адвокат, является обязательным (п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК).

Частью прокурорского надзора является проверка законности и обоснованности применения следователем мер принуждения. О задержании несовершеннолетнего следователь обязан сообщить прокурору в течение 12 часов с момента задержания несовершеннолетнего подозреваемого.

При проверке законности задержания несовершеннолетнего в поле зрения прокурора находятся вопросы соблюдения порядка задержания, соответствие сведений, содержащихся в протоколе задержания, материалам уголовного дела.

Прокурор должен участвовать в судебном заседании при рассмотрении ходатайств органов предварительного следствия об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, а также ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

Особое внимание прокурора обращается на обоснованность мотивов органов предварительного следствия при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого и невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. Заключение под стражу не может быть применено в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести, которое совершено им в возрасте до 18 лет (ч. 2 ст. 108 УПК). Эта мера пресечения может быть применена в случае, если несовершеннолетний подозревается, обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях заключение под стражу может быть избрано в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. Заключение под стражу не может быть применено в отношении лица, не достигшего 16 лет, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести (ч. 6 ст. 88 УК РФ).

Заключение под стражу будет избрано законно, если у лица отсутствует тяжелое заболевание, препятствующее содержанию под стражей, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений».

При освобождении из-под стражи лиц, уголовное дело которых было прекращено по реабилитирующим основаниям, не позднее 10 дней после этого решения в прокуратуре проводится проверка по поводу законности и обоснованности позиции прокурора о заключении под стражу (п. 1.6 приказа Генпрокурора РФ от 02.06.2011 № 162).

Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия предусматривает право прокурора участвовать в судебном заседании (ч. 3 ст. 165 УПК). Эта процедура позволяет суду рассмотреть ходатайство о разрешении на производство следственных действий без следователя и прокурора, и в отсутствии заинтересованного несовершеннолетнего лица. В данном случае решения следователя, касающиеся конституционных прав и свобод, выводятся из-под прокурорского надзора. В УПК отсутствуют указания на обязанность извещения прокурора о заявленном ходатайстве о рассмотрении его судом. Фактически, это лишает прокурора права участвовать в его рассмотрении, но не освобождает его от обязанности осуществлять надзор за законностью ограничения конституционных прав и свобод несовершеннолетнего.

В исключительных случаях при производстве следственных действий без судебного решения (обыск, выемка в жилище, его осмотр и т. д.) предварительный прокурорский надзор заменяется тем, что следователь уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия в течение 24 часов с начала его производства, прилагая к уведомлению постановление и протокол следственного действия. Роль прокурора в проверке законности следственного действия статьей 165 УПК не определена, но право и обязанность оценить обоснованность проведенного следственного действия без судебного решения у прокурора сохраняется.

Любой участник уголовного судопроизводства вправе обжаловать действия (бездействия) и решения следственных органов, а также прокурора и суда.

Прокурор, получивший жалобу, рассматривает её в течение трех суток, а при необходимости истребования дополнительных материалов — до 10 суток.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо в отказе в её удовлетворении.

В случае удовлетворения жалобы при нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства, в постановлении прокурор указывает процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела и сроки их осуществления, о чем уведомляется заявитель (ст. 124 УПК).

Прокурор принимает весь комплекс предусмотренных законом мер реагирования по фактам нарушения прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Промежуточные или окончательные результаты предварительного следствия подлежат тщательному изучению прокурором с позиции законности, обоснованности и мотивированности (ч. 4 ст. 7 УПК).

Так, прокурору направляется копия постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 9 ст. 172 УПК). Прокурор проверяет это постановление на соответствие требованиям, изложенным в ст. 171 УПК.

Особое внимание прокурора уделяется завершающему этапу предварительного следствия. Он обязан проверять все приостановленные и прекращенные уголовные дела и при обнаружении отступлений от закона отменяет незаконные или необоснованные постановления следователя в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа (ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 УПК).

Анализ всей процессуальной деятельности прокурор проводит по уголовному делу, поступившему к нему от следователя с обвинительным заключением.

При утверждении обвинительного заключения прокурор проверяет соответствие выводов следователя обстоятельствам дела, правильность квалификации преступления, соблюдения уголовно-процессуальных норм производства следственных действий и процессуальных решений.

Прокурор при выявлении нарушений норм УПК выносит постановление о признании доказательств недопустимыми и об исключении их из обвинительного заключения, возвращает уголовное дело следователю с указанием об устранении нарушений.

Полномочия прокурора, содержащиеся в УПК, можно традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявление нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений.

  • [1] Ядмухамедов Р. Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства // Законность. 2013. № 1.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ