ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ) УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Прежде всего, чем характеризуется мастерство?

Умением сделать что-нибудь достаточно сложное.

А искусность — это умение сделать что-нибудь сложное чужими руками.

Музыканту достаточно его мастерства, дирижеру нужна еще и искусность.

С. Н. Паркинсон

• • аргументировать руководящую роль следователя в процессе взаимодействия;
• • разграничивать в правовом и организационном отношении различные формы взаимодействия следователя и оперативных работников в совместной и согласованной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений;

владеть навыками

• работы с законодательными и подзаконными нормативными актами, включая ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по взаимодействию следственных и оперативно-разыскных органов по раскрытию и расследованию преступлений.

Понятие, сущность, задачи и принципы взаимодействия

Человеческая сущность определяется только в общении, в единстве человека с человеком, в единстве, опирающемся на реальность, между Я и ТЫ.

Л. Фейербах

При анализе сложных проблем оперативно-разыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений обращалось внимание на то, что этот сложный многогранный процесс может эффективно осуществляться лишь при взаимодействии соответствующих субъектов (органов, подразделений), осуществляющих ОРД, и субъектов (должностных лиц) уголовного судопроизводства.

Взаимодействие между подразделениями ОВД и органами следствия обеспечивает рациональное использование людских, научно-технических, организационно-тактических и иных возможностей в раскрытии и расследовании преступлений.

Проблема взаимодействия между указанными субъектами правоохранительной деятельности имеет, как было показано в историческом разделе, очень длительную историю. Вместе с тем ни в теории, ни на практике не было и до сих пор нет нормативно-правового и организационно-тактического ясного ответа: каким образом оптимально и законно объединить усилия и возможности двух систем (уголовнопроцессуальной и оперативно-разыскной), осуществляющих свою деятельность в различных законодательных режимах по достижению единых целей правосудия?

Необходимость взаимодействия объективно предопределена необходимостью в совместной (коллективной) деятельности людей для решения насущных проблем своего существования.

Понятие «взаимодействие» с позиций различных отраслей знаний имеет разные толкования. Обратимся к некоторым из них, имеющим отношение к рассматриваемому вопросу.

В философии взаимодействие выступает как универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой материальной системы^[1].

В социологии взаимодействие рассматривается как общение двух лиц или общностей, в котором систематически осуществляется их воздействие друг на друга^[2].

В науке социального управления взаимодействие выступает в качестве одного из элементов организации управления как самостоятельная функция направленного воздействия, осуществляемого для достижения конкретной цели^[3].

Все организованные системы, коими являются и правоохранительные органы, в той или иной мере закономерно связаны между собой с учетом их целей и задач функционирования.

Особо отметим, что в п. 7 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации^[4] сказано, что «МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями».

Закон о полиции взаимодействие и сотрудничество выделяет в качестве самостоятельного принципа (ст. 10), смысл которого заключается в том, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, использует возможности данных органов и в пределах своих полномочий оказывает им содействие в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка.

Хотя термин «взаимодействие» и его определение ни в уголовнопроцессуальном, ни в оперативно-разыскном законах, к сожалению не упоминаются, однако из содержания отдельных норм этих законов очевидно, что соответствующие органы имеют обоюдный интерес в стремлении к единой по сути дела цели, установлению обстоятельств совершения преступления и причастных к нему лиц, с принятием определенных законом мер (п. 4 ч. 2 ст. 38; ст. 89; ч. 4 ст. 157; ч. 2 ст. 95; ч. 2 ст. 163; ч. 7 ст. 164; ст. 210 и другие нормы УПК РФ; ч. 3 ст. 7; ст. 11; п. 2 ст. 14 и другие нормы Закона об ОРД). В указанных нормах содержится предписание о совместной и согласованной деятельности данных органов о проведении следственных действий, об использовании результатов ОРД в доказывании, о розыске подозреваемых и обвиняемых и др.

Вместе с тем действующий уголовно-процессуальный закон недостаточно ясно и точно, на наш взгляд, урегулировал взаимную деятельность правоохранительных органов, выполняющих оперативно-разыскную и процессуальную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений, чем породил противоречия в теоретическом осмыслении их взаимоотношений и сложности в отношениях между указанными органами на практике.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» имеет специальную норму, в которой указано, что Следственный комитет РФ при раскрытии и расследовании преступлении взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания (ч. 2 ст. 9). Связь и соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности являются объективными предпосылками взаимодействия данных государственных органов.

При анализе понятия и сущности взаимодействия использован системный подход, поскольку органы, осуществляющие уголовное судопроизводство, и органы, осуществляющие ОРД, сами являются органами самостоятельных систем, что является в свою очередь объективной предпосылкой рассмотрения их взаимоотношений в единой системе. Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление его закономерных связей.

Результаты исследований теории и практики взаимодействия органов, осуществляющих ОРД и предварительное расследование, позволяют сформулировать соответствующее авторское определение^[5]: это система отношений субъектов раскрытия и расследования преступлений, основанная на законах и подзаконных: актах, согласованная по целям, месту и времени с использованием собственных полномочий, методов и форм, присущих каждой из взаимодействующих сторон, имеющая главным направлением обнаружение обстоятельств совершения правонарушений, причастных к ним лиц и розыск преступников, установление их виновности для решения судом вопроса об их справедливом наказании.

Поскольку правовое регулирование ОРД и уголовного процесса в сфере раскрытия и расследования преступлений частично уже рассматривались, представим лишь общую правовую систему с последующей детализацией отдельных норм по ходу изложения конкретных направлений взаимодействия.

Правовую основу взаимодействия составляют:

• — Конституция РФ;
• — международные договоры по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;
• — уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-разыскное законодательство;
• — нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, СК РФ и межведомственные нормативные правовые акты по вопросам взаимодействия.

Из содержания нормативных правовых актов можно определить задачи взаимодействия. Их условно можно подразделить на общие и частные.

К числу общих задач взаимодействия субъектов уголовного судопроизводства и оперативно-разыскных органов следует отнести:

• • обеспечение неотложных следственных действий и ОРМ при совершении тяжких и особо тяжких преступлений;
• • обеспечение раскрытия и расследования преступлений в соответствии с требованиями оперативно-разыскного и уголовно-процессуального законодательства, установление и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;
• • осуществление согласованных мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба потерпевшим.

Указанные основные (общие) задачи конкретизируются в зависимости от этапов взаимодействия по раскрытию и расследованию преступлений, а именно:

• — на этапе поступления сообщения о преступлении и выезда следственно-оперативной группы на место происшествия: задачи по обнаружению первичных данных и организации раскрытия преступлений и преследования преступников по горячим следам; по обеспечению охраны места происшествия, его осмотру, выявлению возможных очевидцев, различных следов содеянного, похищенного; при рассмотрении сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ (дача письменных поручений о проведении ОРМ, исследование предметов и документов и др.);
• — на стадии возбуждения уголовного дела по оперативно-разыскным данным: задачи по совместному изучению и оценке результатов ОРД, дополнительной проверке и поиску необходимых данных и др.;
• — на стадии предварительного расследования: задачи по использованию результатов ОРД в доказывании, оказанию помощи сотрудникам оперативного аппарата и содействию следователю в проведении отдельных следственных действий (ч. 7 ст. 164 УПК РФ); задачи по возможному созданию следственной группы по расследованию конкретного уголовного дела с включением в нее сотрудников, осуществляющих ОРД (ч. 2 ст. 163 УПК РФ), решение вопросов по розыску подозреваемых и обвиняемых (ст. 210 УПК РФ).

Принципы взаимодействия.

Роль взаимодействующих сторон в решении указанных задач различна, но каждая из них объективно необходима.

Можно выделить следующие принципы взаимодействия, которыми обязаны руководствоваться взаимодействующие стороны:

• 1) соблюдение законности. Соответствие деятельности требованиям закона и подзаконных нормативных правовых актов находит свое выражение в социальном и правовом статусе взаимодействующих субъектов, в уровне и порядке правового регулирования, в условиях реализации нормативно-правовых предписаний, в наличии и действенности гарантий обеспечения законности (например, для взаимодействия следователя и оперативного работника это находит выражение в требованиях Закона об ОРД (ст. 3) и УПК РФ (ст. 7);
• 2) принцип единства целей. Раскрытие и расследование преступлений является главным обстоятельством и побудительным мотивом следователей и органов, осуществляющих ОРД, к взаимодействию и профессиональному сотрудничеству друг с другом. Иными словами, объективно возникают взаимная заинтересованность в достижении целей и практическая потребность во взаимодействии;
• 3) принцип разделения функций следователя и органа, осуществляющего ОРД. Означает четкое нормативно-правовое разграничение компетенций. Это необходимо для того, чтобы следователь и оперативный работник не входили в строго ограниченные сферы полномочий друг друга. Соблюдение данного принципа является одним из средств обеспечения законности;
• 4) самостоятельность оперативных работников в выборе средств и методов ОРД. Это исполнительная компетенция органов, наделенных по закону правом осуществлять ОРД (ст. 13 Закона об ОРД);
• 5) руководящая и организующая роль следователя в своевременном и качественном расследовании преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии процессуальных решений (ст. 38 УПК РФ). Ранее отмечалось, что о раскрытии преступления можно говорить при завершенном успешном расследовании и обвинительном приговоре суда. Поэтому при всей самостоятельности органа, осуществляющего ОРД, его значимость проявляется в оперативно-разыскном обеспечении уголовного судопроизводства. В силу этого следователь вправе давать органам, осуществляющим ОРД, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ. Без строгого исполнения данного принципа, как показывает практика, возникают серьезные затруднения в эффективности взаимодействия;
• 6) соблюдение следственной и оперативно-разыскной тайны. Даже неумышленная утечка информации о подготавливаемых ОРМ или об их результатах и сведения, ставшие известными заинтересованным лицам, делает преступное противодействие более сильным, чем объединенные усилия следователей и оперативных работников.

Указанные принципы действуют не изолированно, а согласованно, системно. При их строгом соблюдении совместные усилия должны быть направлены на отыскание наиболее оптимальных, целесообразных, юридически правильных вариантов организации, благоприятных условий и форм согласованных действий для разрешения возникших проблем раскрытия и расследования преступлений.

• [1] См.: Большой энциклопедический словарь. СПб., 2000. С. 199.
• [2] См.: Большая советская энциклопедия : в 30 т. Т. 5. 3-е изд. М., 1971. С. 8.
• [3] См. Маркушин А. Г., Казаков В. В. Основы управления в органах внутренних дел :учебник. М., 2017. С. 194—196.
• [4] Утверждено Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерствавнутренних дел Российской Федерации».
• [5] Результаты исследований нашли отражение в работах авторов: Аменицкая Н. А.Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006 ; МаркушинА. Г., Аменицкая Н. А. Правовые и организационно-тактическиеосновы взаимодействия органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью : учеб.-практ. пособие. Н. Новгород, 2007.